Mereformasi Konstitusi – babak baru dalam perjalanan modernisasi Uzbekistan

Acara utama dalam kehidupan politik Uzbekistan tahun ini tidak diragukan lagi adalah reformasi Konstitusi, yang diumumkan dalam pidato pengukuhan Presiden Shavkat Mirziyoyev setelah pemilihannya kembali tahun lalu. Ini adalah tahun yang sangat simbolis untuk mengadopsi Konstitusi yang direvisi karena Desember mendatang menandai 30^th peringatan adopsi Konstitusi pertama Uzbekistan sebagai negara merdeka - tulis Alberto Turkstra

Banyak perhatian media ditujukan pada salah satu amandemen yang diusulkan – perpanjangan masa jabatan presiden dari lima menjadi tujuh tahun – yang akan membuka jalan bagi konsolidasi kekuasaan Presiden Mirziyoyev. Namun, Presiden Mirziyoyev secara luas dipandang sebagai orang yang tepat untuk meneruskan proses reformasi yang digagasnya. Dalam kata-kata Wakil Ketua Senat, Sodiq Safoyev,“Saya yakin bahwa orang yang memulai reformasi ini harus memiliki kesempatan untuk mengakhirinya”. Demikian pula Duta Besar Uzbekistan untuk Amerika Serikat, Javlon Vakhabov,  berbicara di webinar yang diselenggarakan oleh Dewan Atlantik, mengatakan bahwa Bbenar-benar jujur ​​pada diri kita sendiri; saat ini tidak ada tokoh politik alternatif di Uzbekistan dengan tingkat kredibilitas dan kepercayaan yang sama; dan kemampuan untuk mencapai aspirasi rakyat kita”.

Kenyataannya adalah bahwa ada lebih dari 200 amandemen yang diusulkan di atas meja (mempengaruhi kira-kira setengah dari 128 pasal Konstitusi Uzbekistan). Pada tanggal 20 Juni, dalam pidato yang disampaikan kepada anggota Komisi Konstitusi, Presiden Mirziyoyev menguraikan empat bidang tematik yang luas dari reformasi:

• Peningkatan harkat dan martabat manusia, meliputi seluruh spektrum hak bagi semua sektor penduduk;
• Gagasan "Uzbekistan sebagai negara sosial / kesejahteraan";
• Peningkatan administrasi publik;
• Menetapkan status dan peran mahallas dan lembaga masyarakat sipil, seperti partai politik, gerakan, media massa, serikat pekerja, yayasan dan asosiasi publik lainnya.

Bagi pembaca yang tidak mengenal sistem mahalla, ini adalah organisasi berbasis komunitas lokal hibrida yang telah menjadi fitur yang dilembagakan dari sistem administrasi publik Uzbekistan. Mereka beroperasi sebagian atas nama negara (sebagai sub-unit pemerintah lokal) dan sebagian lagi sebagai komponen dari struktur penyediaan layanan dan kesejahteraan informal yang digerakkan oleh masyarakat. Dengan amandemen yang diusulkan, mahallas akan ditempatkan dalam peran alami historisnya, yaitu di luar struktur negara, dan menikmati otonomi yang lebih besar. 

Banyak usulan perubahan konstitusional di bidang sosial merupakan cerminan dari apa yang dapat kita baca dalam Strategi Pembangunan Uzbekistan Baru untuk periode 2022-2026, sebuah dokumen di mana kita melihat banyak referensi untuk pemberdayaan lembaga masyarakat sipil khususnya dan meningkatkan kegiatan organisasi non-pemerintah, dll. Bukan rahasia lagi bahwa memberdayakan lembaga-lembaga masyarakat sipil menjadi kekuatan sejati untuk demokratisasi dapat membantu mendukung pelaksanaan program reformasi Uzbekistan yang sangat ambisius secara lebih baik; meningkatkan akuntabilitas dan pengawasan pejabat publik; dan memperkuat suara kelompok masyarakat yang terpinggirkan dan rentan untuk menghasilkan hasil reformasi yang lebih inklusif.

Reformasi yang diusulkan ini terlihat di negara di mana LSM dari bawah ke atas yang diprakarsai sendiri untuk waktu yang lama dikerumuni oleh apa yang disebut Organisasi Non-Pemerintah yang Diorganisir oleh Pemerintah (GONGO), yang didirikan oleh keputusan pemerintah, yang didanai langsung oleh anggaran negara. dan memiliki jaringan cabang regional yang luas. Konsolidasi konstitusional peran dan status lembaga masyarakat sipil harus diterjemahkan dalam praktik dengan melonggarkan hambatan hukum, peraturan, dan birokrasi yang sering membebani, yang di masa lalu membatasi pembentukan masyarakat sipil dan mencegah LSM independen dan serikat pekerja untuk mendaftar dan beroperasi. di Uzbekistan.

Presiden Mirziyoyev juga berbicara tentang perlunya mengalihkan beberapa kekuasaan Presiden ke Oliy Majlis – Parlemen bikameral Uzbekistan. Meskipun Uzbekistan kemungkinan besar akan tetap menjadi sistem presidensial yang kuat; beberapa wewenang dan fungsi akan didelegasikan kepada Majelis Tinggi Parlemen (Senat), seperti pengawasan yang lebih besar terhadap pembentukan dan pelaksanaan anggaran negara; persetujuan pengangkatan Kepala Badan Pemberantasan Korupsi. Akan sangat membantu jika pendelegasian kekuasaan tersebut juga meluas ke Majelis Rendah Parlemen (Badan Legislatif), yang anggotanya dipilih melalui pemilihan langsung.

iklan

Partisipasi yang lebih besar dari Parlemen Uzbekistan dalam pelaksanaan reformasi, dalam mengidentifikasi pemecahan masalah sosial-ekonomi, politik dan hukum yang paling mendesak adalah signifikan karena peran dan tempat kekuasaan legislatif dalam struktur lembaga politik masyarakat – dan kemampuannya memiliki dampak nyata pada pengambilan keputusan politik sehari-hari – merupakan indikator yang sangat baik untuk tingkat kemajuan suatu negara di sepanjang jalur modernisasi politik.

Usulan reformasi konstitusi tidak hanya datang dari Presiden. Ini adalah latihan berkelanjutan di mana setiap warga negara memiliki kesempatan untuk memiliki suara selama periode konsultasi publik yang diperpanjang (awalnya hanya sepuluh hari tetapi kemudian diperluas menjadi satu bulan, hingga 1 Agustus). Komisi Konstitusi, dibentuk pada 24 Mei dan terdiri dari "anggota parlemen, senator, perwakilan dari seluruh wilayah Uzbekistan, perwakilan lembaga masyarakat sipil, pengacara, ilmuwan politik, dan pakar lainnya", bertugas mengumpulkan proposal untuk mengubah pasal-pasal Konstitusi . Sebuah situs web, saluran Telegram, dan pusat panggilan didirikan di mana warga dapat mengajukan proposal mereka. Sampai saat ini, puluhan ribu proposal telah diterima.

Menurut Odiljon Tojiev, Wakil Ketua parlemen Uzbekistan, meski tidak semua proposal yang diterima “diungkapkan dalam bahasa konstitusional” atau “berada dalam konstitusi”, ia memberikan beberapa petunjuk tentang apa saja proposal utama yang diterima dari warga. Ini termasuk panggilan untuk pemilihan langsung gubernur dan walikota (semuanya saat ini ditunjuk oleh Presiden); hukuman yang lebih berat untuk korupsi; transparansi yang lebih besar di semua tingkat pemerintahan dan pengurangan jumlah kementerian pemerintah.

Penting untuk dicatat bahwa perlunya reformasi konstitusi tidak berasal dari fakta bahwa Konstitusi saat ini tidak memenuhi persyaratan modern, standar dan prinsip-prinsip demokrasi. Tentu saja, yang pada gilirannya dapat membuat sulit untuk membenarkan perlunya mengubahnya. Tapi di kata-kata ketua komisi konstitusi, Akmal Saidov: “Konstitusi bukanlah dogma, melainkan program aksi. Itu bukan sesuatu yang beku. Kita perlu memperkenalkan aturan baru yang sesuai dengan Uzbekistan baru dan perkembangannya. "

Refleksi yang baik bahwa Konstitusi yang diperbarui bermaksud untuk menjadi "dokumen hidup" dapat ditemukan pada revisi yang diusulkan untuk Pasal 27, yang menjanjikan untuk mengakhiri perampasan tanah dan perumahan yang tidak sah, membuat hak atas rumah tidak dapat diganggu gugat hak konstitusional rakyat Uzbekistan. Ini sangat relevan mengingat banyaknya kasus pembongkaran rumah dan penggusuran paksa yang telah disaksikan Uzbekistan belakangan ini.

Satu poin terakhir yang patut disoroti adalah bahwa Presiden Mirziyoyev tidak perlu menyerukan referendum untuk mengadopsi reformasi konstitusi. Pasal 127 Konstitusi Uzbekistan berbunyi sebagai berikut: “Konstitusi Republik Uzbekistan akan diubah oleh undang-undang yang diadopsi oleh mayoritas, tidak kurang dari dua pertiga dari jumlah total sesuai dengan deputi Dewan Legislatif dan anggota Senat Oliy Majlis Republik Uzbekistan, atau melalui referendum Republik Uzbekistan”.

Singkatnya, sementara Parlemen Uzbekistan memiliki kekuasaan untuk memperkenalkan dan menyetujui amandemen konstitusi, Presiden Mirziyoyev memilih untuk mengajukannya ke pemungutan suara publik, secara efektif membuat Konstitusi baru satu oleh rakyat dan untuk rakyat. Ini akan meningkatkan legitimasi Hukum Dasar negara, berkembang dari dokumen statis yang berpusat pada negara menjadi piagam hidup di mana individu dan hak-haknya menjadi pusat perhatian.

Sebagai kesimpulan, realitas politik, hukum, dan sosial-ekonomi kontemporer Uzbekistan yang baru menyerukan revisi menyeluruh terhadap Konstitusi. Reformasi konstitusi yang diusulkan, untuk dimasukkan ke dalam referendum nasional, adalah puncak dari proses reformasi yang dimulai oleh Presiden Shavkat Mirziyoyev ketika ia mengambil alih kekuasaan pada 2016. Kemudian di tahun itu, warga Uzbekistan akan sekali lagi memiliki kesempatan untuk secara aktif memiliki suara dalam membentuk masa depan tanah air mereka.

Penulis, Alberto Turkstra, adalah Manajer Proyek, Dunia Diplomatik

Bagikan artikel ini: