#BeltAndRoadInitiative - Saatnya untuk beberapa realpolitik Eropa

"BRI paling mendekati rencana untuk membantu mengurangi ancaman eksistensial ke negara maju," kata Sir Douglas Flint pada pembicaraan baru-baru ini yang diselenggarakan oleh lembaga pemikir Inggris Asia House. Utusan Khusus Inggris untuk BRI menekankan bahwa ini termasuk "perubahan iklim, pertumbuhan populasi, dan ketidaksetaraan ekonomi", tulis Oliver Stelling.

Hari ini (5 MAy), beberapa minggu kemudian, dia mungkin telah menambahkan ancaman lain: pandemi. Dengan persyaratan hubungan masa depan dengan Uni Eropa (UE) di udara, Inggris akan mengatakan apa yang harus dilakukan untuk menarik investasi China tetapi intinya dibuat dengan baik. Jalur Sutera Baru antara Cina, Asia, Afrika dan Eropa bukan hanya tentang pergerakan barang.

Mereka juga menawarkan jalur komunikasi, ikatan antar-warga yang lebih kuat, pertukaran akademik dan kerja sama yang lebih erat dalam penelitian, termasuk ketahanan pangan, perubahan iklim, dan kesehatan masyarakat. Bagi para skeptis, ini hanya membuktikan kekhawatiran mereka. Sebuah inisiatif yang menggunakan frase umum untuk menetapkan kembali ratusan proyek yang ada dan baru di bawah skema ini sulit untuk dijabarkan atau dimintai pertanggungjawaban, menyebabkan kegelisahan tentang niat geopolitik PKT yang sebenarnya dan kendali yang berkembang atas rute transportasi dan logistik.

Presiden Xi mengakui defisit dalam keterbukaan, tender yang adil dan komitmen terhadap keberlanjutan keuangan dan lingkungan pada Belt and Road Forum (BRF) ke-2 pada bulan April 2019. Dia secara khusus berjanji mengejar pembangunan yang lebih berkualitas dan keberlanjutan utang, dengan mematuhi hukum nasional dan internasional dan peraturan tentang prosedur pengadaan publik yang terbuka, transparan dan non-diskriminatif, dan lebih banyak upaya untuk memerangi korupsi.

Beberapa komentator menyebut ini sebagai 'rebranding', menyarankan ini semua tentang optik. Tapi ini bukan hanya propaganda. Terlalu banyak yang dipertaruhkan untuk ekonomi yang sudah melambat sebelum wabah virus korona. Seperti yang dikatakan Sir Douglas di Asia House: "China, saya yakin, mengakui bahwa mendapatkan dukungan keuangan internasional untuk BRI bergantung pada kepercayaan seputar integritas, keberlanjutan, dan validasi ekonomi dari masing-masing proyek."

Wacana publik tentang Belt and Road ternyata telah berubah menjadi kisah dua pandangan dunia, yang membagi pemangku kepentingan di sepanjang garis geografis dan ideologis. Namun, kebuntuan yang berkepanjangan bukanlah kesimpulan yang sudah pasti.

iklan

Dalam Bridges to Everywhere - Connectivity as Paradigm, Parag Khanna membuat argumen untuk konektivitas sebagai ide kata-sejarah seperti kebebasan atau kapitalisme. China menempatkan Belt and Road di ranah yang sama, menggambarkan BRI sebagai eponim dengan konektivitas dan sejalan dengan visi yang dinyatakannya untuk membangun komunitas dengan masa depan bersama bagi umat manusia.

Hal itu juga berkorelasi dengan pemikiran sarjana China terkenal Zhang Weiwei (dikutip oleh Parag Khanna): “Model tatanan historis telah dibangun di atas lingkungan pengaruh, tetapi masyarakat global yang stabil saat ini harus didasarkan pada penciptaan bersama lintas peradaban. Sistem yang seimbang inilah yang […] Zhang Weiwei gambarkan sebagai sistem yang asimetris dan bukan hierarkis. Dalam hal ini, menjaga stabilitas membutuhkan pengendalian diri dan rasa saling percaya di antara berbagai kekuatan. "

Bagian dari ini adalah seruan kepada Barat untuk menunjukkan rasa hormat dan menerima kebangkitan China. Para intelektual Tiongkok telah lama bersikeras bahwa 200 tahun terakhir adalah anomali dan bahwa Tiongkok hanya mendapatkan kembali tempat yang selayaknya di panggung dunia. Meskipun tidak ada kekuatan yang berhak atas statusnya berdasarkan prestasi historis, kebangkitan fenomenal Tiongkok selama empat puluh tahun terakhir tentu saja patut dihormati. China sekarang adalah aktor global utama dan bukan lagi negara berkembang. Namun masih tertinggal dalam kekuatan wacana global. Belt and Road seharusnya mengubah itu dan itu masih mungkin.

Jika konektivitas ada di atas sana dengan kebebasan atau kapitalisme maka itu pasti tidak akan hilang dalam waktu dekat. Belt and Road adalah proksi dan kegagalan bukanlah pilihan. Mengingat meningkatnya ketegangan dengan AS dan fakta bahwa sebagian besar sabuk dan jalan berakhir di Eropa, UE memiliki peran untuk dimainkan dalam pengaturan ulang BRI.

Eropa harus menilai kembali pendiriannya dan berupaya berperan aktif dalam membentuk Belt and Road 2.0. Tidak seperti agenda 'America First' yang mengisolasi Trump, gagasan Prof. Zhang tentang kreasi bersama, pengendalian diri, dan rasa saling percaya terlihat langsung sesuai dengan nilai-nilai Eropa yang mengakar. Eropa juga menyukai tanggapan yang lebih terukur terhadap kebangkitan China dan memegang kendali lebih besar dalam membujuk Beijing untuk menegakkan tatanan internasional berbasis aturan dan terus membuka sistemnya.

Pertanyaannya adalah seberapa besar komitmen China terhadap prinsip-prinsip tersebut jika diuji?

Pemeriksaan realitas:

Co-creation

Pada tahun-tahun setelah pengumuman Xi, BRI dipandang sebagai ambisius dan visioner, tetapi juga didefinisikan secara longgar dan terus berkembang. China mengatasi kurangnya kebijakan yang kohesif dengan menciptakan lebih dari seratus lembaga think tank yang didedikasikan untuk studi Belt and Road. Beijing juga mengundang akademisi global, komentator, dan pembuat kebijakan untuk mengisi "konstruksi amorf" BRI dengan konten. Di sinilah ide kreasi bersama berakar.

Di tingkat nasional, konsep tersebut tertanam kuat dalam administrasi harian BRI, yang tidak memiliki badan formal yang dilembagakan tetapi memiliki otoritas pengawas yang beroperasi di bawah Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional (NDRC). Sejumlah lembaga dan kementerian pemerintah bertugas membimbing, mengoordinasikan, dan melaksanakan semua pekerjaan dan hampir semua provinsi di China memiliki rencana implementasi BRI sendiri.

Belt and Road bukanlah tentang kendali mutlak tetapi pedoman dan tanggung jawab bersama. Dan bertentangan dengan kepercayaan populer, China modern memiliki mode pemerintahan yang sangat adaptif dan konsultatif yang memungkinkan fleksibilitas yang dapat diperluas untuk penciptaan bersama "lintas peradaban".

Uni Eropa telah mengakui bahwa blok tersebut harus beradaptasi dengan realitas ekonomi yang berubah ketika berhadapan dengan China. Keduanya telah memasuki kemitraan strategis yang disebut 'Agenda Strategis Uni Eropa-Tiongkok 2020 untuk Kerja Sama', kerangka kerja terbuka dan dinamis untuk dialog dan kolaborasi sejalan dengan perkembangan hubungan UE-Tiongkok. Ini menyediakan platform untuk meninjau semua tantangan dan peluang Belt and Road.

Pembentukan bersama BRI harus didasarkan pada kepentingan dan prinsip yang didefinisikan dengan jelas dan komitmen untuk Sabuk dan Jalan yang lebih inklusif yang memenuhi standar UE. Risiko apa pun yang tersisa harus dibandingkan dengan keuntungannya, tidak terkecuali kolaborasi dalam inisiatif bersama di bidang kesehatan masyarakat.

Pengekangan diri

Pergeseran China ke sikap yang lebih tegas telah menjadi bahan perdebatan selama bertahun-tahun. Sejak Beijing berhasil menahan virus tersebut, kepercayaan dirinya kembali melonjak, dengan beberapa pernyataan resmi yang menimbulkan keributan di seluruh dunia. AS juga tidak menahan diri. Penghinaan dan provokasi yang dilemparkan ke China oleh Presiden Trump dan Menteri Luar Negeri Pompeo kurang sopan dan secara serius merusak posisi global AS.

Eropa, AS, dan China harus bekerja sama untuk mengalahkan virus dan UE berada di posisi terbaik untuk memimpin dalam menyatukan semua pihak. Bagi China, ini sangat penting karena tit-for-tat yang sedang berlangsung dapat semakin mengikis dukungan internasional untuk inisiatif andalannya. Belt and Road tidak mampu melakukannya. Mereka yang terjebak dengan China sejauh ini cenderung memiliki pandangan jangka panjang tentang BRI dan tetap yakin bahwa fundamentalnya tidak berubah, bahwa Belt and Road adalah mesin integrasi regional, konektivitas antar-warga, dan fasilitator ekonomi. kesempatan bagi jutaan orang di sepanjang Jalur Sutra Baru. Bahkan mungkin memegang kunci untuk menyelesaikan tantangan bersama umat manusia.

Perlindungan semacam itu sangat berharga tetapi tidak akan pernah diterima begitu saja. Oleh karena itu, sangat penting untuk mengatasi perasaan negatif yang dirasakan atau nyata secara langsung. "Dukungan untuk inisiatif tidak akan datang tanpa terlebih dahulu menangani sentimen negatif", kata Sir Douglas di Asia House. Itu membutuhkan sedikit kerendahan hati dan pengendalian diri.

Mantan presiden dan arsitek China modern Deng Xiaoping meramalkan reaksi tersebut. Nasihatnya untuk China adalah untuk bersembunyi seiring pertumbuhan ekonomi. "Sembunyikan kekuatanmu, tunggu waktumu, jangan pernah memimpin", kata Deng yang terkenal. Aturan itu masih berlaku.

Saling percaya

Kreasi bersama dan pengekangan diri adalah langkah-langkah membangun kepercayaan dalam dirinya sendiri tetapi membutuhkan lebih dari itu: jaminan komunikasi yang berdasarkan fakta, terbuka dan transparan. Jika Belt and Road ingin kembali ke jalurnya, prioritas pertama harus menghilangkan semua ketidakpastian tentang asal usul virus korona dan alasan di balik tanggapan awal yang tertunda - pengungkapan penuh untuk mendapatkan penutupan.

Berikutnya dalam daftar: pendekatan yang dapat diverifikasi untuk menjamin transparansi yang lebih besar di sekitar Belt and Road. Ini juga dapat membantu menghilangkan bias konfirmasi - hambatan utama untuk advokasi yang lebih luas. Ketika persepsi orang-orang yang mencari informasi dan data dipengaruhi oleh segala sesuatu yang menegaskan gagasan mereka yang sudah ada sebelumnya, maka China tidak dapat menang, bahkan jika China melakukan hal yang benar. Ambil contoh pengeluaran.
American Enterprise Institute (AEI) dan Heritage Chinese Global Investment Tracker menetapkan total pengeluaran untuk BRI sekitar $ 340 miliar selama 2014-2017.

Menurut Bloomberg, pengeluaran sedikit lebih sedikit, "hanya $ 337 miliar" atau sepertiga dari $ 1 triliun, perkiraan paling umum dari total investasi infrastruktur, dalam periode hingga November 2019. "Hanya $ 337 miliar" mungkin benar secara faktual tetapi menyindir sesuatu yang lain : BRI gagal. Singkatnya, ini tentang pengeluaran $ 337bn yang mengejutkan sampai saat ini. Bandingkan dengan AS.

Lebih dari tiga tahun setelah memenangkan pemilu atas janjinya untuk membuat ulang Amerika, rencana infrastruktur presiden AS masih terhenti. Dorongan terbaru Trump tidak memiliki sumber pendapatan untuk hampir setengah dari jumlah $ 1 triliun yang ditetapkan - sekitar $ 450 miliar yang diusulkan untuk jalan, jembatan, angkutan umum, dan banyak lagi. Bahkan Partai Republik AS tidak yakin akan lulus Kongres. Tapi tidak ada yang membantah rencana infrastruktur itu sendiri gagal. Sentimen seperti itu dicadangkan untuk Belt and Road dan arsiteknya, China.

Di dunia multipolar, kerja sama dalam tantangan bersama adalah satu-satunya jalan yang masuk akal ke depan. Meski tidak sempurna, BRI mungkin saja menjadi peluang terbaik bagi umat manusia untuk memulai dan meningkatkan seiring berkembangnya hubungan. Zhang Weiwei memberikan landasan akademis dan orang Eropa mulai memetakan arah politik di sepanjang garis yang sama: “Kami menghadapi tantangan yang sangat besar ketika berhadapan dengan China. Itulah mengapa kita membutuhkan strategi China. Idealnya orang Barat, tapi setidaknya orang Eropa, yang memperlakukan China sebagai mitra, pesaing, dan saingan, "

Norbert Röttgen, ketua Komite Luar Negeri Jerman, mengatakan pada pidatonya baru-baru ini di hadapan Bundestag.
Kemiripannya sangat mencolok. Kreasi bersama adalah produk kolaborasi dalam semangat kemitraan sejati. Pengekangan diri adalah perilaku yang disukai di antara pesaing yang mengejar tujuan bersama. Keduanya berada dalam jangkauan instan. Hanya rasa saling percaya yang tetap menjadi tantangan nyata antara rival strategis. Ini menuntut komitmen untuk kerja keras, toleransi, dialog terbuka, dan pragmatisme politik yang dipadukan dengan komitmen tersebut di atas untuk komunikasi yang berbasis fakta, terbuka dan transparan.

UE dan China harus melihat celah dalam krisis ini dan terlibat kembali dalam proyek konektivitas terbesar yang pernah dibayangkan. Sekarang waktunya. Seperti kata pepatah Cina: 'Sepanjang tahun harus direncanakan di musim semi.'

Bagikan artikel ini: