Petunjuk #Tobacco: bagaimana Komisi Eropa berpihak pada Parlemen Eropa

Tidak jarang komite Parlemen Lingkungan, Kesehatan Masyarakat dan Keamanan Pangan (ENVI) Eropa membuat berita tersebut. Namun 20 Februari mendatang^th pertemuan dijadwalkan untuk menjadi pertarungan tegang antara para pendukung transparansi Eropa yang lebih besar dan mereka yang mencoba untuk menjaga agar proses regulasi tidak jelas Komisi Eropa tetap berjalan. Dalam tata cara komite, item terpenting akan membahas serangkaian standar yang diproduksi dengan tergesa-gesa yang diajukan Berlyamont akhir tahun lalu yang membahas penerapan lacak dan jejak (T&T) untuk produk tembakau di Eropa.

Anggota Parlemen Prancis Younes Omarjee dan beberapa koleganya tidak senang dengan tindakan yang diminta Komisi kepada Parlemen dan mengancam akan memveto. Mereka mengkritik fakta bahwa aspek-aspek kunci dari sistem T&T dipercayakan kepada industri tembakau, aktor yang bertanggung jawab atas sebagian besar perdagangan tembakau ilegal yang seharusnya ditangani oleh sistem tersebut. Omarjee mengklaim bahwa, jika diadopsi, undang-undang tersebut tidak akan sesuai dengan perjanjian Organisasi Kesehatan Dunia (WHO) yang ditandatangani oleh UE pada tahun 2013 - Protokol untuk Menghilangkan Perdagangan Ilegal Produk Tembakau.

Omarjee benar: tindakan Komisi do memberikan pengaruh yang mencurigakan kepada produsen tembakau, menandai hasil akhir yang berbahaya bagi mandat Peraturan Produk Tembakau (TPD) untuk menerapkan sistem T&T di Eropa. Tindakan yang akan dibahas EP pada 20 Februari^th juga diadopsi oleh Komisi Eropa tanpa mempertimbangkan pandangan beberapa pemangku kepentingan, dengan semua orang dari LSM kesehatan masyarakat sampai MEP menerbitkan kritik kuat terhadap teks tersebut selama proses konsultasi. Desakan mereka tentang ketentuan wajib WHO, terutama yang mengharuskan Negara-negara Anggota mengendalikan sistem penelusuran, terjatuh di pinggir jalan. Tapi memahami mengapa EP harus memveto tindakan berarti memahami proses cacat yang melahirkan TPD di tempat pertama.

Cobaan dan kesengsaraan TPD

TPD, yang disusun berdasarkan Komisi Barroso kedua antara 2011 dan 2014, tercemar oleh salah satu skandal korupsi terbesar Uni Eropa dan pengunduran diri Komisaris Kesehatan John Dalli. Pejabat Maltese dituduh meminta uang suap € 50 untuk mencabut larangan produk tembakau - snus - yang telah dilarang selama berpuluh-puluh tahun sebagai bagian dari perintah yang bertujuan untuk memperketat peraturan tembakau lebih lanjut.

Anehnya, setelah pemecatan Dalli, versi final TPD sangat disiram turun, banyak keuntungan dari industri tembakau. Kemasan polos tidak diadopsi dan larangan rokok menthol atau paket yang ditujukan untuk wanita dan anak-anak ditunda. Dengan permulaan, versi terakhir juga menunda amandemen yang diminta oleh EP untuk memasukkan Protokol WHO untuk menghapus perdagangan gelap produk tembakau dalam teks TPD.

iklan

Meskipun banyak kasus di mana industri tembakau tertangkap basah dalam membiayai perdagangan rokok paralel, versi terakhir dari TPD mengelak dari peraturan WHO yang melarang masukan dari industri tembakau dalam proses pelacakan. TPD tidak hanya mempercayakan industri tembakau dengan tanggung jawab utama, namun juga menerapkan kompetensi pengaturan yang substansial (tindakan pelaksana) kepada Komisi Eropa, hanya menyisakan sifat anak perusahaan (tindakan yang didelegasikan) kepada EP.

Terlalu sedikit kekuatan untuk EP

Memang, TPD mengamanatkan bahwa standar dan sistem keamanan sistem T&T (pasal 15-11 dan 16-2) diatur dengan menerapkan undang-undang, sedangkan elemen penyimpanan data (pasal 15-12) diatur oleh yang didelegasikan. Perbedaan utamanya adalah EP hanya memiliki kekuasaan nyata atas tindakan yang didelegasikan, di mana EP dapat memutuskan untuk memveto dan bahkan membatalkan pendelegasian kewenangan EC. Sebaliknya, EP hanya memiliki kewenangan konsultatif (baca, tidak mengikat) atas tindakan pelaksanaan.

Memang, artikel 290 dan 291 dari Perjanjian Lisbon membedakan antara tindakan yang didelegasikan dan yang menerapkannya. Pembedaan undang-undang tersier ini ditetapkan untuk memastikan Parlemen memiliki sebuah keputusan dalam penerapan undang-undang tersier yang memiliki sifat kuasi-legislatif, sehingga menjamin kekuasaan Komisi Eropa akan diperiksa oleh EP.

Dalam konteks ini, melewati bentuk akhir dari sistem T&T hanya akan menambah kontroversi yang membayangi prosedur EC yang terkenal buram setelah setahun yang ditandai dengan lobi perusahaan yang intens pada topik termasuk glifosat, pengganggu endokrin, neonicotinoid, atau praktik penangkapan ikan listrik. Ini juga akan mengkonfirmasi lebih lanjut bahwa reformasi selanjutnya yang dimaksudkan untuk meningkatkan legitimasi EP di mata orang Eropa, sebuah langkah penting dalam memperbaiki defisit demokrasi Uni, hanyalah penutup jendela biasa.

Melalui veto, EP akan mengirimkan sinyal yang kuat:

Pertama, perlu mematuhi peraturan Treaty dan menghormati pemisahan kekuatan yang mapan antara Parlemen sebagai wakil legislatif yang mewakili rakyat, dan Komisi mewakili keburukan institusi melobi teknokratis.

Kedua, bahwa industri tembakau tidak boleh dipercayakan dengan peran kunci dalam ketertelusuran produknya, mengingat tanggung jawabnya dalam perdagangan paralel produk tembakau, dan hukum internasional wajib.

Ini bahkan tidak akan menjadi yang pertama kalinya EP dan EC mengunci tanduk peraturan tembakau. MEP mencegah Komisi Eropa memperbarui Perjanjian Kerjasama Philip Morris di 2016, bertentangan dengan kehendak wakil presiden Kristalina Georgieva. Mereka malah mengikuti dengan suara keras 600 MEPs pada 7 June 2016 untuk meratifikasi Protokol WHO untuk menghapuskan perdagangan gelap produk tembakau. Masih harus dilihat apakah anggota komisi ENVI akan memutuskan untuk melakukannya lagi pada 20 Februari^th.

Bagikan artikel ini: