Mereduksi Parlemen Eropa menjadi Penjaga yang 'Toothless' 

Pertanyaan parlemen dianggap sebagai elemen kunci dalam proses kontrol demokrasi, cara yang cepat dan mudah untuk memaksa para pemimpin politik dan lembaga-lembaga di bawah kendali mereka agar mempertanggungjawabkan tindakan mereka, membela hak-hak warga negara, dan sebagai sumber informasi yang siap pakai bagi warga negara. dan media tentang apa yang terjadi di balik pintu tertutup. Baru-baru ini terdapat upaya bersama untuk mengurangi penggunaan pertanyaan parlemen di Parlemen Eropa. Upaya-upaya tersebut sangat berhasil, tulis mantan Menteri Urusan UE Irlandia Dick Roche.

Pertumbuhan Stabil dan Penurunan Cepat

Antara tahun 1995 dan 2005, jumlah pertanyaan parlemen tertulis yang diajukan di Parlemen UE terus meningkat. Pada tahun 1995 hanya kurang dari 3500 PQ yang diajukan. Jumlah tersebut meningkat menjadi 6,284 pada tahun 2005. Pada tahun 2015, jumlah tersebut mencapai puncaknya di bawah 15,500.  

Sejak itu, jumlah pertanyaan telah menurun drastis. Pada tahun 2016 jumlah PQ tertulis turun menjadi 9,465, turun 40%. Pada tahun 2020 jumlahnya turun lebih dari 50 persen. Pada tahun 2023 hanya 3,703 soal yang diproses, kurang dari seperempat soal yang diambil pada tahun 2015. 

Hak anggota Parlemen Eropa untuk menyampaikan pertanyaan tertulis sangat dibatasi. Seorang MEP dapat mengajukan maksimal dua puluh pertanyaan selama periode tiga bulan. Selain itu, rancangan PQ harus disetujui oleh Presiden sebelum diteruskan ke Komisi untuk ditanggapi. 

Jika pertanyaan serupa telah diajukan, anggota parlemen 'didorong' untuk tidak melanjutkan dan merujuk pada jawaban yang telah diberikan, atau menunggu jawaban atas pertanyaan yang sedang dalam proses. 

Meskipun peraturan yang mengatur isi pertanyaan parlemen ada di semua parlemen, kesediaan anggota Parlemen Eropa untuk tunduk pada 'swasensor' yang dilakukan di Parlemen UE sulit dibayangkan di tempat lain. 

iklan

Proses 'mendorong' anggota Parlemen Eropa untuk tidak mengajukan pertanyaan yang sah mempunyai kelemahan yang signifikan. Selain dampaknya yang mengerikan terhadap penyelesaian isu-isu yang dianggap penting oleh Parlemen Eropa, praktik ini berarti bahwa tingkat kekhawatiran yang ada terhadap suatu isu, atau jangkauan geografis dari kekhawatiran tersebut tidak tercermin dalam catatan Parlemen.  

Pendekatan ini juga berasumsi bahwa jawaban yang diterapkan pada salah satu anggota Parlemen Eropa akan memuaskan kekhawatiran anggota lain. Hal ini merupakan jalan keluar yang tepat bagi Komisi untuk mencegah dilakukannya interogasi kritis terhadap suatu permasalahan.

Pertanyaan Lisan dan Waktu Pertanyaan

Peraturan Parlemen Uni Eropa mengenai Pertanyaan Parlemen Lisan dan Waktu Bertanya sangat membatasi. 

Pertanyaan untuk 'jawaban lisan dengan debat' harus diserahkan kepada Presiden Parlemen yang kemudian akan merujuk pertanyaan tersebut ke Konferensi Presiden yang akan memutuskan pertanyaan-pertanyaan yang masuk dalam agenda Parlemen. Pertanyaan-pertanyaan yang akan masuk dalam agenda harus diserahkan kepada Komisi setidaknya satu minggu sebelum sidang Parlemen yang akan membahasnya. Jika ada pertanyaan kepada Dewan, jangka waktu pemberitahuannya adalah tiga minggu. Hanya 57 pertanyaan lisan yang diajukan di Parlemen UE pada tahun 2023. 

Saatnya mempertanyakan, seringkali fokus perhatian publik di Parlemen nasional adalah urusan yang sangat dibatasi di Parlemen Uni Eropa. Waktu Tanya Jawab dapat diadakan pada setiap sesi bagian dengan durasi hingga 90 menit mengenai satu atau lebih tema horizontal spesifik yang akan diputuskan oleh Konferensi Presiden satu bulan sebelum sesi bagian.'

Anggota Parlemen Eropa yang dipilih untuk berpartisipasi dalam waktu tanya jawab, memiliki waktu satu menit untuk mengajukan pertanyaan mereka. Komisaris mempunyai waktu dua menit untuk menjawab. Anggota Parlemen Eropa mempunyai waktu 30 detik untuk mengajukan pertanyaan tambahan, dan Komisaris mempunyai waktu dua menit untuk menjawab.  

Respons yang Lambat dan Tidak Tertekan

Efektivitas sistem PQ di Parlemen Uni Eropa semakin dirusak oleh waktu respons yang lambat dan jawaban yang tidak tepat sasaran. 

Balasan atas “pertanyaan prioritas” harus dijawab dalam waktu tiga minggu. Pertanyaan lain harus dijawab dalam waktu enam minggu. Target waktu ini lebih sering dilanggar dibandingkan yang diperkirakan. 

Ada juga kritik luas mengenai kualitas tanggapan Komisi. Balasan dikritik karena menghindari permasalahan yang diangkat, karena tidak lengkap, menyesatkan, meremehkan, tidak jarang mendekati tidak sopan, dan kadang-kadang hanya salah. 

Semua kelemahan ini ditunjukkan baru-baru ini dalam penanganan Pertanyaan Parlemen terkait dengan laporan yang dibuat pada bulan Maret 2023 oleh Otoritas Asuransi dan Pensiun Kerja Eropa, EIOPA. [ https://www.eureporter.co/world/romania/2024/01/25/keeping-the-european-parliament-in-the-dark-about-eiopa/ ]

Antara Maret 2023 dan Februari 2024, Komisi menjawab dua belas pertanyaan terkait EIOPA. Sebagian besar tanggapan gagal memenuhi tenggat waktu enam minggu. Balasan yang diberikan bersifat defensif, mengelak, atau keduanya. 

Semua tanggapan dapat dikatakan tidak memadai. Tautan yang dikutip oleh Komisi dalam beberapa balasan PQ mengarah pada dokumen yang 'aksesnya ditolak' atau paragraf kuncinya telah disunting. Akses terhadap laporan EIOPA sendiri ditolak.

Setelah menjawab pertanyaan-pertanyaan selama beberapa bulan, Komisi mengakui bahwa mereka belum melihat laporan EIOPA. Menjawab pertanyaan tentang bagaimana mereka merujuk pada kekhawatiran yang diungkapkan dalam sebuah laporan, yang tidak mereka lihat, Komisi menyatakan bahwa “dapat disimpulkan bahwa EIOPA” mempunyai kekhawatiran dalam kasus tersebut. 

Dalam beberapa tanggapannya, Komisi menyatakan bahwa mereka “belum menerima bukti adanya penyimpangan terkait dengan persiapan atau isi laporan EIOPA.” Tidak ada kejanggalan yang diduga terjadi dalam setiap pertanyaan yang diajukan dalam jawaban Komisi. Alasan mengapa Komisi merasa perlu untuk menyangkal tuduhan yang tidak diajukan masih belum jelas. 

Tampaknya adil untuk berkomentar bahwa jangka waktu dan isi tanggapan PQ tidak akan ditoleransi di parlemen nasional mana pun.

Membuat Parlemen Uni Eropa ompong. 

Sistem pertanyaan parlementer di Parlemen UE lemah. Dorongan untuk mengekang kapasitas Parlemen Eropa dalam meminta pertanggungjawaban Komisi dan badan-badan lainnya melalui pertanyaan-pertanyaan parlemen, seperti yang diharapkan, tidak sepenuhnya datang dari Komisi: mereka mendapat dukungan kuat di dalam parlemen.

Hal ini ditunjukkan pada tahun 2015 dalam Pertanyaan Parlemen yang diajukan oleh pelapor bayangan anggaran tahun 2016 dari kelompok S&D [ https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/P-8-2015-006180_EN.html ]. 

Anggota Parlemen Eropa yang mengajukan pertanyaan mengacu pada “banjirnya pertanyaan tertulis (yang) pasti menjadi beban besar bagi Komisi” dan mengklaim penghargaan karena membujuk “kelompok politik utama untuk mencapai konsensus mengenai masalah ini” untuk membalikkan pertumbuhan PQ yang memungkinkan Anggota Parlemen Eropa untuk “fokus pada tugas utama mereka – pekerjaan legislatif.”

Dukungan terhadap pelemahan sistem PQ dari dalam Parlemen kembali terlihat dalam sebuah catatan yang dibuat pada tahun 2014 oleh seorang staf senior parlemen yang menekankan perlunya “mengurangi akses” terhadap beberapa kegiatan MEP, termasuk pengajuan pertanyaan tertulis.

Sikap pasif anggota Parlemen Eropa dalam menerima upaya untuk menekan penggunaan PQ sangatlah mencolok. Sulit membayangkan anggota parlemen nasional menerima, apalagi mendukung pemberantasan PQ.  

Dengan membiarkan sistem PQ melemah, tanpa mengharuskan diterapkannya alternatif yang sama fleksibel dan kuatnya, anggota Parlemen Eropa telah membiarkan Parlemen Eropa menjadi penjaga yang ompong. 

Ketika Parlemen baru terbentuk setelah pemilu bulan Juni, akan ada peluang bagi Anggota baru untuk mempertimbangkan memperkuat pengaturan PQ yang berlaku di Parlemen Kesepuluh. Akan menarik untuk melihat apakah 'kelas 2024' mampu menghadapi tantangan ini. 

Dick Roche adalah mantan Menteri Urusan UE Irlandia dan mantan Menteri Parlemen UE. Dia bertugas di Dail Eireann dan Seanad Eireann antara tahun 1987 dan 2011

Bagikan artikel ini: