Bantuan UE untuk pengungsi di Türkiye: dampaknya belum cukup

Meskipun terdapat kemajuan baru-baru ini, pendanaan UE yang bernilai miliaran euro untuk pengungsi di Türkiye sebenarnya bisa mencapai nilai uang yang lebih besar dan menunjukkan dampak yang lebih besar, menurut laporan Pengadilan Auditor Eropa. Meskipun Fasilitas untuk Pengungsi senilai €6 miliar di Turki telah memenuhi kebutuhan para pengungsi dan komunitas tuan rumah mereka di Turki, proyek-proyek yang didanai terlambat dari jadwal, dan tidak ada kepastian apakah proyek-proyek tersebut akan dipertahankan setelah dukungan UE habis.

Lokasi geografis Türkiye menjadikannya negara penting bagi penerimaan dan transit pengungsi menuju Eropa. Selama dekade terakhir, jumlah mereka meningkat, sehingga menimbulkan tantangan yang semakin besar bagi kohesi sosial. Negara ini saat ini menampung lebih dari empat juta pengungsi terdaftar, termasuk lebih dari 3.2 juta pengungsi asal Suriah; kurang dari 5% tinggal di kamp-kamp. Pada tahun 2015, UE membentuk Fasilitas untuk menyalurkan dan mengoordinasikan bantuan kemanusiaan dan pembangunan senilai €6 miliar ke negara tersebut. Komisi telah mengelola bantuan tersebut dalam konteks kemerosotan ekonomi di Türkiye dan memburuknya hubungan dengan UE, juga karena kemunduran dalam supremasi hukum dan hak-hak dasar.

"Dalam konteks politik yang penuh tantangan, Fasilitas Pengungsi UE di Turki memberikan dukungan yang relevan bagi pengungsi dan komunitas tuan rumah”, kata Bettina Jakobsen, Anggota ECA yang memimpin audit. “Namun mungkin ada nilai uang yang lebih besar dan dampak yang lebih besar, dan masih belum pasti apa yang akan terjadi dengan proyek-proyek di Türkiye setelah bantuan Uni Eropa habis."

Menindaklanjuti rekomendasi yang telah dibuat oleh auditor pada tahun 2018, Komisi memperbaiki cara kerja Fasilitas. Untuk mengatasi kritik di masa lalu, program ini secara signifikan meningkatkan proyek-proyek yang memberikan bantuan tunai kepada pengungsi, sehingga menghasilkan penghematan sekitar €65 juta. Selain itu, hal ini mengurangi biaya administrasi, yang berarti lebih banyak uang dapat disalurkan ke penerima akhir. Namun, Komisi gagal menilai secara sistematis apakah biaya proyek masuk akal, sebuah kegagalan yang membahayakan efisiensi proyek.

Secara keseluruhan, bantuan UE memastikan pendanaan yang cepat dan investasi yang signifikan untuk mengurangi tekanan terhadap kesehatan, pendidikan dan infrastruktur kota yang disebabkan oleh tingginya masuknya pengungsi ke negara tersebut, dan untuk menghindari ketegangan di pasar tenaga kerja. Namun, proyek pembangunan mengalami penundaan besar karena berbagai alasan, seperti aturan konstruksi yang lebih ketat, pandemi COVID-19, dan kenaikan inflasi. Gempa bumi dahsyat yang terjadi pada tahun 2023 di negara ini juga berdampak signifikan terhadap proyek-proyek tersebut, meskipun tanggapan Komisi cepat.

Proyek-proyek yang direncanakan, seperti pelatihan kerja dan bantuan bisnis bagi pengungsi, pada umumnya telah terlaksana. Namun, pemantauan tidak cukup karena tidak mampu mengukur dampaknya. Misalnya, tidak ada tindak lanjut mengenai pekerjaan atau status bisnis para pengungsi selanjutnya. Demikian pula, sekolah-sekolah baru untuk pengungsi dibangun, namun auditor tidak dapat memperoleh data yang cukup dari kementerian Turki untuk menilai dampaknya terhadap penerima manfaat. 

Keberlanjutan intervensi UE dan kepemilikan bersama Türkiye merupakan hal yang sangat penting, sehingga Komisi berupaya untuk menyerahkan proyek-proyek tersebut kepada pihak berwenang Turki. Namun, mereka hanya mampu menjamin keberlanjutan proyek-proyek infrastruktur seperti sekolah dan rumah sakit, namun tidak mampu menjamin keberlanjutan dukungan sosio-ekonomi (misalnya lapangan kerja), sementara proyek-proyek unggulannya di bidang pendidikan dan kesehatan tidak akan dapat berlanjut tanpa dukungan UE. Eksekutif UE juga mencoba memperbaiki lingkungan operasi LSM internasional, namun kurangnya kemauan politik dari otoritas nasional mengurangi dampak dari upaya tersebut.

iklan

Bantuan Uni Eropa yang disalurkan melalui Fasilitas Pengungsi di Turki bergantung pada kepatuhan Türkiye terhadap perjanjian tahun 2016. Pernyataan UE-Turki. €6 miliar – setengahnya dari anggaran UE dan setengahnya lagi dari negara-negara anggota – disalurkan dalam dua tahap yang sama pada tahun 2016-2017 dan 2018-2019; lebih dari €5 miliar telah dicairkan secara total. UE juga terus membantu pengungsi di Türkiye dengan cara lain, misalnya tambahan €3 miliar dari instrumen anggaran UE lainnya untuk melaksanakan intervensi Fasilitas utama (yaitu di luar €6 miliar). Auditor sebelumnya menilai aspek kemanusiaan dari Fasilitas ini dan menyerukan nilai uang yang lebih baik – lihat laporan khusus 27/2018. Dalam audit lanjutan, mereka fokus pada bagian pengembangan Fasilitas.

Bagikan artikel ini: