Integrasi regional sangat penting bagi perdamaian dan keamanan di Kaukasus Selatan

Runtuhnya rezim separatis di wilayah Garabagh Azerbaijan pada bulan September menyelesaikan proses deokupasi wilayah pendudukan negara tersebut. Hal ini secara efektif mengakhiri konflik selama puluhan tahun antara Armenia dan Azerbaijan terkait wilayah tersebut. Saling mengakui keutuhan wilayah masing-masing oleh kedua negara, dan khususnya, pengakuan Armenia atas Garabagh sebagai bagian dari Azerbaijan, telah meletakkan dasar yang kuat bagi masa depan yang lebih stabil dan damai antara kedua negara. Pernyataan ketua parlemen Armenia Alen Simonyan pada tanggal 28 November mengenai pengakuan Armenia atas keutuhan wilayah Azerbaijan termasuk wilayah Garabagh dan penekanannya bahwa “Masalah Garabagh tidak lagi ada di Yerevan” menjanjikan perkembangan yang lebih konstruktif di masa depan, tulis Vasif Huseynov¹.

Dinamika positif antara kedua negara ini juga menjadi landasan yang baik bagi integrasi ketiga negara di Kaukasus Selatan. Beberapa inisiatif untuk mencapai tujuan ini telah diperkenalkan oleh berbagai aktor sejak berakhirnya Perang Garabagh Kedua (27 September – 10 November 2020). Inisiatif-inisiatif ini dapat dikategorikan dalam dua kelompok.

Pertama, telah diusulkan untuk menciptakan platform kerja sama di kawasan bersama dengan negara-negara di sekitarnya atau kekuatan eksternal lainnya. Pada bulan Desember 2020, Presiden Azerbaijan dan Turki bersama-sama mengusulkan format 3+3 (Armenia, Azerbaijan, Georgia “plus” Rusia, Turki, dan Iran). Meskipun upaya ke arah ini tertunda setelah pertemuan wakil menteri pertama pada bulan Desember 2021, negara-negara peserta (kecuali Georgia) mengaktifkan kembali kelompok ini pada bulan Oktober 2023, setelah runtuhnya rezim separatis di Garabagh. Format ini sejalan dengan pendekatan “solusi regional terhadap permasalahan regional” yang diprioritaskan Azerbaijan dalam konteks geopolitik regional.

Inisiatif lain dengan partisipasi kekuatan eksternal diperkenalkan oleh pemerintah Georgia pada September 2021. Ragu untuk bergabung dengan kerangka 3+3 karena konflik Georgia dengan Rusia, Perdana Menteri Irakli Garibashvili mengajukan proposal perdamaian yang diberi nama Inisiatif Lingkungan Damai, “ untuk mempromosikan perdamaian dan stabilitas di Kaukasus Selatan”. Usulannya dibentuk berdasarkan format 3+2 (Armenia, Azerbaijan, Georgia “plus” UE dan Amerika Serikat) yang, menurut Garibashvili, akan “memfasilitasi dialog dan pembangunan kepercayaan, serta mengarah pada penerapan solusi praktis terhadap konflik regional. isu-isu yang menjadi kepentingan bersama dengan mitra AS dan UE”. Namun inisiatif ini tidak menghasilkan tingkat keberhasilan yang sama dengan format 3+3.

Kelompok kedua dari inisiatif integrasi regional berfokus pada penciptaan format trilateral dari tiga negara di Kaukasus Selatan. Hal ini sangat penting bagi perdamaian dan keamanan kawasan, serta perekonomian, konektivitas, dan kesejahteraannya. Secara historis, berbagai kekuatan eksternal menerapkan strategi “memecah belah dan menguasai” terhadap negara-negara Kaukasus Selatan dan memanipulasi konflik regional demi kepentingan mereka sendiri. Di satu sisi, intervensi ini menciptakan ketegangan dan permusuhan baru di antara negara-negara setempat, di sisi lain hal ini melemahkan upaya masyarakat tersebut dalam menyelesaikan perselisihan mereka. Dengan latar belakang ini, para pemimpin negara-negara ini tidak pernah bertemu secara trilateral selama periode pasca-Soviet, meskipun mereka bertemu di platform multilateral lainnya.

Meskipun ada berbagai inisiatif dari Azerbaijan dan Georgia untuk mengadakan pertemuan di antara para pemimpin ketiga negara setelah Perang Garabagh Kedua, kepemimpinan Armenia menunjukkan perilaku yang konsisten dan, untuk alasan yang tidak jelas, berhati-hati terhadap inisiatif format trilateral ini. Dengan latar belakang ini, Konferensi Keamanan Munich pada bulan Februari 2023 memberikan peluang yang baik bagi para pemimpin Armenia, Azerbaijan, dan Georgia untuk berkumpul dalam panel yang menangani Kaukasus Selatan. Namun, perdana menteri Armenia memilih untuk tidak berpartisipasi bersama rekan-rekannya dari Azerbaijan dan Georgia. Pengecualian terhadap tren ini terjadi pada bulan Juli tahun sebelumnya ketika menteri luar negeri Armenia mengunjungi Tbilisi untuk melakukan pertemuan bilateral dengan mitranya dari Azerbaijan untuk pertama kalinya.

Namun, setelah kunjungan ini, tidak ada pertemuan puncak para pemimpin atau perundingan perdamaian yang signifikan di Georgia, juga tidak ada inisiatif trilateral apa pun hingga Oktober 2023. Waktu ini bertepatan dengan pembubaran rezim separatis di wilayah Garabagh Azerbaijan. Keberhasilan upaya Azerbaijan melawan separatis dan pemulihan keutuhan wilayah negaranya berperan positif dalam memajukan proses diplomasi. Presiden Ilham Aliyev dari Azerbaijan, seorang tokoh terkemuka dan pendukung integrasi regional, dengan tegas menyoroti sikap ini dalam pidatonya kepada negaranya menyusul kemenangan militer negaranya atas separatis di wilayah Garabagh pada tanggal 20 September 2023:

iklan

“Kami mengusulkan bahwa masa depan negara-negara Kaukasus Selatan harus didasarkan pada perdamaian, ketenangan dan pembangunan. …[T]akan segera tiba saatnya Azerbaijan dan Armenia akan menyelesaikan permasalahan di antara mereka, menandatangani perjanjian perdamaian, dan negara-negara Kaukasus Selatan mulai mengupayakan kerja sama di masa depan dalam format trilateral.”

Pendekatan ini didukung oleh Perdana Menteri Georgia Garibashvili yang, dalam konferensi persnya dengan Presiden Aliyev setelah kunjungan Presiden Aliyev ke Tbilisi pada tanggal 8 Oktober, menyatakan bahwa “Masa depan kita harus damai dan stabil, dan ketiga negara di Kaukasus Selatan harus mengatasi masalah ini. masalah-masalah regional itu sendiri.” Presiden Aliyev menyatakan dukungannya terhadap pendekatan ini, dengan menegaskan bahwa negaranya memandang Georgia juga sebagai tempat yang lebih cocok untuk perundingan damai Armenia-Azerbaijan. “Beberapa negara dan juga beberapa organisasi internasional berupaya mendukung proses normalisasi antara Armenia dan Azerbaijan saat ini. Kami menyambut baik hal itu. Jika tidak berat sebelah dan bias, tentu kami menyambut baik adanya mediasi dan bantuan apa pun. Namun menurut saya, dengan mempertimbangkan hubungan sejarah dan faktor geografis, pilihan yang paling tepat di bidang ini tentu saja Georgia,” ujarnya.

Setelah kejadian tersebut, pertemuan pertama antara perdana menteri Georgia, Armenia, dan Azerbaijan berlangsung pada tanggal 26 Oktober, di sela-sela Forum Jalur Sutra di Tbilisi. Ini adalah peristiwa bersejarah yang membangkitkan harapan di wilayah tersebut. Ketiga perdana menteri tersebut memberikan pesan positif mengenai masa depan kawasan dan menguraikan usulan mereka untuk mencapai tujuan tersebut. Ketiga negara perlu memanfaatkan momentum ini, mengadakan lebih banyak pertemuan tingkat tinggi, dan menerapkan langkah-langkah nyata untuk mendorong integrasi di Kaukasus Selatan.

Tidak diragukan lagi, upaya ini menghadapi beragam tantangan, baik di tingkat 3+3 maupun trilateral (Armenia-Azerbaijan-Georgia). Namun, demi perdamaian dan keamanan di Kaukasus Selatan, inisiatif ini mempunyai arti yang sangat penting. Sangat penting bagi negara-negara regional untuk mencegah kekosongan kekuasaan akibat berkurangnya pengaruh Rusia yang mengubah Kaukasus Selatan menjadi medan pertempuran persaingan negara-negara besar. Integrasi regional merupakan solusi yang tepat dalam konteks ini.

1 Vasif Huseynov adalah kepala departemen Studi Barat di Pusat Analisis Hubungan Internasional (AIR Center) dan dosen tetap di Universitas ADA dan Khazar di Baku, Azerbaijan.

Bagikan artikel ini: