Uzbekistan mengadaptasi strategi kontraterorisme dengan ancaman modern

Kepala Departemen Institute for Strategic and Interregional Studies (ISRS) di bawah Presiden Uzbekistan Timur Akhmedov mengatakan bahwa Pemerintah Uzbekistan mengikuti prinsip: penting untuk memerangi alasan yang menyebabkan warga menjadi rentan terhadap ideologi teroris.

Menurut pakar, masalah penanggulangan terorisme tidak kehilangan relevansinya selama pandemi. Sebaliknya, krisis epidemiologi dengan skala yang belum pernah terjadi sebelumnya yang mencengkeram seluruh dunia dan mempengaruhi semua bidang kehidupan publik dan kegiatan ekonomi mengungkapkan sejumlah masalah yang menciptakan lahan subur bagi penyebaran ide-ide ekstremisme kekerasan dan terorisme.

Pertumbuhan kemiskinan dan pengangguran diamati, jumlah migran dan migran paksa meningkat. Semua fenomena krisis ekonomi dan kehidupan sosial ini dapat meningkatkan ketimpangan, menciptakan risiko eksaserbasi konflik yang bersifat sosial, etnis, agama, dan lainnya.

RETROSPEKTIF SEJARAH

Uzbekistan merdeka memiliki sejarah tersendiri dalam memerangi terorisme, di mana penyebaran ide-ide radikal setelah memperoleh kemerdekaan dikaitkan dengan situasi sosial-ekonomi yang sulit, munculnya sarang-sarang tambahan ketidakstabilan di kawasan, upaya untuk melegitimasi dan mengkonsolidasikan kekuasaan melalui agama.

Pada saat yang sama, pembentukan kelompok-kelompok radikal di Asia Tengah sebagian besar difasilitasi oleh kebijakan massa ateis yang ditempuh di Uni Soviet, disertai dengan represi terhadap orang-orang percaya dan tekanan terhadap mereka. 

Pelemahan berikutnya dari posisi ideologis Uni Soviet pada akhir 1980-an, dan liberalisasi proses sosial-politik berkontribusi pada penetrasi aktif ideologi ke Uzbekistan dan negara-negara Asia Tengah lainnya melalui utusan asing dari berbagai pusat ekstremis internasional. Hal ini mendorong penyebaran fenomena yang tidak lazim di Uzbekistan - ekstremisme agama yang bertujuan merusak kerukunan antaragama dan antaretnis di negara tersebut.

iklan

Namun demikian, pada tahap awal kemerdekaan, Uzbekistan, sebagai negara multinasional dan multi-pengakuan di mana lebih dari 130 kelompok etnis tinggal dan ada 16 pengakuan, memilih jalan yang jelas untuk membangun negara demokratis berdasarkan prinsip-prinsip sekularisme.

Dalam menghadapi ancaman teroris yang berkembang, Uzbekistan telah mengembangkan strateginya sendiri dengan prioritas pada keamanan dan pembangunan yang stabil. Pada tahap pertama pengembangan tindakan, taruhan utama dibuat pada pembentukan sistem respons administratif dan kriminal terhadap berbagai manifestasi terorisme, termasuk. memperkuat kerangka peraturan, meningkatkan sistem lembaga penegak hukum, mempromosikan administrasi peradilan yang efektif di bidang penanggulangan terorisme dan pendanaannya. Kegiatan semua partai dan gerakan yang menyerukan perubahan anti-konstitusional dalam sistem negara dihentikan. Setelah itu, sebagian besar partai dan gerakan ini bergerak di bawah tanah.

Negara ini menghadapi aksi terorisme internasional pada tahun 1999, puncak aktivitas teroris pada tahun 2004. Dengan demikian, pada tanggal 28 Maret - 1 April 2004, aksi terorisme dilakukan di kota Tashkent, Bukhara dan wilayah Tashkent. Pada tanggal 30 Juli 2004, serangan teroris berulang dilakukan di Tashkent di kedutaan besar Amerika Serikat dan Israel, serta di Kantor Jaksa Agung Republik Uzbekistan. Para pengamat dan aparat penegak hukum menjadi korban mereka.

Selain itu, beberapa orang Uzbekistan bergabung dengan kelompok teroris di negara tetangga Afghanistan, yang kemudian berusaha menyerang wilayah Uzbekistan untuk mengacaukan situasi.

Situasi yang mengkhawatirkan membutuhkan tanggapan segera. Uzbekistan mengedepankan inisiatif utama keamanan regional kolektif dan melakukan pekerjaan skala besar untuk membentuk sistem untuk memastikan stabilitas dalam masyarakat, negara, dan kawasan secara keseluruhan. Pada tahun 2000, Undang-Undang Republik Uzbekistan "Tentang Pemberantasan Terorisme" diadopsi.

Sebagai hasil dari kebijakan luar negeri aktif Uzbekistan, sejumlah perjanjian dan kesepakatan bilateral dan multilateral dibuat dengan negara-negara yang tertarik dalam perang bersama melawan terorisme dan kegiatan destruktif lainnya. Secara khusus, pada tahun 2000, sebuah perjanjian ditandatangani di Tashkent antara Uzbekistan, Kazakhstan, Kirgistan, dan Tajikistan "Tentang tindakan bersama untuk memerangi terorisme, ekstremisme politik dan agama, dan kejahatan terorganisir transnasional."

Uzbekistan, yang menghadapi "wajah jelek" terorisme dengan mata kepala sendiri, mengutuk keras aksi teroris yang dilakukan pada 11 September 2001 di Amerika Serikat. Tashkent adalah salah satu yang pertama menerima proposal Washington untuk perang bersama melawan terorisme dan mendukung tindakan kontra-terorisme mereka, memberikan negara-negara dan organisasi internasional yang ingin memberikan bantuan kemanusiaan ke Afghanistan dengan kesempatan untuk menggunakan tanah, udara dan saluran air mereka.

REVISI KONSEP PENDEKATAN

Transformasi terorisme internasional menjadi fenomena sosial-politik yang kompleks membutuhkan pencarian terus-menerus untuk mengembangkan langkah-langkah respons yang efektif.

Terlepas dari kenyataan bahwa tidak ada aksi teroris tunggal telah dilakukan di Uzbekistan selama 10 tahun terakhir, partisipasi warga negara dalam permusuhan di Suriah, Irak dan Afghanistan, serta keterlibatan imigran dari Uzbekistan dalam melakukan tindakan teroris. di Amerika Serikat, Swedia, dan Turki memerlukan revisi pendekatan terhadap masalah deradikalisasi penduduk dan peningkatan efektivitas tindakan pencegahan.

Dalam hal ini, di Uzbekistan yang diperbarui, penekanan telah bergeser ke arah mengidentifikasi dan menghilangkan kondisi dan penyebab yang kondusif bagi penyebaran terorisme. Langkah-langkah ini jelas tercermin dalam Strategi Aksi untuk lima bidang prioritas pembangunan negara pada 2017-2021, yang disetujui oleh Presiden Republik Uzbekistan pada 7 Februari 2017.

Presiden Shavkat Mirziyoyev menggarisbawahi penciptaan sabuk stabilitas dan lingkungan bertetangga yang baik di sekitar Uzbekistan, perlindungan hak asasi manusia dan kebebasan, penguatan toleransi beragama dan kerukunan antaretnis sebagai area prioritas untuk memastikan keamanan negara. Inisiatif-inisiatif yang diterapkan di bidang-bidang ini didasarkan pada prinsip-prinsip Strategi Kontra-Terorisme Global PBB.

Revisi konseptual pendekatan untuk mencegah dan melawan ekstremisme dan terorisme mencakup poin-poin kunci berikut.

Pertama, adopsi dokumen-dokumen penting seperti Doktrin Pertahanan, undang-undang "Tentang Melawan Ekstremisme", "Tentang Badan Urusan Dalam Negeri", "Tentang Dinas Keamanan Negara", "Tentang Garda Nasional", memungkinkan untuk memperkuat hukum dasar pencegahan dalam memerangi terorisme.

Kedua, penghormatan terhadap hak asasi manusia dan supremasi hukum merupakan komponen integral dari perang melawan terorisme di Uzbekistan. Langkah-langkah kontra-terorisme pemerintah konsisten dengan hukum nasional dan kewajiban Negara di bawah hukum internasional.

Penting untuk dicatat bahwa kebijakan negara Uzbekistan di bidang memerangi terorisme dan melindungi hak asasi manusia ditujukan untuk menciptakan kondisi di mana wilayah-wilayah ini tidak saling bertentangan, tetapi, sebaliknya, akan saling melengkapi dan memperkuat. Ini memerlukan kebutuhan untuk mengembangkan prinsip, norma, dan kewajiban yang menentukan batas-batas tindakan hukum yang diizinkan dari pihak berwenang yang bertujuan memerangi terorisme.

Strategi Nasional Hak Asasi Manusia, yang pertama kali diadopsi dalam sejarah Uzbekistan pada tahun 2020, juga mencerminkan kebijakan pemerintah terhadap orang-orang yang bersalah melakukan kejahatan teroris, termasuk masalah rehabilitasi mereka. Langkah-langkah tersebut didasarkan pada prinsip-prinsip humanisme, keadilan, independensi peradilan, daya saing proses peradilan, perluasan lembaga Habeas Corpus, dan penguatan pengawasan peradilan atas penyidikan. Kepercayaan publik terhadap keadilan dicapai melalui penerapan prinsip-prinsip tersebut.

Hasil dari penerapan Strategi tersebut juga diwujudkan dalam putusan pengadilan yang lebih manusiawi ketika menjatuhkan hukuman kepada orang-orang yang berada di bawah pengaruh pemikiran radikal. Jika sampai tahun 2016 dalam kasus pidana yang terkait dengan partisipasi kegiatan teroris, hakim menetapkan hukuman penjara yang lama (dari 5 hingga 15 tahun), hari ini pengadilan terbatas pada hukuman percobaan atau penjara hingga 5 tahun. Juga, para terdakwa dalam kasus kriminal yang berpartisipasi dalam organisasi ekstremis agama ilegal dibebaskan dari ruang sidang di bawah jaminan badan pemerintahan mandiri warga (“mahalla”), Persatuan Pemuda dan organisasi publik lainnya.

Pada saat yang sama, pihak berwenang mengambil langkah-langkah untuk memastikan transparansi dalam proses penyelidikan kasus kriminal dengan "konotasi ekstremis". Layanan pers dari lembaga penegak hukum bekerja sama dengan media dan blogger. Pada saat yang sama, perhatian khusus diberikan untuk mengecualikan dari daftar terdakwa dan tersangka orang-orang yang bahan komprominya hanya dibatasi oleh basis pemohon tanpa bukti yang diperlukan.

Ketiga, pekerjaan sistematis sedang dilakukan untuk rehabilitasi sosial, kembalinya ke kehidupan normal mereka yang jatuh di bawah pengaruh ide-ide ekstremis dan menyadari kesalahan mereka.

Langkah-langkah sedang diambil untuk mendekriminalisasi dan deradikalisasi orang-orang yang dituduh melakukan kejahatan yang berkaitan dengan ekstremisme kekerasan dan terorisme. Jadi, pada Juni 2017, atas inisiatif Presiden Shavkat Mirziyoyev, apa yang disebut "daftar hitam" direvisi untuk mengecualikan dari mereka orang-orang yang berada di jalur koreksi. Sejak 2017, lebih dari 20 ribu orang telah dikeluarkan dari daftar tersebut.

Sebuah komisi khusus beroperasi di Uzbekistan untuk menyelidiki kasus warga yang telah mengunjungi zona perang di Suriah, Irak dan Afghanistan. Di bawah orde baru, individu yang tidak melakukan kejahatan berat dan tidak berpartisipasi dalam permusuhan dapat dibebaskan dari penuntutan.

Langkah-langkah ini memungkinkan untuk melaksanakan aksi kemanusiaan Mehr untuk memulangkan warga Uzbekistan dari zona konflik bersenjata di Timur Tengah dan Afghanistan. Sejak 2017, lebih dari 500 warga Uzbekistan, terutama wanita dan anak-anak, telah kembali ke negara itu. Semua kondisi telah diciptakan untuk integrasi mereka ke dalam masyarakat: akses ke program pendidikan, medis dan sosial telah disediakan, termasuk melalui penyediaan perumahan dan pekerjaan.

Langkah penting lainnya dalam rehabilitasi orang-orang yang terlibat dalam gerakan ekstremis agama adalah praktik penerapan tindakan pengampunan. Sejak 2017, tindakan ini telah diterapkan pada lebih dari 4 ribu orang yang menjalani hukuman karena kejahatan yang bersifat ekstremis. Tindakan pengampunan bertindak sebagai insentif penting untuk koreksi orang yang telah melanggar hukum, memberi mereka kesempatan untuk kembali ke masyarakat, keluarga dan menjadi peserta aktif dalam reformasi yang sedang dilakukan di negara ini.

Keempat, langkah-langkah yang diambil untuk mengatasi kondisi yang kondusif bagi penyebaran terorisme. Misalnya, dalam beberapa tahun terakhir, kebijakan pemuda dan gender telah diperkuat, dan inisiatif di bidang pendidikan, pembangunan berkelanjutan, keadilan sosial, termasuk pengurangan kemiskinan dan inklusi sosial, telah diterapkan untuk mengurangi kerentanan terhadap ekstremisme kekerasan dan perekrutan teroris.

Pada bulan September 2019, Undang-Undang Republik Uzbekistan "Tentang jaminan persamaan hak dan kesempatan bagi perempuan dan laki-laki" (Tentang kesetaraan gender) diadopsi. Pada saat yang sama, dalam kerangka hukum, mekanisme baru sedang dibentuk untuk memperkuat status sosial perempuan dalam masyarakat dan melindungi hak dan kepentingan mereka.

Mempertimbangkan fakta bahwa 60% populasi Uzbekistan adalah kaum muda, yang dianggap sebagai "sumber daya strategis negara", pada tahun 2016 Undang-Undang "Kebijakan Pemuda Negara" diadopsi. Sesuai dengan undang-undang, diciptakan kondisi untuk realisasi diri kaum muda, bagi mereka untuk menerima pendidikan yang berkualitas dan untuk melindungi hak-hak mereka. Badan Urusan Pemuda secara aktif beroperasi di Uzbekistan, yang bekerja sama dengan organisasi publik lainnya, secara sistematis bekerja untuk memberikan dukungan kepada anak-anak yang orang tuanya berada di bawah pengaruh gerakan ekstremis agama. Pada tahun 2017 saja, sekitar 10 ribu anak muda dari keluarga tersebut dipekerjakan.

Sebagai hasil dari penerapan kebijakan pemuda, jumlah kejahatan teroris yang terdaftar di Uzbekistan di antara orang-orang di bawah usia 30 tahun telah menurun secara signifikan pada tahun 2020 dibandingkan dengan tahun 2017, lebih dari 2 kali lipat.

Kelima, dengan mempertimbangkan revisi paradigma perang melawan terorisme, mekanisme pelatihan personel khusus sedang diperbaiki. Semua lembaga penegak hukum yang terlibat dalam perang melawan terorisme memiliki akademi dan institusi khusus.

Pada saat yang sama, perhatian khusus diberikan tidak hanya pada pelatihan aparat penegak hukum, tetapi juga para teolog dan teolog. Untuk tujuan ini, Akademi Islam Internasional, pusat penelitian internasional Imam Bukhari, Imam Termiziy, Imam Matrudi, dan Pusat Peradaban Islam telah didirikan.

Selain itu, sekolah ilmiah "Fikh", "Kalom", "Hadis", "Akida" dan "Tasawwuf" telah memulai aktivitasnya di wilayah Uzbekistan, di mana mereka melatih spesialis di beberapa bagian studi Islam. Lembaga-lembaga ilmiah dan pendidikan ini menjadi dasar bagi pelatihan para teolog dan pakar studi Islam yang berpendidikan tinggi.

KERJASAMA INTERNASIONAL

Kerja sama internasional merupakan inti dari strategi kontraterorisme Uzbekistan. Republik Uzbekistan adalah pihak dari 13 konvensi dan protokol PBB yang ada tentang memerangi terorisme. Perlu dicatat bahwa negara itu termasuk yang pertama mendukung perang melawan terorisme internasional, termasuk Strategi Kontra-Terorisme Global PBB.

Pada tahun 2011, negara-negara di kawasan mengadopsi Rencana Aksi Bersama untuk Implementasi Strategi Kontra-Terorisme Global PBB. Asia Tengah adalah wilayah pertama di mana implementasi yang komprehensif dan komprehensif dari dokumen ini diluncurkan.

Tahun ini menandai sepuluh tahun sejak adopsi Aksi Gabungan di kawasan untuk menerapkan Strategi Kontra-Terorisme Global PBB. Dalam hal ini, Presiden Republik Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev, dalam pidatonya di sesi ke-75 Majelis Umum PBB, mengumumkan inisiatif untuk mengadakan konferensi internasional di Tashkent pada tahun 2021 yang didedikasikan untuk tanggal penting ini.

Penyelenggaraan konferensi ini akan memungkinkan untuk merangkum hasil kerja selama periode lalu, serta untuk menentukan prioritas dan bidang interaksi baru, untuk memberikan dorongan baru bagi kerja sama regional dalam memerangi ancaman ekstremisme. dan terorisme.

Pada saat yang sama, sebuah mekanisme telah dibentuk untuk Kantor Kontra-Terorisme PBB dan Kantor PBB untuk Narkoba dan Kejahatan untuk melakukan kursus pelatihan langkah demi langkah tentang memerangi terorisme, ekstremisme kekerasan, kejahatan terorganisir dan pendanaan terorisme untuk hukum. aparat penegak negara.

Uzbekistan adalah anggota aktif dari Organisasi Kerjasama Shanghai (SCO), yang juga bertujuan untuk bersama-sama memastikan dan memelihara perdamaian, keamanan, dan stabilitas di kawasan. Dalam konteks ini, perlu dicatat bahwa pembentukan Regional Anti-Terrorist Structure (RATS) SCO dengan lokasi kantor pusat di Tashkent menjadi semacam pengakuan atas peran utama Republik Uzbekistan dalam memerangi terorisme. Setiap tahun, dengan bantuan dan peran koordinasi dari Komite Eksekutif SCO RATS, latihan anti-teroris bersama diadakan di wilayah Para Pihak, di mana perwakilan Uzbekistan mengambil bagian aktif.

Pekerjaan serupa sedang dilakukan oleh Pusat Anti-Teroris Persemakmuran Negara-Negara Merdeka (ATC CIS). Dalam kerangka CIS, "Program kerja sama negara-negara anggota CIS dalam perang melawan terorisme dan manifestasi kekerasan ekstremisme lainnya untuk 2020-2022" diadopsi. Keberhasilan praktik ini ditunjukkan oleh fakta bahwa lembaga penegak hukum negara-negara Persemakmuran hanya pada tahun 2020 bersama-sama melikuidasi 22 sel organisasi teroris internasional yang merekrut orang untuk pelatihan di jajaran militan di luar negeri.

Dalam penanggulangan terorisme, Republik Uzbekistan memberikan perhatian khusus pada kemitraan dengan Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE), yang didukung oleh program kerjasama dua tahun dalam dimensi politik-militer. Jadi, dalam kerangka kerja sama 2021-2022, sasaran utamanya adalah penanggulangan terorisme, penjaminan keamanan informasi/cyber dan bantuan dalam memerangi pendanaan terorisme.

Sementara itu, dalam rangka meningkatkan kualifikasi aparat penegak hukum, telah dilakukan kerjasama dengan Eurasia Group on Combating Money Laundering and the Financing of Terrorism (EAG), Financial Action Task Force on Money Laundering (FATF), dan Grup Egmont. Dengan partisipasi para ahli dari organisasi internasional khusus, serta sesuai dengan rekomendasi mereka, Penilaian Nasional tentang risiko legalisasi hasil dari kegiatan kriminal dan pendanaan terorisme di Republik Uzbekistan telah dikembangkan.

Kerja sama secara aktif berkembang dan diperkuat tidak hanya melalui organisasi internasional, tetapi juga di tingkat Dewan Keamanan negara-negara Asia Tengah. Semua negara di kawasan ini melaksanakan program kerja sama bilateral di bidang keamanan, yang mencakup serangkaian tindakan yang ditujukan untuk melawan terorisme. Selain itu, untuk segera menanggapi ancaman terorisme dengan partisipasi semua negara di kawasan, kelompok kerja koordinasi telah dibentuk melalui lembaga penegak hukum.

Perlu dicatat bahwa prinsip-prinsip kerjasama tersebut adalah sebagai berikut:

Pertama, adalah mungkin untuk melawan ancaman modern secara efektif hanya dengan memperkuat mekanisme kolektif kerja sama internasional, dengan mengadopsi langkah-langkah konsisten yang mengesampingkan kemungkinan penerapan standar ganda;

Kedua, prioritas harus diberikan untuk memerangi penyebab ancaman, bukan konsekuensinya. Penting bagi masyarakat internasional untuk meningkatkan kontribusinya dalam memerangi pusat radikal dan ekstremis yang memupuk ideologi kebencian dan menciptakan ban berjalan untuk pembentukan teroris masa depan;

Ketiga, respons terhadap ancaman terorisme yang semakin meningkat harus mencakup semua hal, dan PBB harus memainkan peran sebagai koordinator utama dunia ke arah ini.

Presiden Republik Uzbekistan dalam pidatonya dari tribun organisasi internasional - PBB, SCO, CIS dan lainnya - berulang kali menekankan perlunya memperkuat kerja sama dalam memerangi fenomena ini dalam skala global.

Baru pada akhir tahun 2020, inisiatif diungkapkan pada: 

- menyelenggarakan konferensi internasional yang didedikasikan untuk peringatan 10 tahun implementasi Strategi Kontra-Terorisme Global PBB di Asia Tengah;

- pelaksanaan Program Kerjasama di bidang deradikalisasi dalam kerangka CIS Anti-Terrorist Center;

- adaptasi Struktur Anti-Teroris Regional SCO ke solusi tugas-tugas baru yang mendasar untuk memastikan keamanan di ruang Organisasi.

BUKAN SEBUAH PENUTUP

Dengan mempertimbangkan perubahan bentuk, objek, dan tujuan terorisme, Republik Uzbekistan menyesuaikan strategi memerangi terorisme dengan tantangan dan ancaman modern, dengan bertumpu pada perjuangan pemikiran masyarakat, terutama kaum muda, dengan meningkatkan budaya hukum. , pencerahan spiritual dan agama serta perlindungan hak asasi manusia.

Pemerintah didasarkan pada prinsip: penting untuk melawan alasan yang membuat warga negara rentan terhadap ideologi teroris.

Dengan kebijakan kontraterorismenya, negara berusaha mengembangkan dalam diri warga negaranya, di satu sisi, kekebalan terhadap paham Islam radikal, menumbuhkan toleransi, dan di sisi lain, naluri mempertahankan diri terhadap perekrutan.

Mekanisme kolektif kerja sama internasional sedang diperkuat, dan perhatian khusus diberikan pada pertukaran pengalaman di bidang pencegahan terorisme.

Dan terlepas dari penolakan terhadap tindakan tegas yang keras, Uzbekistan adalah salah satu negara teraman di dunia. Dalam "Indeks Terorisme Global" baru untuk November 2020, di antara 164 negara bagian, Uzbekistan berada di peringkat 134 dan sekali lagi masuk dalam kategori negara dengan tingkat ancaman teroris yang tidak signifikan".

Bagikan artikel ini: