Apa penyebab ketegangan hubungan AS-Azerbaijan?

Setelah bubarnya Uni Soviet, Amerika mulai menerapkan pendekatan dan strategi yang konsisten terhadap negara-negara Kaukasus Selatan. Strategi tersebut mencakup memperkuat kepentingan geopolitik dan menghadapi tantangan apa pun dari kekuatan regional. Untuk mencapai tujuan ini, Republik Azerbaijan memainkan peran penting dalam pembentukan integrasi ekonomi regional berkat posisi geografis dan ketersediaan sumber daya energi. Tidak mengherankan jika Zbigniew Brzezinski yang merupakan Penasihat Keamanan Nasional AS pada tahun 1977 hingga 1981 menyebut Azerbaijan sebagai “poros geopolitik” yang sangat penting bagi kepentingan keamanan AS.

Perlu dicatat bahwa Perang Garabagh Kedua telah mengubah keseluruhan lanskap geopolitik di Kaukasus Selatan. Azerbaijan mengakhiri pendudukan Armenia yang telah berlangsung lama, membuka peluang baru bagi perdamaian berkelanjutan dan integrasi ekonomi regional secara penuh. Namun, meski ada sinyal positif dari Baku, Yerevan terus mendukung angkatan bersenjata ilegal di Khankendi dan mengacaukan situasi di lapangan. Menyusul tindakan anti-terorisme Azerbaijan terhadap angkatan bersenjata ilegal Armenia di wilayah Garabagh, Azerbaijan antara 19 dan 20 September 2023, Baku berhasil memulihkan kedaulatan penuhnya. Kegiatan anti-teroris lokal yang dilakukan oleh angkatan bersenjata Azerbaijan di wilayah kedaulatannya sepenuhnya mematuhi hukum internasional, termasuk hukum humaniter internasional.

Dengan latar belakang perkembangan tersebut, pemerintahan Biden saat ini mulai mengkritik Azerbaijan dan bahkan mendukung ideologi separatis di wilayah Garabagh, Azerbaijan. Perlu dicatat bahwa pada tanggal 15^th November 2023, dalam Sidang Subkomite tentang masa depan Garabagh, James O'Brien, Asisten Menteri, Biro Urusan Eropa dan Eurasia Departemen Luar Negeri AS secara terbuka mengutuk Azerbaijan dan membuat pernyataan yang jelas-jelas pro-Armenia. Pemikiran bahwa “penggunaan kekuatan oleh Azerbaijan mengikis kepercayaan dan menimbulkan keraguan mengenai komitmen Baku terhadap perdamaian komprehensif dengan Armenia” menggagalkan proses perdamaian.

Faktanya, sikap bias Kongres AS terhadap Azerbaijan mulai terlihat pada awal tahun 1990-an dengan diberlakukannya Pasal 1992 Undang-Undang Dukungan Kebebasan pada tahun 907, yang membatasi jenis bantuan langsung AS tertentu ke Azerbaijan. Kemudian pada tanggal 25 Januari 2002, Presiden Bush melepaskan haknya Bagian 907 Undang-Undang Dukungan Kebebasan tahun 2002, dengan demikian mencabut pembatasan Bantuan Pemerintah AS kepada Pemerintah Azerbaijan.

Tahun ini, Senat memberikan suara bulat untuk menangguhkan bantuan militer Azerbaijan, dan pemerintahan Biden tidak mengeluarkan pengecualian Pasal 907 baru yang diperlukan untuk membuka bantuan keamanan Azerbaijan. Perlu dicatat bahwa pemerintah AS telah berulang kali mengeluarkan pengecualian tersebut sejak pengecualian tersebut diberlakukan pada tahun 2002, dengan alasan kekhawatiran keamanan nasional. Namun kali ini, Washington mengabaikan kepentingan geopolitik AS dan mendukung “Undang-Undang Perlindungan Armenia tahun 2023” di bawah tekanan Komite Nasional Armenia Amerika (ANCA).

Saat ini, permasalahan dalam hubungan AS-Azerbaijan juga dapat digambarkan sebagai ambisi Washington untuk mengendalikan Armenia selama ketidakhadiran Moskow untuk sementara waktu di wilayah tersebut. Kunjungan Ketua DPR AS Nancy Pelosi ke Yerevan pada 17 September 2022 untuk mendukung Armenia menunjukkan dengan jelas bahwa Washington sedang membicarakan pihak yang terlibat dalam konflik antara dua negara Kaukasus Selatan.

Sebaliknya, Azerbaijan, secara umum, telah mengembangkan hubungan yang pragmatis dan stabil dengan Washington. Presiden Ilham Aliyev dan mantan presiden Heydar Aliyev mendukung hubungan bilateral antara Baku dan Washington. Melihat ke belakang, terlepas dari segala upaya yang dilakukan oleh diaspora Armenia yang kuat, AS mendukung “Kontrak Abad Ini” yang ditandatangani pada tanggal 20 September 1994, serta proyek infrastruktur energi penting seperti pipa minyak Baku-Tbilisi-Ceyhan dan Koridor Gas Selatan. . Proyek-proyek energi antar-regional yang penting ini meningkatkan dan mendiversifikasi pasokan energi sekutu AS tersebut dengan membawa minyak mentah dan gas alam dari Laut Kaspia ke pasar energi global.

iklan

Untuk tujuan ini, Israel, yang merupakan sekutu tradisional AS, menerima hingga 40% pasokan minyaknya dari Azerbaijan. Contoh lainnya adalah kerja sama energi Azerbaijan-UE yang sangat penting mengingat perang Rusia-Ukraina yang sedang berlangsung. Azerbaijan mendukung upaya diversifikasi Eropa dan menjamin keamanan energi UE.

Di bawah kepemimpinan Presiden Ilham Aliyev, Azerbaijan juga telah muncul sebagai mitra regional Amerika yang dapat diandalkan di persimpangan jalan yang sangat penting di dunia. Pemerintah Azerbaijan selalu mengapresiasi peran Washington dalam proses perdamaian antara Armenia dan Azerbaijan. Baku menyambut baik mediasi AS ketika Menteri Luar Negeri Antony J. Blinken bertemu bersama dengan Presiden Azerbaijan Ilham Aliyev dan Perdana Menteri Armenia Nikol Pashinyan di Jerman untuk memajukan negosiasi perdamaian bilateral antara kedua belah pihak. Juga, pada tanggal 1^st Semoga Menteri Luar Negeri Armenia Ararat Mirzoyan dan Menteri Luar Negeri Azerbaijan Jeyhun Bayramov bertemu dengan Antony Blinken di Washington untuk memajukan pembicaraan damai.

Terlepas dari sikap Washington yang anti-Azerbaijan, sangat penting untuk memahami inti permasalahan ini Hubungan AS-Azerbaijan; Azerbaijan mendukung operasi perdamaian yang dipimpin Amerika di dunia. Prajurit Azerbaijan bertugas bahu-membahu dengan tentara Amerika dalam misi penjaga perdamaian di Afghanistan. Selain itu, sejak awal operasi perdamaian pimpinan Amerika di Afghanistan, Azerbaijan menyediakan infrastrukturnya untuk operasi ini, dan infrastruktur transportasinya digunakan untuk transit kargo tidak mematikan bagi pasukan koalisi di Afghanistan. Sebagai komponen kunci Jaringan Distribusi Utara, Azerbaijan selama bertahun-tahun telah menyediakan transit multimoda tanpa gangguan bagi pasukan koalisi di Afghanistan. Bekerja sama dengan Komando Transportasi AS dan Komando Mobilitas Udara, Azerbaijan memperluas izin penerbangan penting, penerbangan evakuasi medis serta operasi pendaratan dan pengisian bahan bakar untuk penerbangan AS dan NATO untuk mendukung ISAF dan RSM.

Semua fakta di atas dengan jelas menunjukkan pendekatan Azerbaijan terhadap hubungan bilateral dengan Washington. Saat ini, kekhawatirannya bukan karena Washington tidak mengeluarkan pengecualian Pasal 907 yang baru, namun pemerintahan Biden semakin menimbulkan kejengkelan dan menantang kemitraan. Amerika Serikat bantuan militer ke Baku terutama bertujuan untuk meningkatkan keamanan maritim Azerbaijan terhadap ancaman dari Teheran. Dari sudut pandang Amerika, Laut Kaspia sangat sensitif secara strategis karena berbatasan dengan Iran. Singkatnya, Azerbaijan berhasil membentuk angkatan bersenjata yang kuat dan modern tanpa bantuan keuangan AS dan menjadi tentara paling kuat di kawasan.

Pada akhirnya, perang Rusia-Ukraina yang sedang berlangsung mengubah lanskap geopolitik di Eurasia. Oleh karena itu, Washington harus mendukung kepentingan strategis di kawasan daripada mendukung kepentingan diaspora Armenia. Azerbaijan, dengan letak geografis dan diplomasi regionalnya yang berharga, merupakan aktor penting yang mendukung kepentingan AS di kawasan. Saat ini, prinsip inti dalam hubungan bilateral adalah menyusun negosiasi yang saling menguntungkan bagi kedua negara. Sebagaimana dikemukakan oleh George Friedman, peramal geopolitik dan ahli strategi urusan internasional serta pendiri dan ketua Geopolitik Futures: “AS membutuhkan Turki sebagai penyeimbang terhadap Iran. AS membutuhkan Georgia sebagai bukti keinginannya. AS membutuhkan Azerbaijan sebagai negaranya. pasak pd as roda."  

Penulis:

Shahmar Hajiyev, Penasihat Senior, Pusat Analisis Hubungan Internasional

Bagikan artikel ini: