Terkait dengan pengusaha Rusia, legalitas dan konsistensi sanksi UE masih belum jelas

Tidak ada keraguan bahwa reaksi Eropa terhadap invasi Rusia ke Ukraina memerlukan tanggapan terpadu dari blok tersebut ketika mereka berupaya untuk menjadikan dirinya sebagai kekuatan moral dalam politik dunia. Namun, saat Uni Eropa sedang merampungkan program ke-12nya^th Setelah menerapkan paket sanksi terhadap Rusia pada bulan ini, pertanyaan yang masih tersisa adalah apakah 11 paket sebelumnya “berfungsi sebagaimana mestinya” atau para pembuat kebijakan UE mungkin terlalu terburu-buru dalam menerapkan beberapa di antaranya.

Meskipun logika dari beberapa sanksi tampaknya merugikan kepemimpinan Rusia (dan perekonomian serta warga negaranya) karena agresi mereka terhadap negara tetangganya dan cukup jelas serta konsisten, sanksi lainnya mungkin tampak seperti sebuah pepatah membuang bayi ke dalam air mandi. . Secara desain, sanksi tersebut diharapkan dapat mencapai tujuan tertentu dengan menambah tekanan ekonomi, keuangan, dan politik terhadap entitas dan individu. Apa yang tampaknya hilang adalah strategi keluar yang jelas setelah tujuan tercapai atau jelas bahwa tujuan tersebut tidak dapat dicapai. Selain itu, seperti yang ditemukan oleh individu yang terkena sanksi, tidak ada mekanisme yang pasti untuk berhasil mengajukan banding atas penyertaan mereka.

Contoh kasusnya adalah apa yang disebut “oligarki Rusia”. Bahkan jika mereka setuju dengan logika yang salah bahwa orang-orang terkaya di negara tersebut dan pemilik perusahaan-perusahaan terbesar harus bertanggung jawab atas tindakan pemerintah mereka, hampir tidak mungkin untuk membenarkan penambahan daftar sanksi bagi para manajer puncak, yang pada dasarnya adalah karyawan yang dibayar, yang pengaruh nyata terhadap perekonomian Rusia, belum lagi kebijakan-kebijakan kepemimpinan negara tersebut, sangat terbatas. Namun, kedua kelompok ini pada dasarnya disatukan sebagai “oligarki”, atau orang-orang yang memiliki pengaruh signifikan dalam koridor kekuasaan Rusia. Tentu saja, istilah ini kontroversial, tidak jelas dan tidak masuk akal dari sudut pandang hukum: lagipula, kapan seseorang berhenti menjadi “individu kaya” dan menjadi “oligarki”? Dan “sekali oligarki, tetap oligarki”?

Uni Eropa nampaknya menyadari kelemahan dari alasan ini dan baru-baru ini, sejak bulan September, berhenti menggunakan kata “oligarki” dalam kosakata sanksinya dan sekarang mengandalkan istilah yang tidak jelas dan tidak ternoda oleh penggunaan yang berlebihan selama bertahun-tahun dalam sanksi. Media Barat dalam liputannya mengenai Rusia – “seorang pebisnis terkemuka”. Istilah ini mungkin lebih cocok digunakan sebagai istilah yang mencakup semua hal, namun tetap gagal menjelaskan logika inheren dalam menghukum manajemen senior atau anggota dewan direksi perusahaan tertentu. Jika gagasan tersebut, seperti yang dipikirkan oleh para pembuat kebijakan Uni Eropa pada bulan Februari 2022, adalah bahwa para pengusaha kaya adalah orang dalam Kremlin dan dapat memaksa Presiden Vladimir Putin untuk mengubah kebijakannya terhadap Ukraina, maka dalam 20 bulan terakhir telah terbukti bahwa gagasan tersebut sepenuhnya salah.

Misalnya, UE menjatuhkan sanksi terhadap hampir semua miliarder serta eksekutif puncak yang bertemu dengan Presiden Putin pada 24 Februari 2022, setelah invasi Rusia ke Ukraina. Bagaimana partisipasi dalam pertemuan tersebut menandakan dukungan seseorang terhadap kebijakan Kremlin di Ukraina atau kemampuan untuk memberikan dampak yang berarti terhadap keputusan Putin masih menjadi misteri dan UE tidak pernah menjelaskannya secara rinci. Selain itu, penetapan sanksi tampaknya tidak mencerminkan kemampuan seseorang untuk mempengaruhi kebijakan pemerintah Rusia dalam bentuk apa pun – yang pada akhirnya menggagalkan tujuan sanksi tersebut.

Sejauh ini, terdapat sejumlah kecil pengusaha Rusia yang berhasil membuktikan kepada regulator Barat bahwa sanksi terhadap mereka harus dicabut justru karena kurangnya pengaruh nyata mereka. Misalnya, pada tanggal 14 September, UE tidak memperbarui sanksi terhadap Alexander Shulgin, mantan CEO Ozon, perusahaan e-commerce terbesar di Rusia, karena ia membuktikan di pengadilan UE bahwa ia berhenti menjadi “pengusaha terkemuka” setelah mengundurkan diri dari jabatannya. di perusahaan tahun lalu. Pada hari yang sama, sanksi UE juga tidak diperpanjang terhadap pengusaha terkemuka Farkhad Akhmedov dan Grigory Berezkin. Ini hanya sedikit saja karena puluhan warga negara Rusia masih dalam proses litigasi.

Banyak “pengusaha terkemuka” Rusia, seperti Dmitry Konov dari perusahaan petrokimia Sibur Tigran Khudaverdyan dari raksasa IT Yandex atau Vladimir Rashevsky dari pembuat pupuk Eurochem, seperti Shulgin, pada dasarnya dikenakan sanksi karena mereka mewakili perusahaan mereka pada pertemuan naas pada Februari 2022 dengan Presiden Putin. Meskipun mereka telah mengundurkan diri dari jabatannya, mereka masih tetap berada dalam daftar sanksi.

iklan

Apakah ini berarti bahwa sanksi tersebut berlaku “seumur hidup” dan apa pun yang Anda lakukan, Anda akan berada di bawah pembatasan UE setelah Anda dimasukkan ke dalam daftar? Jika seseorang dikenai sanksi khusus karena memimpin sebuah perusahaan yang, menurut pembuat kebijakan UE, penting bagi perekonomian Rusia atau berkontribusi terhadap upaya perang Kremlin di Ukraina, bukankah pengunduran diri dari perusahaan tersebut secara otomatis akan memicu penghapusan dari daftar sanksi? Hal ini nampaknya logis, namun seperti yang ditunjukkan oleh orang-orang seperti Khudaverdyan dari Yandex atau Konov dari Sibur, cara kerjanya tidak seperti ini karena orang-orang masih dikenakan sanksi selama satu setengah tahun sejak mengundurkan diri dari jabatan mereka.

Kurangnya korelasi yang jelas antara peran atau pengaruh aktual seseorang dengan pencabutan sanksi menimbulkan kekhawatiran dan mempertanyakan konsistensi dan logika UE, dan mungkin membuat tindakannya tidak dapat dipertahankan secara hukum. Tidak ada manfaatnya jika kita terus menghukum orang setelah mereka mengundurkan diri dari peran yang menyebabkan mereka terkena sanksi. Yang dibutuhkan adalah peta jalan yang jelas yang menjelaskan bagaimana seseorang dapat keluar dari daftar sanksi. Praktek pengadilan yang ada, sejauh ini sangat terbatas, hanya memberikan sedikit petunjuk.

Meskipun hukuman yang diberikan lebih dari nyata, yaitu merugikan karier dan reputasi individu yang terkena sanksi di komunitas bisnis global dan memotong akses terhadap aset mereka di seluruh dunia, tampaknya terdapat analisis yang terbatas, jika ada, mengenai apakah pemberian sanksi kepada individu tertentu dapat membantu mencapai tujuan mereka. tujuan yang dinyatakan oleh para politisi Uni Eropa – yaitu, mengubah kebijakan Rusia terhadap Ukraina dan melemahkan kemampuan Kremlin untuk berperang.

Bagikan artikel ini: