Mengapa Bulgaria Sengaja Mengabaikan Kebijakan Energi UE?

Lebih dari satu dekade yang lalu Komisi Eropa mengomentari hal ini "intensitas energi yang tinggi, efisiensi energi yang rendah, dan infrastruktur lingkungan yang buruk menghambat aktivitas bisnis dan daya saing” yang ada di Bulgaria - tulis Dick Roche, mantan Menteri Urusan Eropa dan mantan Menteri Lingkungan Hidup Irlandia.

Sejak laporan itu dikeluarkan, hanya sedikit yang berubah. Tujuh belas tahun setelah memasuki UE, Bulgaria menggunakan energi empat kali lebih banyak per unit PDB dibandingkan rata-rata UE. Sementara negara-negara anggota lainnya yang bergabung dengan UE sejak tahun 2004 telah mengurangi intensitas energi mereka secara signifikan, Bulgaria hanya mengalami sedikit kemajuan. Hal ini tidak sejalan dengan mitra-mitra Uni Eropa. Timbul pertanyaan mengapa Bulgaria dengan sengaja mengabaikan kebijakan energi UE?

Semangat Solidaritas

Invasi Rusia ke Ukraina pada tahun 2022 menghadirkan tantangan besar bagi Uni Eropa.

Di sektor energi, dimana UE sudah lama terlihat sangat bergantung pada impor bahan bakar fosil dari Rusia, tantangannya sangat berat.

Menjelang invasi, ekspor gas Rusia turun sebesar 80 miliar meter kubik. Meskipun UE sudah berkomitmen untuk menghentikan impor bahan bakar fosil Rusia “sesegera mungkin”, penurunan pasokan gas Rusia dan pecahnya perang menimbulkan prospek krisis yang sangat nyata. Terdapat prediksi yang suram bahwa Eropa akan menjadi kota-kota yang dipenuhi es dan dunia bisnis dan rumah tangga akan menghadapi tagihan energi yang sangat besar dan industri-industri yang boros energi akan menghadapi penutupan. Ini adalah waktu bagi solidaritas UE dan tindakan cepat.

UE, tentu saja, bereaksi cepat terhadap krisis ini. Pada tanggal 29 Juni 2022 Peraturan UE 2022/1032 diadopsi oleh para legislator UE.

iklan

Perubahan legislatif ini diberlakukan dalam waktu singkat karena apa yang diidentifikasi oleh Komisaris Kardi Simson sebagai “semangat solidaritas” di antara para pemain utama UE.

Peraturan Penyimpanan Gas bulan Juni 2022 dan Peraturan Pelaksana yang diadopsi pada bulan November berikutnya, menetapkan target penyimpanan gas yang ambisius untuk negara-negara anggota. Negara-negara UE diharuskan berupaya mengisi 85% dari total kapasitas penyimpanan gas bawah tanah UE pada tahun 2022 dan mengisi 90% kapasitas penyimpanan gas Eropa pada 1 November 2023.

Target tersebut tidak hanya tercapai tetapi juga terlampaui. Pada bulan November 2022, tingkat penyimpanan rata-rata di seluruh UE telah tercapai sebesar 94.9%. Pada akhir musim pemanasan tahun 2022, tingkat penyimpanan rata-rata tetap tinggi yaitu sebesar 83.4 persen dari kapasitas. Pada bulan November 2023, tingkat penyimpanan gas UE mencapai 99% dari kapasitasnya.

Pengaturan yang diperkenalkan dalam Peraturan tersebut memainkan peran penting dalam menghindari krisis energi UE seperti yang diperkirakan banyak orang.

Solidaritas Kurang Terlihat di Satu Bidang

Namun semangat solidaritas tersebut kurang terlihat di satu bidang. Peran yang dimainkan oleh operator swasta dalam melindungi industri gas Eropa kurang mendapat perhatian. Hal ini paling jelas terlihat dalam kasus Bulgaria.  

Untuk mencapai target penyimpanan ambisius UE yang ditetapkan pada tahun 2022 memerlukan kerja sama yang luar biasa antar negara anggota: hal ini juga memerlukan kerja sama yang erat antara pemerintah dan pelaku sektor swasta.

Ketika Peraturan UE sedang dipersiapkan, harga gas meroket. Para pembuat undang-undang tersebut menyadari bahwa biaya pembelian gas untuk disimpan dapat menimbulkan tantangan keuangan yang besar bagi industri gas dan khususnya bagi operator swasta.   

Untuk mengatasi risiko keuangan Pasal 6b(1) Peraturan yang diadopsi pada bulan Juni 2022 mewajibkan negara-negara anggota untuk “ mengambil semua tindakan yang diperlukan, termasuk memberikan insentif keuangan atau kompensasi kepada pelaku pasar” yang terlibat dalam memenuhi 'target pemenuhan' yang ditetapkan dalam Peraturan .

Mekanisme kompensasi yang ditetapkan dalam Peraturan ini dimaksudkan untuk melindungi semua pemasok gas yang 'melakukan tindakan nyata' dan memainkan peran mereka dalam upaya UE untuk melewati musim dingin tahun 2022 dan 2023. Mekanisme tersebut tidak diterapkan pada tahun XNUMX. Bulgaria.

Selalu Outrider

Menjelang Dewan Energi UE pada bulan Maret 2023, Komisi mengeluarkan laporannya mengenai pengoperasian pengaturan penyimpanan gas.

Laporan tersebut memberikan gambaran positif mengenai langkah-langkah yang diambil oleh negara-negara anggota untuk memenuhi kewajiban penyimpanan gas. Namun, mereka tidak membahas mekanisme kompensasi yang diberlakukan di negara-negara anggota. Sebaliknya, tokoh politik Bulgaria tidak tinggal diam terhadap isu ini.  

Pada hari-hari sebelum pertemuan Dewan, Menteri Energi Bulgaria saat itu, Rosen Histov mengumumkan bahwa ia sedang berdiskusi dengan para pemangku kepentingan mengenai pertanyaan tentang mekanisme kompensasi yang, menurutnya, akan menutupi biaya gas yang sangat mahal yang dipompa ke Bulgaria. fasilitas penyimpanan bawah tanah. Menteri yang tidak merinci pemangku kepentingan yang dihubunginya itu mengatakan, pihaknya berniat menaikkan biaya penyimpanan gas bersama rekan-rekan menteri di Brussel.

Presiden Bulgaria Ruman Radev juga angkat bicara mengenai masalah ini. Dia menyarankan agar UE harus turun tangan untuk mendukung upaya negara-negara anggotanya dalam mencari cara untuk mengkompensasi penurunan nilai gas yang disimpan. Gagasan Presiden bahwa Brussel harus 'mengambil tanggung jawab' tidak membuahkan hasil.  

Alih-alih memperkenalkan mekanisme kompensasi yang sejalan dengan persyaratan yang diberlakukan UE pada Juni 2023, Bulgaria malah memperkenalkan skema pinjaman berbunga rendah yang memberi Bulgargaz €400 juta, dana yang hanya sedikit orang yang berharap akan dapat dilunasi. Operator swasta yang mengajukan permohonan untuk memanfaatkan skema ini tidak mendapatkan hasil; mereka 'ditinggalkan', terpaksa memikul beban besar untuk membiayai gas yang dibeli ketika harga gas alam berada pada titik tertinggi yang berasal dari sumber daya mereka sendiri.

Pengaturan ini sekali lagi menggambarkan kecenderungan Bulgaria untuk menggunakan setiap kesempatan untuk menguntungkan perusahaan milik negara, yang mempunyai catatan buruk, namun merugikan operator swasta, yang merupakan kebalikan dari kebijakan Uni Eropa.

Saatnya Uni Eropa Bertindak

Komisi UE, menurut banyak orang, sangat toleran terhadap posisi khusus yang dinikmati oleh perusahaan milik negara Bulgargaz, bagian dari grup Bulgarian Energy Holding (BEH) di sektor energi Bulgaria.

Seperti disebutkan sebelumnya, Komisi pada tahun 2013 mencatat Bulgaria intensitas energi yang tinggi, efisiensi energi yang rendah, dan infrastruktur lingkungan yang buruk yang dianggap menghambat “aktivitas bisnis dan daya saing”. Posisi negatif tersebut muncul dan terus ada, sebagian besar disebabkan oleh kontrol paksaan yang diizinkan dilakukan oleh perusahaan milik negara Bulgargaz di sektor energi.

Pada tahun 2018, Komisi setelah melakukan pemeriksaan selama bertahun-tahun mendenda perusahaan tersebut sebesar €77 juta karena memblokir akses pesaing ke infrastruktur utama dan melanggar peraturan antimonopoli UE. Tindakan Komisi ini menjadi sasaran penolakan politik yang mencolok di Bulgaria. Seluruh 176 anggota parlemen yang hadir di Parlemen Bulgaria pernah memberikan suara mendukung mosi untuk menolak posisi Komisi.

Setelah penerapan denda tersebut, pemerintah Bulgaria menganggap apa yang dilihat sebagian orang sebagai tanda bahwa segala sesuatunya telah berubah. Pemerintah memperkenalkan sebuah program dimana sejumlah besar gas akan disediakan kepada pihak ketiga. Hal ini dianggap sebagai langkah tepat yang akan mendorong liberalisasi pasar gas Bulgaria. Harapan tersebut tidak bertahan lama: program tersebut dihentikan tanpa penjelasan sebulan sebelum program tersebut mulai dilaksanakan.

Pada bulan Januari 2023, demonstrasi lain mengenai posisi luar biasa yang dinikmati oleh kelompok Bulgargaz di Bulgaria ditunjukkan dengan pengumuman bahwa perusahaan tersebut, tanpa pemberitahuan apa pun kepada UE, telah menandatangani perjanjian yang sangat kontroversial dengan mitranya dari Turki, BOTAS.

Perjanjian tersebut memberikan 'pintu belakang' bagi gas Rusia untuk memasuki UE, bertentangan dengan aspirasi UE untuk menghentikan penggunaan bahan bakar fosil dari Rusia, melemahkan 'kedaulatan energi' UE dan memberikan kepemimpinan politik Turki pengaruh yang signifikan untuk digunakan dalam kesepakatan di masa depan dengan gas Rusia. Uni Eropa.

 Perjanjian ini memberikan keunggulan kompetitif yang luar biasa bagi kedua negara penandatangan dan memperkuat cengkeraman yang dimiliki Bulgargaz dalam persaingan di Bulgaria.

Meski mendapat pujian dari pemerintah Bulgaria pada saat penandatanganan perjanjian BOTAS-Bulgargaz, namun mendapat kritik keras dari pemerintah Bulgaria yang mulai menjabat pada Juni lalu. Pemerintah sedang mengkaji perjanjian tersebut sebagai bagian dari peninjauan terhadap kebijakan-kebijakan yang diadopsi oleh pendahulunya.  

Perjanjian ini juga menjadi peringatan bagi Komisi Uni Eropa. Oktober lalu Komisi mengumumkan penyelidikan terhadap perjanjian tersebut dan meminta Bulgargaz untuk memberikan daftar lengkap dokumen yang berkaitan dengan perjanjian tersebut. Pengumuman itu bersekutu dengan pengumuman yang dibuat pada tanggal 7^th Februari dimana Komisi menganggap bahwa Bulgaria telah gagal memenuhi kewajibannya berdasarkan Peraturan Keamanan Pasokan Gas mungkin merupakan tanda bahwa toleransi terhadap sejauh mana kebijakan energi Bulgaria, khususnya yang berkaitan dengan gas, sudah hampir habis. Waktu akan berbicara.

Kembali ke pertanyaan yang diajukan di awal – mengapa Bulgaria dengan sengaja mengabaikan kebijakan energi UE? Jawabannya, setidaknya sebagian, tampaknya merupakan keyakinan yang luar biasa di beberapa kalangan politik terhadap model kepemilikan negara.

Bulgaria bukanlah satu-satunya negara anggota yang bergabung dengan UE dengan perusahaan-perusahaan milik negara di sektor-sektor ekonomi utama. Irlandia adalah salah satu contohnya. Ketika Irlandia bergabung dengan MEE pada tahun 1973, badan usaha milik negara merupakan pemain kunci di bidang energi, transportasi, komunikasi dan hadir di berbagai sektor lainnya. Badan Usaha Milik Negara Irlandia didirikan karena alasan praktis dan bukan alasan ideologis. Mereka memainkan peran penting pada zamannya. Pada tahun-tahun sejak Irlandia bergabung dengan UE, sejumlah besar perusahaan tersebut telah diserap seluruhnya atau sebagian ke dalam sektor swasta. Yang lain karena berbagai alasan telah gulung tikar. Perusahaan-perusahaan yang masih beroperasi di pasar yang liberal dan kompetitif. Meskipun beberapa orang mungkin menyesali perubahan ini, kenyataannya adalah bahwa perekonomian kompetitif terbuka di mana perusahaan swasta didorong untuk berkembang merupakan kunci bagi pertumbuhan ekonomi Irlandia. Bulgaria tidak jauh berbeda dengan Irlandia – perekonomian yang kompetitif dan terbuka kemungkinan besar akan berhasil dibandingkan dengan tetap berpegang pada model ekonomi yang berakar pada masa lalu.   

Dick Roche adalah mantan Menteri Urusan Eropa Irlandia dan mantan Menteri Lingkungan Hidup

Foto oleh KWON JUNHO on Unsplash

Bagikan artikel ini: