Pada tanggal 4 Agustus, di bawah kepemimpinan Presiden Republik Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev, sebuah video konferensi tentang reformasi pelayanan publik dan peningkatan efisiensi manajemen diadakan. Pertemuan ini merupakan kelanjutan logis dari reformasi administrasi yang dilakukan dalam beberapa tahun terakhir- tulis Viktor Abaturov, CERR

Isu rendahnya efisiensi administrasi publik adalah yang paling menyakitkan pada periode sebelum dimulainya tahap reformasi baru, yang dimulai pada tahun 2017. Saat itu, pertanyaan tentang perlunya reformasi administrasi berulang kali dilontarkan, tetapi tindakan serius dalam arah ini tidak mengikuti.

Namun, sudah dalam Strategi Aksi untuk lima bidang prioritas Pembangunan Republik Uzbekistan pada 2017-2021, disetujui pada Januari 2017, salah satu prioritas terpenting adalah reformasi sistem administrasi publik, menyediakan desentralisasi, reformasi kepegawaian, menjamin keterbukaan kegiatan otoritas dan manajemen, meningkatkan sistem "Pemerintahan Elektronik", meningkatkan efisiensi, kualitas penyediaan dan aksesibilitas pelayanan publik untuk penduduk dan badan usaha.

Konsep reformasi administrasi

Pada tanggal 8 September 2017, Keputusan Presiden menyetujui Konsep reformasi administrasi di Republik Uzbekistan, yang didasarkan pada gagasan Presiden "Bukan rakyat yang harus mengabdi kepada lembaga negara, tetapi lembaga negara yang harus mengabdi kepada rakyat." Konsep tersebut mengidentifikasi enam arah utama reformasi radikal sistem administrasi publik mulai dari meningkatkan fondasi kelembagaan dan organisasi dan hukum kegiatan otoritas eksekutif hingga pembentukan sistem layanan publik profesional yang efektif, pengenalan mekanisme yang efektif untuk memerangi korupsi dalam sistem kekuasaan eksekutif.

Konsep tersebut memperkenalkan sistem koordinasi dan kontrol yang efektif atas kegiatan otoritas eksekutif: "Kantor Presiden Republik Uzbekistan – Kabinet Menteri – badan administrasi publik republik – divisi struktural dan teritorial – otoritas eksekutif lokal." Pengurangan drastis badan-badan kolegial antardepartemen dipertimbangkan, dengan pengalihan kekuasaan mereka ke badan-badan negara tertentu dan penugasan tanggung jawab atas hasil keputusan yang diambil kepada mereka. Model analisis keputusan diadopsi yang bertujuan untuk mencegah adopsi peraturan hukum tindakan tanpa penilaian yang tepat dari dampaknya, serta penghapusan bertahap praktik mengadopsi tindakan hukum peraturan departemen.

Belakangan, segala keputusan yang berkaitan dengan satu atau lain cara dengan kegiatan otoritas dan manajemen didasarkan pada pendekatan yang ditetapkan dalam Konsep Reformasi Administrasi.

Badan Pengembangan Layanan Umum

Langkah penting berikutnya dalam pembenahan sistem administrasi publik adalah pada tanggal 3 Oktober 2019 dikeluarkan SK “Tentang langkah-langkah untuk secara radikal meningkatkan kebijakan personel dan sistem layanan sipil publik di Republik Uzbekistandan Keputusan Presiden tentang Penyelenggaraan Kegiatan Badan Pengembangan Pelayanan Publik di bawah Presiden Republik Uzbekistan (ADPS).

iklan

Tugas ADPS termasuk pengembangan reformasi di bidang kepegawaian publik, koordinasi kebijakan kepegawaian lembaga negara, pengenalan metode inovatif manajemen kepegawaian, pengelolaan Cadangan Personil Nasional, pengenalan sistem untuk mengevaluasi efektifitas pegawai negeri sipil, penyelenggaraan seleksi terbuka yang kompetitif secara mandiri untuk lowongan jabatan, dan lain-lain. Badan ini juga diberi Yayasan "El-Yurt Umidi" di bawah Pemerintah Uzbekistan, yang melatih spesialis muda di luar negeri. Dana juga diciptakan untuk mendukung pengembangan pegawai negeri, yang dananya diarahkan oleh ADPS untuk penelitian ilmiah, magang pejabat di luar negeri, dan keterlibatan spesialis yang memenuhi syarat.

Tengara Uzbekistan Baru

Pada November 2021, dengan Keputusan Presiden, komisi republik dibentuk untuk mengoordinasikan pengembangan Program Reformasi Administrasi Uzbekistan Baru untuk 2022-2023 dan kelompok kerja untuk mengembangkan proposal untuk menentukan status, meningkatkan struktur dan mengoptimalkan unit kepegawaian badan administrasi publik, peningkatan sumber daya manusia, pencegahan korupsi, dll. Kelompok-kelompok ini ditugaskan untuk memastikan kegiatan badan administrasi publik yang saling terkoordinasi dan efektif; menguraikan fungsi kementerian, panitia negara, lembaga, dan badan lain di bidang penyelenggaraan kebijakan negara; melakukan fungsi pengawasan, memberikan pelayanan publik kepada orang perseorangan dan badan hukum; menerapkan sistem indikator spesifik dan indikator target.

Berkat pekerjaan yang dilakukan ke arah ini, Strategi Pengembangan Uzbekistan Baru di bidang peningkatan sistem administrasi publik mencerminkan tujuan-tujuan seperti “Membawa landasan kelembagaan dari kegiatan kewenangan pemerintah daerah yang sejalan dengan kebutuhan modern”, “Transformasi kegiatan badan administrasi publik berdasarkan prinsip “berorientasi untuk melayani warga negara”, “Pengenalan yang kompak, profesional, adil dan berfungsi untuk mencapai efisiensi tinggi sistem administrasi publik", "Pengurangan aparatur administrasi dalam sistem administrasi publik dan optimalisasi proses kerja".

Keberhasilan dan kekurangan sampai saat ini

Berkat kursus perbaikan sistem administrasi publik yang sedang berlangsung, sistem dialog dengan rakyat telah terbentuk, pembagian sebagian dana anggaran berdasarkan inisiatif penduduk, kerja langsung dengan penduduk di mahallas. Menjadi lebih mudah untuk mendapatkan lisensi, memesan layanan, menyerahkan dokumen ke berbagai otoritas, dan menggunakan sistem pembayaran. Berkat ini, keinginan warga untuk berpartisipasi lebih aktif dalam pembangunan negara, mahalla mereka tumbuh. Misalnya, pada paruh pertama tahun ini, lebih dari 2,000 proyek semacam itu diluncurkan menggunakan portal Anggaran Terbuka, di mana inisiatif sipil diimplementasikan. Saat ini, 118 ribu orang bekerja di layanan sipil negara untuk pekerjaan efektif yang kondisi yang tepat telah diciptakan.

Pada saat yang sama, banyak kekurangan terus bertahan di bidang administrasi publik. Terlalu banyak birokrasi terus bertahan. Misalnya, untuk menerima subsidi, dibutuhkan kesimpulan dari rata-rata 10 kementerian dan departemen. Koneksi ke jaringan listrik dikaitkan dengan pengeluaran dan dokumen yang tidak perlu. Dalam kedokteran, tidak selalu jelas bagi warga layanan mana yang gratis dan mana yang berbayar, tidak ada sistem yang jelas untuk menghitung dan menyerahkan obat-obatan dari negara. Banyak proses yang tidak nyaman bagi penduduk dan pengusaha terus bertahan dalam konstruksi, transportasi, utilitas, standarisasi dan karantina. Pada saat yang sama, tahun lalu, 25 seribu keluhan diterima oleh Kantor Penerimaan Rakyat tentang ketidakmampuan dan tidak bertanggung jawab pegawai kementerian dan departemen, 7 ribu keluhan tentang kurangnya budaya komunikasi mereka.

Beberapa pejabat tidak mengatasi tugas mereka karena kurangnya sistem untuk mengidentifikasi kompetensi, pelatihan dan peningkatan pekerjaan. Hanya 20% pegawai negeri sipil telah meningkatkan kualifikasi mereka, di antara manajer angka ini kurang dari 1%, dan wakilnya — kurang dari 5%. Selain itu, lebih dari 50% dari mereka yang telah menyelesaikan kursus pelatihan lanjutan tidak puas dengan kualitas pelatihan. Dalam 6 bulan, 37 khakim kabupaten dan kota digantikan di Uzbekistan, yang tidak memiliki pengetahuan dan keterampilan. Seperti yang ditunjukkan oleh analisis, 40% kepala kantor pusat kementerian tidak bekerja di tingkat kabupaten, dan 60% kepala distrik tidak memiliki pengalaman di departemen regional atau republik.

Oleh karena itu, dalam sambutannya pada sidang gabungan kamar-kamar Oliy Majlis, Kepala Negara menyampaikan bahwa “tugas penting berikutnya adalah menciptakan sistem manajemen yang kompak dan efektif yang berfokus pada kebutuhan warga melalui transformasi departemen pusat."

Keputusan yang diambil dalam rapat

Pertemuan yang diketuai oleh Presiden Uzbekistan pada 4 Agustus membahas isu-isu yang berkaitan dengan undang-undang "Tentang Kepegawaian Negara", setelah dua tahun pembangunan disetujui oleh Senat pada Mei 2022. Undang-undang tersebut dikembangkan sebagai dokumen tindakan langsung dan ditujukan pada pengaturan hukum yang komprehensif dari pegawai negeri sipil negara. Ini hanya berlaku untuk pegawai negeri dan menetapkan layanan kepada masyarakat sebagai salah satu prinsip pegawai negeri, memperkenalkan persyaratan untuk menyatakan pendapatan dan properti, penilaian kegiatan berdasarkan KPI dan larangan masuk ke pegawai negeri sipil. yang telah melakukan tindak pidana korupsi.

Dalam rapat tersebut, Presiden menetapkan prioritas tugas badan-badan negara berdasarkan persyaratan undang-undang ini. Pertama-tama, sistem rekrutmen yang terbuka dan transparan untuk instansi pemerintah akan diperkenalkan. Untuk melakukan ini, semua posisi kosong akan ditempatkan pada satu platform elektronik terbuka pada akhir tahun. Persyaratan untuk menyediakan 16 dokumen untuk partisipasi dalam kompetisi untuk posisi yang kosong akan dibatalkan, semua proses akan ditransfer ke formulir elektronik. Pengetahuan, pengalaman, dan potensi kandidat akan dievaluasi pada kompetisi terbuka. Sistem ini telah diuji secara eksperimental di wilayah Samarkand dan Komite Pajak Negara.

Diindikasikan bahwa setiap Kementerian dan khokimiyat harus memulai seleksi personel dari perguruan tinggi. Untuk membangun kerja sistematis ke arah ini, sebuah program untuk pemilihan spesialis muda akan diumumkan. Dalam kerangka program, akan dipilih mahasiswa pascasarjana yang berbakat yang akan menjalani magang di sistem kementerian dan khokimiyat, dan setelah pelatihan mereka akan dipekerjakan. Program ini juga akan mencakup anak-anak muda yang belajar di luar negeri.

Presiden menekankan perlunya memberikan perhatian khusus pada peningkatan personel sesuai prinsip”dari makhalla ke tingkat republik". Untuk melakukan ini, mulai 1 November, sertifikat objektif gaya lama akan dibatalkan dan sistem untuk menilai kualifikasi dan pencapaian seorang karyawan berdasarkan teknologi canggih akan digunakan.

Cadangan personel potensial untuk posisi senior di tingkat kabupaten dan kota juga akan dibuat, yang akan diisi kembali dari antara asisten khokim dan pemimpin pemuda di mahallas. Tergantung pada kompetensi mereka, kursus kualifikasi yang ditargetkan akan diselenggarakan untuk mereka. Badan Pengembangan Pegawai Negeri Sipil, Badan Urusan Pemuda, bersama-sama dengan Yayasan Vatandoshlar, telah ditugaskan untuk melaksanakan "100 Pemimpin Tingkat Lanjut" program, di mana 100 Tenaga muda yang menjanjikan dari kalangan PNS, pengusaha aktif dan rekan senegaranya akan diseleksi setiap dua tahun sekali.

Perhatian juga diberikan pada peningkatan kualitas pelayanan publik di instansi pemerintah. "Syarat utamanya adalah kepuasan orang, " kata Shavkat Mirziyoyev pada kesempatan ini. Perdana Menteri diinstruksikan untuk membuat proses layanan di setiap kementerian dan khokimiyat dapat dipahami dan nyaman, untuk mengurangi pengeluaran dan dokumen yang tidak perlu. Direncanakan untuk mengalokasikan yang lain 1 triliun jumlah untuk proyek "Anggaran Terbuka" seperti itu di masa depan 6 bulan. Oleh karena itu, penanggung jawab ditugaskan untuk memperluas skala penganggaran inisiatif.

Isu daya tarik PNS juga disinggung, karena dalam kondisi persaingan di pasar tenaga kerja, PNS juga harus menarik personel yang cakap dan berkualitas. Oleh karena itu, Presiden menegaskan jaminan kegiatan PNS juga akan diperkuat. Secara khusus, mulai tahun depan, sistem insentif akan diperkenalkan tergantung pada pengalaman, kualifikasi, dan hasil karyawan. Kehidupan dan kesehatan mereka akan diasuransikan oleh negara. Pegawai Negeri Sipil yang dengan jujur ​​dan sungguh-sungguh menjalankan tugasnya akan dijamin hari tua yang layak.

Isu pelatihan dan pelatihan lanjutan PNS juga disinggung. Akademi Administrasi Negara di bawah Presiden yang merupakan lembaga pendidikan rujukan akan ditransformasikan”atas dasar pengalaman asing yang paling maju." Dalam dua bulan, Kabinet Menteri harus meninjau kegiatan 110 pusat pelatihan dalam sistem kementerian dan menyetujui program yang ditargetkan untuk memperbarui program dan metode pelatihan. Orang-orang yang bertanggung jawab diinstruksikan untuk membuat program pendidikan bersama dengan pusat pelatihan dan pelatihan asing 5,000 pegawai negeri sipil pada akhir tahun.

Presiden menginstruksikan Kepala Pemerintahan Presiden untuk menyelesaikan reformasi administrasi pada akhir tahun untuk memperkenalkan "sistem manajemen yang kompak, profesional, adil, berorientasi pada hasil."

Berdasarkan pengalaman asing

Timbul pertanyaan mengapa proses pembenahan administrasi publik yang dimulai sejak 2017 lalu belum selesai? Faktanya adalah bahwa reformasi administrasi publik adalah salah satu reformasi yang paling sulit dan lambat di seluruh dunia, sebagaimana dibuktikan dengan jelas oleh pengalaman asing.

Kebutuhan akan perubahan administrasi publik muncul di sebagian besar negara maju di dunia pada akhir 1970-an dan 1980-an dengan latar belakang percepatan pembangunan masyarakat pasca-industri dan memprovokasi reformasi administrasi publik berdasarkan konsep "manajemen publik baru" di tahun 1990-an dan 2000-an. Albert Gore - mantan Wakil Presiden Amerika Serikat, kepala Komisi Reformasi Administratif di Amerika Serikat - mendefinisikan tujuan reformasi seperti "menciptakan pemerintahan yang bekerja lebih baik dan biaya lebih murah."

N. Parison dan N. Manning, berdasarkan analisis kemajuan reformasi administrasi di 14 negara di dunia, mengidentifikasi mereka 4 tujuan sistemik: mengurangi pengeluaran publik dengan dukungan iklim yang kondusif untuk investasi; meningkatkan kemampuan implementasi kebijakan sekaligus mengatasi resistensi dari kalangan yang berkepentingan; meningkatkan kinerja fungsi negara sebagai pemberi kerja sekaligus membatasi total biaya tenaga kerja; meningkatkan kualitas layanan dan memperkuat kepercayaan sektor publik dan swasta kepada pemerintah. Prinsip-prinsip berikut harus menjadi dasar dari semua reformasi administrasi yang sedang berlangsung: demokratisasi, pemisahan kekuasaan oleh tingkat pemerintahan, orientasi pelanggan, fokus pada hasil akhir, profitabilitas, mencapai kemudahan manajemen.

Reformasi administrasi dikaitkan dengan transformasi dalam sistem kekuasaan eksekutif dan, berdasarkan pengalaman asing dalam pelaksanaannya, membedakan fungsional, prosedural dan model struktural.

Reformasi fungsional melibatkan melakukan analisis fungsional sistem kekuasaan eksekutif, mengoptimalkan kekuasaan badan-badan negara, menghilangkan fungsi yang berlebihan dan duplikasi. Negara mencadangkan manajemen strategis. Misalnya, sebagai hasil penggabungan Kementerian Ekonomi dan Kementerian Tenaga Kerja di Jerman pada tahun 2002, Kementerian Tenaga Kerja dan Ekonomi dibentuk. Pada tahun 2003, Amerika Serikat menciptakan Departemen Keamanan Dalam Negeri, yang menyatukan 22 layanan berbeda.

Dalam kerangka kerja model prosedural reformasi administrasi, prosedur pengambilan keputusan dan implementasinya berubah. Mekanisme utamanya adalah regulasi dan standarisasi penyediaan layanan publik; penyederhanaan dan transparansi prosedur administrasi. Saat ini, sebagian besar negara Eropa memiliki undang-undang tentang prosedur administrasi. Sejalan dengan reformasi administrasi, program "Pemerintahan Elektronik" dilaksanakan di sebagian besar negara. Salah satu posisi kunci model prosedural adalah mengubah status PNS.

Reformasi struktural dianggap paling kompleks, memiliki sifat yang kompleks dan melibatkan perubahan sistemik dalam administrasi publik, termasuk diferensiasi fungsi penyusunan strategi, fungsi manajemen operasional dan fungsi penyediaan layanan publik. Reformasi struktural telah secara konsisten dilakukan di negara-negara Anglo-Saxon (Inggris Raya, Australia, Selandia Baru), sementara negara-negara Romawi-Jerman mengikuti jalan yang tidak terlalu radikal. Karakteristik paling signifikan dari jenis reformasi administrasi ini dianggap sebagai desentralisasi administrasi publik dan pengembangan jaringan lembaga terdesentralisasi yang menyediakan layanan publik, termasuk menggunakan mekanisme pasar.

Jelas bahwa hampir tidak mungkin untuk mencapai semua kondisi ini, yang ditunjukkan oleh para ahli, dalam waktu singkat. Oleh karena itu, reformasi dilaksanakan agak lambat dan negara-negara memprioritaskan prioritas. Di negara-negara Anglo-Saxon, penekanan ditempatkan pada penciptaan sistem untuk melindungi kepentingan individu. Di negara-negara Romawi-Jerman, penekanan ditempatkan pada memastikan efektivitas kegiatan otoritas publik, pelaksanaan mekanisme untuk melibatkan lembaga masyarakat sipil dalam pengambilan keputusan manajerial. Untuk negara-negara pasca-Soviet, penghapusan administrasi publik langsung yang berlebihan di bidang ekonomi dan sosial tetap relevan.

Sebagai kesimpulan dari pengalaman asing, perlu ditambahkan bahwa sebenarnya reformasi administrasi belum selesai di negara mana pun di dunia. Padahal, implementasinya dalam konteks perubahan ekonomi global yang terus berlangsung menandai dimulainya tahapan-tahapan perubahan berbagai aspek dan karakteristik administrasi publik secara berurutan. Namun, terlepas dari model reformasi tersebut, target masing-masing negara adalah untuk mengurangi pengeluaran publik untuk pemeliharaan aparatur, meningkatkan kualitas pelayanan publik dan efektivitas administrasi publik secara umum.

Sbg penutup

Berbicara tentang kecepatan proses di bidang peningkatan administrasi publik di Uzbekistan, tidak mungkin untuk tidak menekankan transformasi sistemik yang mendalam dan cepat dalam masyarakat, ekonomi dan negara yang telah terjadi sejak tahun 2017. Ketika sebelumnya negara-negara maju menghadapi transisi ke pos -ekonomi industri, mereka dipaksa untuk melakukan reformasi administrasi, yang berlanjut hari ini, yaitu, mereka memiliki karakter stabilisasi yang konsisten dalam kaitannya dengan perubahan yang sedang berlangsung.

Administrasi publik adalah kerangka yang menjamin kelancaran pembangunan ekonomi dan masyarakat secara progresif agar terhindar dari berbagai macam krisis. Oleh karena itu, reformasi administrasi publik dilakukan terutama dengan hati-hati dan hati-hati, menghindari gerakan tiba-tiba dan keputusan yang salah, karena efektivitas administrasi publik didasarkan pada hubungan nyata dan keadaan dalam perekonomian dan dalam masyarakat.

Namun demikian, apa yang telah dilakukan di Uzbekistan ke arah ini dalam beberapa tahun terakhir telah memungkinkan kita untuk berbicara tentang kualitas baru hubungan antara badan-badan pemerintah, bisnis dan warga negara, dan secara umum, proses perubahan berjalan cukup cepat. Dan pertemuan tentang reformasi pelayanan publik yang diadakan pada tanggal 4 Agustus, mengingat tugas yang luas yang ditetapkan di dalamnya, merupakan langkah penting lainnya dalam memperdalam reformasi administrasi, yang harus diselesaikan secara umum pada tahap saat ini pada akhir tahun.

Pendalaman lebih lanjut akan memungkinkan untuk menciptakan sistem administrasi publik yang memenuhi tren global, yang mampu memastikan hak dan kebebasan warga negara, kondisi kehidupan yang layak dan kegiatan pegawai negeri, mengidentifikasi tepat waktu dan secara efektif memecahkan masalah sosial-politik dan sosial. -pembangunan ekonomi, serta memastikan implementasi penuh dari reformasi yang direncanakan.

Victor Abaturov, CERR

Bagikan artikel ini: