Bagaimana menghadapi Rusia?

Josep Borrell Fontelles meletakkan bunga di jembatan tempat Boris Nemtsov dibunuh, Februari 2021

Setelah Dewan Eropa pekan lalu di mana kepala pemerintahan Uni Eropa mengadakan diskusi panas tentang hubungan Uni Eropa dengan Rusia, Perwakilan Tinggi UE Josep Borrell menulis tentang bagaimana UE harus berurusan dengan Rusia.

Dalam beberapa tahun terakhir, hubungan dengan Rusia memburuk dengan tajam. Rusia di bawah Presiden Putin telah menjauhkan diri dari Eropa, melalui pilihan kebijakan yang disengaja, baik di dalam maupun di luar negeri. Kami berharap pilihan ini berbeda, tetapi kami harus mendasarkan diri pada kenyataan ini dan kemungkinan bahwa hubungan UE-Rusia bahkan dapat memburuk. Pada saat yang sama, kami berbagi benua dengan Rusia dan tetap menjadi aktor penting di berbagai bidang. Oleh karena itu, kami tidak memiliki alternatif selain mengembangkan pendekatan yang berprinsip, seimbang, dan strategis.

Pada KTT, semua pemimpin Uni Eropa menegaskan tekad mereka untuk bekerja untuk 'pendekatan Eropa yang bersatu, jangka panjang, dan strategis berdasarkan lima prinsip panduan'. Ini lima prinsip didirikan oleh Dewan pada tahun 2016, setelah pecahnya konflik di dalam dan sekitar Ukraina, dan telah membimbing kami sejak saat itu. Memang pimpinan menugaskan Dewan, Komisi dan saya sebagai Perwakilan Tinggi untuk terus melaksanakannya secara penuh.

Dalam konteks keseluruhan dari lima prinsip ini dan untuk membuatnya lebih operasional, Komisi dan saya telah mengusulkan untuk mengembangkan kebijakan kami tentang Rusia di sepanjang tiga jalur aksi utama: untuk mendorong kembali, membatasi dan terlibat. Apa artinya ini?

Pertama, kita harus melawan pelanggaran hukum internasional yang disengaja oleh Rusia di negara-negara anggota kami dan lingkungan kami, dan terus berbicara untuk nilai-nilai demokrasi. Ini adalah masalah yang menjadi perhatian langsung semua anggota PBB, OSCE dan Dewan Eropa, dan tidak secara eksklusif menjadi urusan internal negara mana pun.

Menolak juga berarti kita harus melanjutkan dukungan kita ke Ukraina dan integritas teritorial, kedaulatan, dan kemerdekaannya. Ini termasuk terus meminta Rusia untuk memikul tanggung jawabnya dan untuk mengimplementasikan perjanjian Minsk. Kami juga akan terus menekan Rusia atas kegagalannya bekerja sama dengan upaya internasional untuk mencapai keadilan bagi para korban jatuhnya penerbangan MH17 di atas Ukraina.

iklan

"Persatuan itu sendiri harus menjadi lebih kuat, tangguh, dan kohesif. Bentuk kohesi pertama adalah menjaga kesatuan tujuan di antara negara-negara anggota kita."

Kedua, kita harus membatasi upaya Rusia untuk melemahkan UE. Serikat sendiri harus menjadi lebih kuat, tangguh dan kohesif. Bentuk kohesi pertama adalah menjaga kesatuan tujuan di antara negara-negara anggota kita. Jika negara-negara anggota menyetujui posisi bersama di Brussel, tetapi kembali ke ibu kota masing-masing dan secara bilateral mengejar kebijakan yang berbeda, posisi Uni Eropa yang kuat vis-à-vis Rusia akan tetap menjadi cangkang kosong. 

Kita harus sepenuhnya menegakkan undang-undang Uni Eropa untuk melawan kejahatan yang berasal dari Rusia, termasuk serangan dunia maya, bekerja sama dengan mitra yang berpikiran sama. UE perlu mengembangkan kapasitas keamanan dan pertahanan sibernya, serta kemampuan komunikasi strategis kami, dengan meningkatkan upaya manipulasi dan disinformasi asing. Kita juga harus mengintensifkan perjuangan kita melawan korupsi dan pencucian uang dan memastikan transparansi yang lebih besar tentang asal dan tujuan aliran keuangan semacam itu ke dan dari Rusia.

"Semakin sukses negara-negara Kemitraan Timur dalam proses reformasi mereka, semakin tangguh mereka dan dengan demikian lebih mampu melawan tekanan atau campur tangan Rusia."

Aspek lain dari kebijakan kendala terdiri dari penguatan ketahanan negara-negara mitra Uni Eropa, terutama anggota Kemitraan Timur. Hal ini mengharuskan mereka untuk meningkatkan tata kelola internal mereka: memerangi korupsi, mempromosikan independensi peradilan dan menjamin kebebasan mendasar. Semakin sukses mereka dalam proses reformasi mereka, semakin tangguh mereka dan dengan demikian lebih mampu melawan tekanan atau campur tangan Rusia. Sebagai UE, kami akan melanjutkan dukungan kami kepada tetangga Rusia sehingga mereka dan warganya tetap bebas menentukan masa depan mereka sendiri.

Ketiga, pilar terakhir dari hubungan kita dengan Rusia: interaksi. Suka atau tidak, Rusia adalah pemain utama di panggung global dan telah meningkatkan kehadiran politiknya di banyak bagian dunia, termasuk di negara-negara di mana kepentingan Uni Eropa dipertaruhkan: Libya, Afghanistan, Nagorno Karabakh dan Suriah adalah contohnya. Saya juga memikirkan JCPOA di Iran, di mana Rusia adalah salah satu pihak dan yang harus kita kembalikan ke jalurnya.

Ada juga masalah global yang menjadi kepentingan kami untuk melibatkan Rusia karena tidak menyelesaikan masalah ini akan mempengaruhi kita semua. Yang paling penting adalah perubahan iklim, di mana ada kebutuhan yang jelas untuk kerjasama, misalnya melalui pengenalan harga CO2 di Rusia, atau implementasi ETS, atau pengembangan hidrogen. Pandemi juga menunjukkan perlunya kerja sama global di bidang kesehatan masyarakat. Virus ini tidak mengenal batas, dan perbatasan yang dibagi oleh Uni Eropa dan Rusia panjangnya lebih dari 2000 kilometer. 

"Pertengkaran kami adalah dengan pilihan kebijakan pemerintah Rusia, bukan orang-orang Rusia. Jadi, kita harus memperkuat kontak orang-ke-orang."

Yang terpenting, kita harus terus terlibat dengan masyarakat sipil dan warga negara Rusia. Pertengkaran kami adalah dengan pilihan kebijakan pemerintah Rusia, bukan rakyat Rusia. Jadi, kita harus memperkuat kontak orang-ke-orang, yang dapat mencakup lebih banyak fasilitasi visa untuk kaum muda, akademisi, atau pertukaran lintas batas lainnya. Kita harus terus mendukung masyarakat sipil Rusia dan pembela hak asasi manusia dan menjadi lebih fleksibel dan kreatif dalam cara kita melakukannya.

Debat dan hasil Dewan Eropa: apa selanjutnya?

Dewan Eropa menyepakati jalan yang seimbang ke depan. Ini mengikuti perdebatan sengit tentang proposal menit terakhir oleh Prancis dan Jerman untuk mempertimbangkan pembentukan kembali KTT dengan Rusia (tidak ada sejak 2014). Pro dan kontra ini dibahas dan pada akhirnya, para pemimpin sepakat untuk 'mengeksplorasi format dan persyaratan dialog dengan Rusia'.

"Kebijakan luar negeri adalah tentang berbicara dengan orang-orang yang memiliki kekuatan untuk memengaruhi peristiwa, termasuk mereka yang berselisih dengan kita. Inti dari keterlibatan itu justru untuk memengaruhi tindakan dan pemikiran."

Dari pihak saya, saya hanya dapat menegaskan kembali komitmen saya untuk bekerja atas dasar ini: menuntut perbaikan perilaku Rusia dalam berbagai masalah dan mengakui kebutuhan untuk siap terlibat.

Kebijakan luar negeri adalah tentang berbicara dengan orang-orang dengan kekuatan untuk mempengaruhi peristiwa. Melibatkan Rusia bukanlah sebuah kemewahan dan bahkan sebuah konsesi. Seorang pemain global harus berbicara dengan semua aktor, termasuk mereka yang berselisih dengan kita. Inti dari keterlibatan itu justru untuk mempengaruhi tindakan dan pemikiran. 

Kita semua tahu bahwa Rusia, saat ini, tidak tertarik melihat UE berkembang sebagai aktor global. Tapi mereka tidak bisa mengabaikan kita dan kita juga tidak boleh membiarkan mereka hanya bertaruh, atau mendorong perpecahan kita. Negara-negara anggota UE mungkin memiliki perbedaan taktis tetapi tidak ada perbedaan mendasar dalam hal mempertahankan nilai-nilai kita.

Dalam beberapa minggu dan bulan mendatang, saya akan melanjutkan berbagai jalur tindakan yang telah diidentifikasi oleh para pemimpin:

Pertama dan terpenting ini berarti bekerja untuk menjaga persatuan UE, yang merupakan aset terkuat kami ketika berhadapan dengan Moskow.

Kedua, Dewan Eropa mengundang Komisi dan saya sendiri untuk memberikan opsi untuk tindakan pembatasan tambahan yang harus siap jika Rusia terus melanggar hukum Internasional di negara-negara anggota kami dan di lingkungan kami.

Ketiga, Dewan Eropa juga meminta Komisi dan saya sendiri untuk mengembangkan opsi tentang topik-topik seperti iklim dan lingkungan, kesehatan, serta masalah kebijakan luar negeri di mana kita dapat mencari cara untuk terlibat dengan Rusia. Ini juga mengingatkan pentingnya kontak orang-ke-orang, dan kebutuhan untuk lebih mendukung masyarakat sipil Rusia.

"Kesimpulan Dewan Eropa menetapkan arah yang jelas untuk hubungan kami dengan Rusia: menjaga garis tegas pada substansi sambil menjaga kebutuhan untuk mempertahankan saluran komunikasi yang terbuka."

Singkatnya, kesimpulan Dewan Eropa menetapkan arah yang jelas untuk hubungan kita dengan Rusia: menjaga garis tegas pada substansi sambil mempertahankan kebutuhan untuk mempertahankan saluran komunikasi yang terbuka.

Pada akhirnya, Rusia adalah tetangga terbesar kami. Itu tidak akan hilang dan tidak mungkin dalam waktu dekat akan ada perubahan politik, yang menyebabkannya mengubah pola perilakunya secara substansial. UE harus memperhitungkan hal ini dan mengembangkan kebijakan yang akan memungkinkan untuk mencapai beberapa bentuk kohabitasi, melindungi kepentingan dan nilai-nilai kita dan menghentikan dinamika eskalasi.

Bagikan artikel ini: