Kemunduran kebijakan luar negeri Austria: pandangan dari dalam

Sebagai negara kecil yang terkurung daratan di Eropa Tengah, Austria secara tradisional menerapkan kebijakan netralitas dan non-blok dalam urusan internasional, khususnya antara Timur dan Barat. Namun kebijakan tersebut terbukti tidak efektif dan kontraproduktif dalam menghadapi tantangan dan krisis yang dihadapi benua Eropa belakangan ini.

            Salah satu contoh paling menonjol dari kegagalan kebijakan luar negeri Austria adalah ketidakmampuannya memposisikan diri dalam kaitannya dengan konflik antara Rusia dan Ukraina. Kanselir Karl Nehammer berupaya melakukan hal tersebut memperkuat Netralitas Austria setelah pecahnya perang: “Austria netral, Austria netral, Austria akan tetap netral”. Namun, ambiguitas yang terus berlanjut dalam hubungan internasional ini telah dikritik oleh pihak luar negeri sarjana dan komentator sama. Memang benar Austria tidak memberikan dukungan terhadap tawaran perjanjian gencatan senjata Ukraina pada Maret 2022, dan tidak terlibat dengan upaya negara lain di luar Eropa untuk mengakhiri pertempuran.

            Selain itu, dengan terus bergantung pada impor gas Rusia untuk kebutuhan energinya, Austria tetap bergantung pada Moskow, sementara negara-negara blok Barat lainnya telah lebih cepat beralih dari berbisnis dengan Rusia, selain menerapkan rezim sanksi yang keras terhadap negara tersebut. Dengan demikian, Wina sekali lagi menunjukkan secara eksternal bahwa mereka tidak stabil secara ekonomi dan tidak mampu melindungi kepentingannya di sektor energi dan menunjukkan persatuan dengan UE dan mitra Baratnya.

            Contoh lain dari kegagalan kebijakan luar negeri Austria adalah kurangnya kepemimpinan dan visi dalam UE, di mana Wina belum mampu menegosiasikan kesepakatan mengenai migrasi, meskipun merupakan salah satu negara yang menjadikan masalah ini sebagai prioritas. Austria, yang menghadapi lonjakan pencari suaka dan pengungsi dari Timur Tengah dan Afrika dalam beberapa tahun terakhir, telah mengambil sikap garis keras dalam pengendalian dan integrasi perbatasan, sering kali berselisih dengan anggota UE lainnya yang menganjurkan pendekatan yang lebih manusiawi dan kooperatif. Oleh karena itu, solusi yang diidentifikasi oleh Kanselir Austria adalah melemahkan fungsi dan penguatan wilayah Schengen, zona bebas paspor yang memungkinkan pergerakan bebas di dalam UE, dengan menentang aksesi Rumania dan Bulgaria. Dengan mengalihkan permasalahan dalam negerinya seputar migrasi ke dalam ranah kebijakan luar negeri terkait permasalahan Schengen, Austria telah melangkah lebih jauh teralienasi mitranya di Eropa.

Selain itu, kebijakan luar negeri Austria juga gagal karena hal tersebut mengabaikan dan ketidakpedulian terhadap Balkan Barat, wilayah yang secara strategis penting bagi stabilitas dan keamanan Eropa, namun juga bagi hubungan ekonomi dan budaya yang secara historis dipertahankan oleh Austria. Negara ini, yang memiliki diaspora besar dan volume perdagangan yang signifikan dengan negara-negara bekas Yugoslavia, kurang menunjukkan minat dan komitmen terhadap integrasi dan pembangunan di wilayah tersebut, yang masih dilanda ketegangan etnis, ketidakstabilan politik, dan stagnasi ekonomi. Alih-alih memainkan peran aktif dan konstruktif di kawasan, Austria memilih sikap pasif dan oportunistik, mencari keuntungan ekonomi dari kawasan, namun melakukan sedikit upaya untuk menstabilkan dan mendukung prospek aksesi ke UE, tidak seperti anggota UE lainnya.

            Memang benar, akar penyebab kegagalan kebijakan luar negeri Austria dapat ditelusuri kembali ke kondisi politik dalam negerinya, yang ditandai dengan kurangnya visi, profesionalisme, dan koherensi di kalangan elit politiknya. Pemerintahan saat ini merupakan koalisi Partai Rakyat konservatif (ÖVP) dan Partai Hijau, dua partai yang memiliki pandangan berbeda dalam banyak isu dan mengikuti agenda pribadi, terutama mengenai kebijakan luar negeri. Portofolio kebijakan luar negeri terbagi antara dua menteri, Alexander Schallenberg untuk Urusan Luar Negeri dan Karoline Edstadler untuk Urusan Eropa, yang memiliki otoritas dan pengaruh politik yang kecil, dan sering dibayangi oleh Kanselir Nehammer, yang ingin dilihat sebagai arsitek utama dan juru bicara Uni Eropa. Kebijakan luar negeri Austria. Nehammer, anggota ÖVP, adalah politisi populis dan nasionalis, yang tujuan utamanya adalah memenangkan pemilih dengan memanfaatkan ketakutan dan prasangka mereka, bukan dengan menawarkan visi yang realistis dan konstruktif mengenai peran Austria di dunia. Akibatnya, para diplomat Austria tidak memiliki visi strategis yang jelas, dan tetap tidak mampu membentuk dan menjalankan kebijakan luar negeri yang koheren. Politisasi diplomasi Austria telah membuatnya tunduk pada keinginan dan kesengsaraan politik yang datang dari Wina.

            Kesimpulannya, kebijakan luar negeri Austria merupakan kegagalan di berbagai bidang, karena negara tersebut tidak mampu mengatasi tantangan dan peluang yang disebabkan oleh perubahan lingkungan internasional. Austria telah gagal mempertahankan kepentingan dan nilai-nilainya, berkontribusi terhadap stabilitas dan kemakmuran kawasan dan dunia, serta meningkatkan reputasi dan pengaruhnya sebagai mitra yang dapat diandalkan dan bertanggung jawab. Austria perlu memikirkan kembali dan mereformasi kebijakan luar negerinya, dengan mengembangkan strategi yang jelas dan konsisten, dengan memperkuat kapasitas kelembagaan dan sumber daya manusianya, dan dengan terlibat secara lebih aktif dan konstruktif dengan sekutu dan mitranya, baik di dalam maupun di luar UE. Jika tidak, Austria berisiko menjadi tidak relevan dan tidak relevan terpencil di kancah global.

iklan

Bagikan artikel ini: