Pengembangan Mekanisme Pencegahan Nasional Menentang Penyiksaan Uzbekistan

Sebagai bagian dari implementasi Strategi Aksi Uzbekistan, yang menandai dimulainya tahap baru transformasi demokrasi dan modernisasi negara, standar hak asasi manusia internasional sedang diimplementasikan secara aktif. Hasil yang diakui oleh para ahli internasional, tulis Doniyor Turaev, wakil direktur Lembaga Penelitian Legislasi dan Parlemen di bawah Oliy Majlis.

Sejak awal tahun 2017, Zeid Ra'ad al-Hussein, yang mengunjungi negara itu sebagai Komisaris Tinggi Hak Asasi Manusia PBB, mencatat bahwa, 'Jumlah proposal, rencana, dan undang-undang baru terkait hak asasi manusia yang konstruktif yang muncul sejak Presiden Mirziyoyev menjabat sangat luar biasa.. "[1] 'Hak asasi manusia - semua kategori hak asasi manusia - sangat menonjol dalam lima rangkaian prioritas yang ditetapkan dalam dokumen kebijakan menyeluruh yang memandu reformasi yang diusulkan ini - Strategi Aksi Presiden 2017-21. Siapa pun yang ingin memahami apa yang mendasari perubahan yang mulai terjadi di Uzbekistan - dan apa yang ada di balik kunjungan saya - harus melihat lebih dekat pada Strategi Tindakan.'[2]

Saat ini, Uzbekistan adalah pihak dari sepuluh instrumen hak asasi manusia internasional inti PBB, termasuk Konvensi Menentang Penyiksaan dan Perlakuan atau Hukuman Lain yang Kejam, Tidak Manusiawi atau Merendahkan Martabat Manusia (selanjutnya disebut Konvensi Menentang Penyiksaan), dan secara konsisten mengambil langkah-langkah untuk mengimplementasikan ketentuan-ketentuannya ke dalam peraturan nasional. perundang-undangan.

Mempertimbangkan fakta bahwa kemajuan di bidang hak asasi manusia, dan khususnya pencegahan penyiksaan, merupakan salah satu indikator yang menunjukkan tingkat kedewasaan demokrasi di negara tersebut, masalah kepatuhan undang-undang nasional yang relevan dengan standar internasional sangat penting dalam proses reformasi yang sedang berlangsung untuk Uzbekistan, yang sedang membangun negara demokrasi yang diatur oleh hukum.

Berdasarkan kewajiban untuk mengambil langkah-langkah efektif untuk mencegah tindakan penyiksaan dan perlakuan buruk yang timbul dari Konvensi Menentang Penyiksaan, Uzbekistan, bersama dengan adopsi serangkaian tindakan di bidang ini, membuat perubahan yang sesuai pada undang-undang.

Mengingat hal ini, mari kita pertimbangkan yang terbaru, inti, menurut pendapat kami, perubahan dalam undang-undang nasional yang berkaitan dengan pencegahan penyiksaan dan perlakuan atau hukuman lain yang kejam, tidak manusiawi atau merendahkan martabat.

Pertama, amandemen telah dibuat untuk pasal 235 KUHP, bertujuan untuk meningkatkan tanggung jawab atas penggunaan penyiksaan, memperluas jangkauan kemungkinan korban dan mereka yang harus bertanggung jawab.

iklan

Perlu dicatat bahwa versi sebelumnya dari pasal 235 KUHP

membatasi praktik penyiksaan yang dilarang pada tindakan aparat penegak hukum dan tidak mencakup tindakan oleh 'orang lain yang bertindak dalam kapasitas resmi ', termasuk 'tindakan yang dihasilkan dari dorongan, persetujuan atau persetujuan pejabat publik'. Dengan kata lain, file versi sebelumnya pasal 235 KUHP tidak memuat semua unsur pasal 1 Konvensi Menentang Penyiksaan, dimana Komite PBB Menentang Penyiksaan telah berulang kali menarik perhatiannya. Sekarang, versi baru dari pasal KUHP ini mengatur unsur-unsur Konvensi di atas.

Kedua, artikel 9, 84, 87, 97, 105, 106 dari KUHP telah diubah dan ditambah dengan norma-norma yang bertujuan untuk lebih melindungi hak-hak narapidana, termasuk mengamankan hak-hak mereka untuk berolahraga, konseling psikologis, kondisi kerja yang aman, istirahat, cuti, upah tenaga kerja, akses ke perawatan kesehatan, pelatihan kejuruan, dll.

Ketiga, Kode Kewajiban Administratif telah dilengkapi dengan yang baru Artikel 197⁴, yang memberikan tanggung jawab administratif untuk menghalangi kegiatan hukum Ombudsman Parlemen (Komisaris Oliy Majlis Republik Uzbekistan untuk Hak Asasi Manusia).

Secara khusus, pasal tersebut mengatur pertanggungjawaban atas kegagalan pejabat untuk melakukan tugasnya kepada Komisaris, menciptakan hambatan dalam pekerjaannya, memberikan informasi palsu yang disengaja, kegagalan pejabat untuk mempertimbangkan banding, petisi, atau kegagalan mereka. untuk memenuhi batas waktu untuk pertimbangannya tanpa alasan yang baik.

keempat, amandemen penting telah dibuat untuk UU 'Tentang Komisaris Oliy Majlis Republik Uzbekistan untuk Hak Asasi Manusia (Ombudsman)' (selanjutnya - Undang-undang), yang menurutnya:

- fasilitas pemasyarakatan, tempat penahanan dan pusat penerimaan khusus dicakup oleh satu konsep 'tempat penahanan';

– sebuah sektor untuk memfasilitasi kegiatan Komisioner dalam pencegahan penyiksaan dan perlakuan sewenang-wenang dibuat dalam struktur Sekretariat Komisioner;

- kekuasaan Komisaris di bidang ini ditentukan secara rinci. Secara khusus, UU tersebut telah dilengkapi dengan pasal baru 20⁹, yang menurutnya Komisaris dapat mengambil tindakan untuk mencegah penyiksaan dan perlakuan buruk lainnya melalui kunjungan rutin ke tempat-tempat penahanan.

Juga, sesuai dengan pasal 20⁹ Undang-Undang tersebut, Komisaris membentuk kelompok ahli untuk memfasilitasi kegiatannya. Kelompok ahli terdiri dari perwakilan LSM dengan pengetahuan profesional dan praktis di bidang yurisprudensi, kedokteran, psikologi, pedagogi, dan bidang lainnya. Komisaris harus menentukan tugas anggota kelompok ahli dan mengeluarkan perintah khusus untuk memungkinkan mereka dengan bebas mengunjungi tempat-tempat penahanan dan fasilitas lain di mana orang tidak diizinkan untuk pergi sesuka hati.

Di sini perlu dicatat bahwa Undang-undang menetapkan elemen utama dari mekanisme pencegahan - kunjungan rutin ke tempat-tempat penahanan.

Meskipun Uzbekistan bukan merupakan pihak dari Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan (selanjutnya disebut Protokol), namun dapat dikatakan bahwa, dengan mempertimbangkan ketentuannya, serta dalam kerangka pemenuhan kewajiban internasionalnya dan ketentuan Konvensi Menentang Penyiksaan, negara telah menciptakannya 'pencegahan nasional mekanisme'.

Berdasarkan ketentuan Protokol, 'mekanisme pencegahan nasional' (selanjutnya disebut NPM) berarti satu atau beberapa badan kunjungan yang dibentuk, ditunjuk atau dipelihara di tingkat domestik untuk mencegah penyiksaan dan perlakuan tidak manusiawi lainnya. Pasal 3 Protokol mewajibkan Negara-negara Pihak untuk mendirikan, menunjuk atau memelihara badan-badan tersebut.

Alasan pembentukan NPM dibuktikan secara rinci oleh Pelapor Khusus PBB tentang penyiksaan (A / 61/259). Menurutnya, alasan 'didasarkan pada pengalaman bahwa penyiksaan dan penganiayaan biasanya terjadi di tempat-tempat penahanan yang terisolasi, di mana mereka yang melakukan penyiksaan merasa yakin bahwa mereka berada di luar jangkauan pemantauan dan akuntabilitas yang efektif.' 'Oleh karena itu, satu-satunya cara untuk memutus lingkaran setan ini adalah dengan mengekspos tempat-tempat penahanan ke pengawasan publik dan membuat seluruh sistem di mana petugas polisi, keamanan dan intelijen beroperasi lebih transparan dan bertanggung jawab terhadap pemantauan eksternal.'[3]

Undang-undang, sebagaimana telah disebutkan di atas, menetapkan establish mekanisme pencegahan baru, yang memberi Komisaris hak untuk mengambil langkah-langkah untuk mencegah penyiksaan dan penganiayaan melalui kunjungan rutin ke tempat-tempat penahanan, serta mengambil tindakan serupa di fasilitas lain di mana orang tidak diizinkan untuk pergi sesuka hati.

Selain itu, langkah-langkah penting telah diambil baru-baru ini untuk memperkuat sistem nasional perlindungan hak asasi manusia, khususnya:

- Strategi Nasional Republik Uzbekistan tentang Hak Asasi Manusia telah diadopsi;

- untuk mengimplementasikan Strategi Nasional dan lebih memperluas kekuasaan Parlemen dalam menjalankan kendali parlemen atas pelaksanaan kewajiban hak asasi manusia internasional Uzbekistan, Komisi Parlemen untuk Kepatuhan terhadap Kewajiban Hak Asasi Manusia Internasional telah ditetapkan;

- posisi dari Komisioner Hak Anak telah ditetapkan;

– langkah-langkah telah diambil untuk meningkatkan status Pusat Hak Asasi Manusia Nasional Republik Uzbekistan;

Selain itu, perlu ditegaskan secara terpisah bahwa Uzbekistan telah terpilih menjadi anggota Dewan HAM PBB.

Sampai saat ini, untuk lebih menerapkan norma-norma internasional dan meningkatkan undang-undang nasional dan praktik pencegahan di bidang ini, Komisi Parlemen untuk Kepatuhan terhadap Kewajiban Hak Asasi Manusia Internasional, bersama dengan otoritas negara yang berwenang, melakukan hal-hal berikut:

Pertama. Menurut Protokol, kategori institusi tertentu secara inheren termasuk dalam ruang lingkup definisi 'tempat penahanan' dan dapat dinyatakan dalam definisi yang tidak lengkap dalam hukum nasional untuk tujuan kejelasan.[4] Misalnya, lembaga tersebut dapat mencakup lembaga psikiatri, pusat penahanan remaja, tempat penahanan administratif, dll.

Dalam hal ini, masalah termasuk dalam undang-undang sejumlah institusi utama, yang dapat dikunjungi NPM secara teratur, sedang dipertimbangkan.

Kedua. Sesuai dengan Konvensi Menentang Penyiksaan, konsep 'penyiksaan' dan 'perlakuan atau hukuman yang kejam, tidak manusiawi atau merendahkan martabat' dibedakan tergantung pada bentuk, tujuan melakukan dan tingkat keparahan penderitaan yang diderita korban oleh tindakan ini. .

Mengingat hal tersebut, masalah membedakan konsep 'penyiksaan' dan 'perlakuan atau hukuman yang kejam, tidak manusiawi atau merendahkan martabat' dan menetapkan dalam undang-undang definisi yang jelas dan ukuran tanggung jawab untuk tindakan ini sedang dipertimbangkan.

Ketiga. Sebagai bagian dari pelaksanaan ketentuan Konvensi Menentang Penyiksaan, kualitas informasi dan kegiatan pendidikan tentang hak asasi manusia terus ditingkatkan, yaitu, Pekerjaan sedang dilakukan untuk menginformasikan tentang esensi dan isi undang-undang tentang larangan penyiksaan dan penganiayaan. Direncanakan untuk memasukkan subjek larangan penyiksaan dan penganiayaan dalam program pelatihan tidak hanya untuk petugas penegak hukum, tetapi juga untuk petugas medis, pedagogis dan karyawan lain yang mungkin terlibat dalam perlakuan terhadap orang-orang di tempat-tempat penahanan.

Keempat. Masalah ratifikasi Protokol Opsional untuk Konvensi Menentang Penyiksaan sedang dipertimbangkan, dan karena itu, direncanakan untuk mengundang Pelapor Khusus PBB tentang Penyiksaan ke Uzbekistan.

Dengan demikian, dapat dicatat bahwa langkah-langkah aktif, terarah dan sistemik sedang diambil di Uzbekistan untuk lebih meningkatkan mekanisme pencegahan nasional yang bertujuan untuk pencegahan dan pencegahan yang lebih baik dari penyiksaan dan upaya perlakuan atau penghukuman yang kejam, tidak manusiawi atau merendahkan martabat.

Harus diakui bahwa, tentunya, masih ada sejumlah masalah yang belum terselesaikan di kawasan ini di Uzbekistan hingga saat ini. Namun, ada kemauan politik untuk bergerak maju dengan reformasi hak asasi manusia.

Sebagai penutup, kami ingin mengutip kata-kata pidato Presiden Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev di 46^th sidang Dewan Hak Asasi Manusia PBB yang menyatakan bahwa Uzbekistan 'akan terus secara ketat menekan semua bentuk penyiksaan, perlakuan tidak manusiawi atau merendahkan martabat', dan 'sebagai anggota Dewan Hak Asasi Manusia harus membela dan secara aktif mempromosikan prinsip-prinsip universal dan norma-norma hukum hak asasi manusia internasional.'

---

[1] [1] Lihat 'Pidato pembukaan oleh Komisaris Tinggi PBB untuk Hak Asasi Manusia Zeid Ra'ad Al Hussein pada konferensi pers selama misinya ke Uzbekistan' (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ?NewsID=21607&LangID=E).

[2] Ibid.

[3] Laporan Pelapor Khusus PBB tentang penyiksaan, para. 67, Majelis Umum PBB A61/259 (14 Agustus 2006).

[4] Lihat Panduan untuk Pembentukan dan Penunjukan NPM (2006), APT, hal.18.

Bagikan artikel ini: