Menjaga Parlemen Eropa 'tidak mengetahui' tentang EIOPA

Dalam “Ekonomi dan Masyarakat” Max Weber menulis, “birokrasi tentu saja menyambut baik parlemen yang kurang informasi dan karenanya tidak berdaya--setidaknya sejauh ketidaktahuan sejalan dengan kepentingan birokrasi” - tulis Dick Roche. Hampir sepanjang tahun ini, tindakan Komisi UE dan EIOPA menunjukkan bahwa seratus tahun setelah muncul di media cetak, pandangan Weber masih sama benarnya seperti saat pandangan tersebut ditulis. 

Tawaran yang Tidak Dapat Anda Tolak

Pada tahun 2019, penyedia asuransi tanggung jawab pihak ketiga kendaraan bermotor terbesar di Rumania, City Insurance, mengalami kesulitan keuangan. Otoritas Pengawas Keuangan Rumania, ASF meminta Euroins Romania, bagian dari Euroins Insurance Group (EIG), salah satu grup asuransi independen terbesar di Eropa Tengah dan Timur untuk membeli perusahaan tersebut. Melihat Asuransi Kota sebagai Euroins yang pada dasarnya bangkrut mengatakan TIDAK!

Penolakan itu diikuti oleh kampanye ASF selama bertahun-tahun. Regulator meneliti pembukuan Euroins, memasukkan perusahaan ke dalam administrasi sementara atas 'kualitas' orang-orang di dewan direksi, mengeluarkan serangkaian sanksi dengan denda mencapai lebih dari €3.2 juta, dan menyuarakan kekhawatiran tentang kontrak reasuransi yang sebelumnya tidak dianggap bermasalah.

Pada 2^nd Februari 2023, ASF menghantam Euro dengan 'ledakan nuklir'. Regulator Rumania mengeluarkan laporan yang menyatakan bahwa perusahaan mempunyai “kekurangan sebesar €400 juta sehubungan dengan persyaratan modal solvabilitas, dan €320 juta sehubungan dengan persyaratan modal minimum”. Temuan ini sangat berbeda dengan posisi yang diambil ASF dalam laporan Euroin sebelumnya.

Grup Asuransi Euroins (EIG) menghubungi EIOPA untuk menyampaikan kekhawatirannya mengenai ASF, meminta diadakannya pertemuan perguruan tinggi pengawas EIOPA yang luar biasa, dan mengusulkan tinjauan eksternal independen oleh tim internasional terkemuka yang terdiri dari pakar aktuaria dan akuntansi yang beroperasi di bawah pengawasan EIOPA, Rumania dan Bulgaria. regulator neraca ekonomi Euroins Rumania.

Komisi Pengawasan Keuangan Bulgaria (FSC), otoritas pengawas yang sesuai untuk Grup Asuransi Euroins, juga menghubungi EIOPA. FSC menyoroti kekhawatiran mengenai tindakan Regulator Rumania dan menjamin posisi keuangan EIG yang positif. EIOPA mengesampingkan kekhawatiran ini dengan dasar bahwa hanya Regulator Rumania yang dapat mengambil keputusan terhadap entitas asuransi yang berbasis di Rumania.   

iklan

Dalam tanggapannya terhadap pendekatan EIG, EIOPA mengindikasikan bahwa pihaknya akan melakukan penilaian sendiri terhadap temuan ASF dengan mengabaikan seruan keterlibatan eksternal yang independen.

EIOPA mengecualikan Euroins Romania dan EIG dari “proses penilaiannya”. Sebaliknya, Regulator Rumania terlibat penuh.

Eurohold Bulgaria AD, sebuah perusahaan yang terdaftar di bursa saham Warsawa dan Sophia, pemilik EIG merespons dengan penuh semangat. Ia menuduh “pegawai manajemen senior dan menengah” dari Regulator dan “orang-orang yang menyebabkan krisis dengan perusahaan asuransi Rumania City Insurance” melakukan “serangan terorganisir terhadap Euroins Romania” yang mencirikan tindakan mereka sebagai “tawaran pengambilalihan yang bermusuhan” untuk Euroins Romania .

Bank Eropa untuk Rekonstruksi dan Keterlibatan Pembangunan

Bank Eropa untuk Rekonstruksi dan Pembangunan (EBRD) juga terlibat dalam perselisihan pembangunan. Bank tersebut menjadi pemegang saham di Euroins Insurance Group (EIG) setelah runtuhnya City Insurance. Investasinya sebesar €30 juta dalam investasi grup ditujukan untuk “menstabilkan sektor asuransi sekaligus memberikan kenyamanan kepada pelanggan, regulator, dan pemasok.”

EBRD mempertanyakan pernyataan ASF tentang Euroins Rumania. Laporan tersebut menunjukkan bahwa laporan ASF sebelumnya telah mengkonfirmasi posisi modal Euroins, menentang posisi ASF pada reasuransi Euroins Romania, dan menunjukkan bahwa jika ada masalah likuiditas atau diperlukan tambahan modal, tindakan perbaikan dapat diambil untuk menyelesaikan kedua masalah tersebut.

Pada 14^th Pada bulan Maret, Regulator Bulgaria kembali terlibat dalam mendukung kontrak reasuransi Euroins Romania. Konfirmasi tersebut juga ditepis oleh ASF dan EIOPA. EIOPA kembali mengambil posisi birokrasi yang sempit bahwa satu-satunya badan pengawas yang mempunyai pendirian dalam permasalahan ini adalah ASF – terlepas dari bukti-bukti yang mempertanyakan posisi badan tersebut.

Dalam upaya untuk memberikan objektivitas dalam kasus ini, EBRD menunjuk firma akuntansi aktuaria global terkemuka untuk melakukan penilaian independen terhadap Euroins Romania. EBRD meminta ASF dan Kementerian Keuangan Rumania untuk menunda tindakan apa pun hingga setelah tanggal 31^st Maret ketika penilaian ahli aktuaria akan diselesaikan. Permintaan itu diabaikan.

ASF Bertindak Kemudian Mengubah Nadanya.

Pada 17 Maret 2023, ASF mengumumkan bahwa mereka telah memutuskan “untuk mencabut izin pengoperasian Euroins Romania” dan memulai proses kebangkrutan.

Hebatnya, keesokan harinya ASF menggeser posisinya. Juru bicara ASF menjelaskan bahwa regulator tidak bertindak 'atas dasar' perusahaan yang bangkrut karena alasan ekonomi, melainkan Euroins kehilangan lisensinya “sebagai tindakan yang dirancang untuk menghukum perilaku.”

Perubahan pembenaran ASF atas tindakannya terhadap Euroins Romania merupakan tindakan yang telah diperhitungkan dan memiliki dampak yang signifikan. Seandainya ASF mengajukan tuduhan kekurangan modal – inti dari kasus aslinya, Euroins akan memiliki waktu 30 hari untuk membuat rencana perbaikan dan 60 hari untuk melaksanakannya. Dengan mengubah dasar tindakannya, ASF - dengan dukungan diam-diam dari EIOPA - menolak peluang tersebut bagi Euroins dan EIG.

Tindakan ASF pada 18^th Maret yang bertentangan dengan persyaratan Solvabilitas II diabaikan oleh EIOPA.  

Standar Ganda dan Kerahasiaan EIOPA

Setelah menolak tinjauan eksternal independen terhadap posisi Euroins, EIOPA memutuskan untuk melakukan pemeriksaan sendiri atas tuduhan yang dibuat oleh ASF pada tanggal 2 Februari. EIG dan Euroins Romania tidak diundang untuk menyerahkan materi atau memberikan masukan apa pun ke dalam pemeriksaan EIOPA atau laporan berikutnya.

Sebaliknya, ASF terlibat dalam seluruh persiapan laporan. Pendekatan yang diadopsi EIOPA berarti bahwa ASF, jika bukan hakim tunggal dalam kasusnya, adalah anggota juri yang aktif. Bias ini tidak berakhir ketika laporan EIOPA selesai.

EIOPA menandatangani laporannya tentang Euroin pada tanggal 5^th April, Euroins meminta akses ke laporan tersebut. EIOPA menolak akses dengan alasan bahwa isinya bersifat rahasia.

ASF sebagai peserta penuh pertemuan tanggal 5 April memiliki akses penuh terhadap laporan tersebut dan tidak lambat dalam menyalahgunakan akses tersebut. Dalam beberapa menit setelah tanggal 5^th Pertemuan bulan April yang menyimpulkan rincian laporan yang mendukung sudut pandang ASF muncul di media Rumania. Kebocoran tersebut, yang dikaitkan dengan ASF, diikuti dengan pengarahan publik di mana direktur ASF mengomentari rincian laporan tersebut. EIG mengadukan pelanggaran kerahasiaan ini kepada EIOPA. Keluhan itu tidak sampai ke mana-mana.

Meskipun menyembunyikan laporannya dari Euroins, EIOPA mengizinkan ASF untuk menggunakan laporan tersebut di Pengadilan Banding Bukares dengan mengabaikan EIG selama proses pengadilan penting, sehingga menguntungkan ASF. EIG tidak mendapatkan akses terhadap laporan tersebut pada pertengahan Juni 2023 setelah proses kebangkrutan berjalan dengan baik.  

Penghindaran Komisi

Komisi Uni Eropa juga sangat mengelak mengenai kasus EUROINS.

Pertanyaan Parlemen (PQ) mengenai kasus ini mendapat tanggapan yang meremehkan dan tidak lengkap. Tautan yang diberikan sebagai tanggapan terhadap PQ mengarah ke materi yang banyak disunting atau “akses ditolak”. 

Kekhawatiran yang disampaikan kepada Komisi mengenai EIOPA dan ASF oleh regulator Bulgaria dan Bank Eropa untuk Rekonstruksi dan Pembangunan telah ditepis.  

Yang paling aneh, ketika Komisi merujuk pada laporan EIOPA dalam balasan PQ, Komisi mengakui bahwa laporan tersebut “dan belum dibagikan kepada Komisi”.

Posisi default yang diadopsi oleh Komisi adalah bahwa ASF bertanggung jawab sepenuhnya “untuk menilai apakah Euroins Romania mampu membayar utang” dengan mengabaikan kemungkinan bahwa analisis ASF bisa saja salah, bias, atau keduanya.

Sampai saat ini, satu-satunya rincian temuan laporan EIOPA yang tersedia untuk umum hanyalah dari kebocoran yang diyakini berasal dari ASF. Namun pada bulan Desember, tautan ke versi laporan Dewan Banding Otoritas Pengawas Eropa yang tidak disunting [BoA-D-2023-01] dirilis, tampaknya secara tidak sengaja, dalam catatan kaki balasan PQ. Paragraf 12 laporan tersebut berbunyi “ Menurut Laporan EIOPA, Euroins Romania mengalami kekurangan estimasi terbaik bersih untuk bisnis MTPL pada tanggal referensi 30 September 2022. Dalam pandangan EIOPA, kekurangan tersebut berada pada kisaran antara EUR 550 juta dan EUR 581 juta”.

'Temuan' ini sangat berbeda dengan kesimpulan ASF dalam tiga laporan yang diterbitkan sebelum Februari 2023 dan bahkan dari angka-angka dalam laporan ASF tahun 2^nd Februari 2023. Hal ini bertentangan dengan pandangan Komisi Pengawasan Keuangan Bulgaria mengenai Euroins dan sangat berbeda dengan temuan laporan yang ditugaskan oleh EBRD dari salah satu auditor asuransi paling dihormati di dunia yang menyimpulkan bahwa EUROINS Romania mampu membayar utang tanpa kesenjangan modal. dan dari perspektif kualitatif, kontrak reasuransi EIG/EUROINS Romania memenuhi persyaratan Solvabilitas UE II untuk transfer risiko.

Tidak mungkin menyatukan pandangan-pandangan yang berbeda ini. Karena kerahasiaan laporan EIOPA, baik Komisi maupun EIOPA tidak perlu melakukan hal tersebut.

Kelambanan Memiliki Konsekuensi.

Ketika mencoba untuk memediasi solusi ketika kasus Euroins berkembang, EBRD memperingatkan potensi konsekuensi dari tindakan yang direncanakan oleh regulator Rumania. Peringatan tersebut diabaikan dan kelambanan tindakan yang diakibatkannya mempunyai konsekuensi. Jutaan warga Rumania telah kehilangan perlindungan asuransi mereka, Pemerintah Rumania terpaksa memberlakukan Undang-undang Darurat yang memperpanjang umur polis yang dikeluarkan oleh perusahaan yang izinnya dicabut, dana jaminan asuransi Rumania kemungkinan akan mengharuskan pembayar pajak untuk melakukan 'bail it out', dan Rumania menghadapi tuntutan hukum lebih dari €500 juta atas penghancuran Euroin Rumania.

Kegagalan EIOPA untuk memediasi solusi seiring berkembangnya kasus Euroins dan bias buruknya seiring berkembangnya kasus menimbulkan pertanyaan yang meresahkan mengenai lembaga UE.

Posisi Komisi dalam kasus Euroins bertentangan dengan logika. Mereka mengabaikan peringatan mengenai apa yang terjadi di Rumania dan menghabiskan waktu berbulan-bulan untuk 'melindungi' EIOPA. Pengungkapan bahwa Komisi belum melihat laporan EIOPA adalah hal yang aneh.

Ketika Presiden von der Leyen mulai menjabat, ia berjanji bahwa transparansi akan menjadi prinsip khas Komisinya: transparansi tidak ada secara signifikan dalam pendekatan EIOPA dan Komisi UE dalam kasus Euroins.

Dick Roche adalah mantan Menteri Urusan Eropa Irlandia dan mantan Menteri Lingkungan Hidup. 

Bagikan artikel ini: