Deklarasi Bucharest: Debat NATO di Ukraina masih dihantui KTT 2008

Saat negara-negara NATO mencoba menyepakati desakan Ukraina untuk menjadi anggota di a puncak di Vilnius minggu ini, pertemuan sebelumnya menimbulkan bayangan panjang.

Pada pertemuan puncak di Bucharest pada April 2008, NATO menyatakan bahwa Ukraina dan Georgia akan bergabung dengan aliansi pertahanan pimpinan AS - tetapi tidak memberi mereka rencana untuk mencapainya.

Deklarasi tersebut menutupi celah antara Amerika Serikat, yang ingin mengakui kedua negara, dan Prancis dan Jerman, yang khawatir akan memusuhi Rusia.

Meskipun itu mungkin merupakan kompromi diplomatik yang licik, beberapa analis melihatnya sebagai yang terburuk dari kedua dunia: Ini memberi tahu Moskow bahwa dua negara yang pernah dikuasainya sebagai bagian dari Uni Soviet akan bergabung dengan NATO - tetapi tidak membawa mereka lebih dekat ke perlindungan. yang datang dengan keanggotaan.

Sekarang, Presiden Volodymyr Zelenskiy menekan NATO untuk memperjelas bagaimana dan kapan Ukraina dapat bergabung, setelah perang yang dipicu oleh invasi Rusia berakhir.

Sekali lagi, ada divisi di dalam NATO. Dan pejabat sering mengutip deklarasi Bucharest sebagai titik referensi.

Ada kesepakatan luas bahwa NATO harus bergerak "melampaui Bucharest", dan tidak hanya menyatakan kembali bahwa Ukraina akan bergabung suatu hari nanti. Tetapi ada perbedaan substansial tentang seberapa jauh untuk pergi.

iklan

Kali ini, Amerika Serikat dan Jerman paling enggan mendukung apa pun yang dapat dilihat sebagai undangan atau proses menuju keanggotaan secara otomatis.

Sementara itu, anggota NATO Eropa Timur, yang semuanya menghabiskan beberapa dekade di bawah kendali Moskow pada abad terakhir, mendorong Kyiv untuk mendapatkan peta jalan yang jelas, dengan beberapa dukungan dari Prancis.

Meskipun Menteri Luar Negeri Ukraina Dmytro Kuleba mengumumkan pada hari Senin bahwa serangkaian persyaratan formal untuk keanggotaan telah telah dihapus, deklarasi Vilnius pasti akan menjadi kompromi lain.

Penegasan bahwa "tempat yang sah bagi Ukraina adalah di NATO" dan bahwa ia akan bergabung "ketika kondisi memungkinkan" adalah salah satu frasa yang sedang dibahas, kata para diplomat, ketika para pejabat mencoba menemukan kata-kata yang dapat diterima oleh semua 31 anggota NATO. Ini mungkin berakhir, seperti di Bucharest, diserahkan kepada para pemimpin untuk diselesaikan.

Kesejajaran dengan KTT 2008, yang diadakan di Istana Parlemen kolosal yang ditugaskan oleh diktator komunis Rumania Nicolae Ceausescu, telah mengejutkan banyak pengamat NATO.

Orysia Lutsevych, pakar kebijakan Ukraina di think tank Chatham House, mengatakan Zelenskiy dan para penasihatnya bekerja untuk memastikan hasil yang sejelas mungkin untuk Kyiv kali ini.

"KTT Bucharest meninggalkan banyak kesan buruk dan benar-benar menciptakan ambiguitas strategis ... ruang tunggu permanen NATO untuk Ukraina dan Georgia," katanya.

TEKANAN DARI PUTIN

Banyak yang telah berubah sejak 2008, tetapi satu hal yang tetap: Vladimir Putin.

Presiden Rusia secara pribadi melobi para pemimpin di Bucharest untuk tidak memasukkan Ukraina dan Georgia ke dalam NATO.

Kali ini, Zelenskiy yang memiliki kesempatan untuk menyampaikan kasusnya secara langsung. Tapi Rusia masih akan menjadi faktor besar dalam diskusi.

Mendasari itu semua adalah pertanyaan apakah NATO akan siap untuk datang ke pertahanan Ukraina melawan Rusia, memulai konflik langsung antara kekuatan bersenjata nuklir. Sejauh ini, semua dukungan militer Barat untuk Kyiv datang dari masing-masing negara anggota, bukan aliansi transatlantik secara keseluruhan.

Negara-negara Eropa Timur mengatakan cara terbaik untuk memastikan Rusia tidak menyerang Ukraina lagi adalah membawanya di bawah payung keamanan kolektif yang menyertai keanggotaan NATO segera setelah perang. Mereka mengatakan kata-kata Bucharest membuat sedikit perbedaan pada niat jangka panjang Putin.

Tetapi yang lain berpendapat bahwa keanggotaan NATO Ukraina yang menjanjikan setelah perang dapat mendorong Putin untuk melanjutkan konflik.

Mereka mengatakan deklarasi Bukares sebenarnya mendorong Putin untuk menguji militer Ukraina Barat di Ukraina dan Georgia.

Empat bulan setelah KTT, penembakan dari wilayah Ossetia Selatan yang memisahkan diri dari Georgia yang didukung Rusia mendorong pemerintah pro-Barat di Tbilisi untuk mengirim pasukannya.

Ini pada gilirannya segera dihancurkan oleh pasukan invasi Rusia, memperkuat cengkeraman Moskow atas sebagian Georgia.

Pada tahun 2014, Rusia merebut Krimea dari Ukraina dengan paksa dan mendukung pemberontakan separatis di wilayah Donbass Ukraina timur. Dan pada Februari tahun lalu, Moskow melancarkan invasi habis-habisan ke Ukraina.

Moskow mengatakan deklarasi Bucharest menunjukkan bahwa NATO menjadi ancaman bagi Rusia.

Tapi Ukraina mengatakan NATO membuat janji dan sekarang harus menepatinya.

"Apakah 2008 adalah keputusan yang tepat atau tidak, kita dapat mengesampingkannya dan hanya mengatakan bahwa itu benar-benar penting secara simbolis untuk maju," kata Timothy Sayle, profesor di University of Toronto dan penulis buku tentang sejarah NATO.

“Para diplomat perlu mengingatkan para pemimpin mereka bahwa apa yang dikatakan NATO atau apa yang ditulis NATO dalam komunikenya memiliki makna yang bertahan lama – dan dapat menciptakan kewajiban yang tidak terduga.”

Bagikan artikel ini: