Pengawasan negara-negara anggota setelah bantuan keuangan sesuai, tetapi perlu disederhanakan

Komisi Eropa memeriksa apakah negara-negara anggota zona euro yang keluar dari program penyesuaian ekonomi makro tetap berada di jalur yang benar, demi kepentingan negara-negara anggota itu sendiri dan kepentingan pemberi pinjaman mereka. Pengadilan Auditor Eropa telah memeriksa desain, implementasi dan efektivitas pengawasan pasca-program untuk lima negara anggota (Irlandia, Portugal, Spanyol, Siprus dan Yunani) yang menerima dukungan keuangan setelah krisis keuangan 2008. Auditor menyimpulkan bahwa, meskipun pengawasan adalah alat yang tepat, efisiensinya terhambat oleh tujuan yang tidak jelas dan perampingan yang tidak memadai dan fokus pada implementasi. Sebuah tinjauan proses dan undang-undang yang relevan, khususnya untuk mengintegrasikan kegiatan pengawasan ke dalam Semester Eropa, dengan demikian direkomendasikan.  

Selama periode 2010-2013, Irlandia, Portugal, Spanyol, Siprus dan Yunani menerima total €468.2 miliar bantuan keuangan. Undang-undang UE menetapkan bahwa negara-negara anggota yang keluar dari program penyesuaian ekonomi makro tunduk pada pengawasan ekstra. Saat ini, Siprus, Irlandia, Portugal, dan Spanyol tunduk pada pengawasan pasca-program (PPS). Yunani tunduk pada pengawasan yang ditingkatkan, karena dianggap sangat rentan terhadap kesulitan keuangan yang cenderung memiliki efek limpahan yang merugikan pada Negara Anggota lainnya di kawasan euro.

“Kegiatan pengawasan pasca-program yang kami periksa sudah sesuai, tetapi perlu disederhanakan,” kata Alex Brenninkmeijer, anggota Pengadilan Auditor Eropa yang bertanggung jawab atas laporan tersebut. “Kami berpikir bahwa pekerjaan kami dapat berkontribusi pada tinjauan berkelanjutan pengaturan tata kelola ekonomi di Economic and Monetary Union. Ini juga dapat menjadi bahan diskusi tentang desain mekanisme pengawasan yang memungkinkan untuk pembayaran kembali pinjaman yang akan diberikan di bawah Fasilitas Pemulihan dan Ketahanan.”

Pada Mei 2021, kelima negara anggota telah memenuhi kewajiban pembayaran mereka dan telah mendapatkan kembali akses ke pasar dengan suku bunga yang dapat diterima. Pengawasan Komisi membantu meyakinkan pasar keuangan, meskipun tidak ada bukti lebih lanjut yang mendorong pelaksanaan reformasi, sebagian karena kurangnya insentif dan instrumen penegakan yang kuat. Auditor menemukan bahwa pengawasan Komisi sebagian tumpang tindih dengan pemantauan kapasitas pembayaran yang dilakukan di negara-negara anggota yang sama oleh Mekanisme Stabilitas Eropa. Ada pula tumpang tindih antara sejumlah kegiatan KPPU, yakni antara PPS dan kerja yang dilakukan dalam rangka Semester Eropa.

Meskipun analisis Komisi tentang situasi negara anggota umumnya berkualitas baik, laporan yang diterbitkan tidak cukup fokus pada kapasitas pembayaran negara anggota. Informasi tentang pembayaran kembali pinjaman sering tersebar di seluruh laporan, dan analisis risiko terhadap kapasitas pembayaran menunjukkan kelemahan. Auditor mencatat bahwa undang-undang tersebut memungkinkan sedikit fleksibilitas dalam implementasi: bahkan jika Komisi menilai risiko pembayaran kembali rendah, Komisi tidak dapat menangguhkan pengawasannya atau mengurangi frekuensi pelaporan. Juga, untuk empat negara anggota di bawah PPS, Komisi tidak secara resmi menentukan reformasi struktural mana yang ingin dipantau. Ada kasus di mana ia telah memantau reformasi yang dilaksanakan oleh negara-negara anggota selain yang disepakati di bawah program penyesuaian ekonomi makro.

Di bawah pengawasan yang ditingkatkan, negara-negara anggota harus mengadopsi langkah-langkah untuk mengatasi kerentanan, dengan mempertimbangkan rekomendasi khusus negara (CSR) yang dikeluarkan di bawah Semester Eropa. Demikian pula, di bawah Fasilitas Pemulihan dan Ketahanan yang baru-baru ini disetujui, negara-negara anggota harus menjelaskan bagaimana rencana pemulihan dan ketahanan mereka berkontribusi untuk mengatasi tantangan yang diidentifikasi dalam CSR mereka. Pengawasan Komisi dimaksudkan untuk memverifikasi kemajuan yang dibuat oleh negara anggota dalam mengatasi tantangan yang mereka hadapi, sejalan dengan CSR. Namun, sementara gugus tugas Komisi yang sama bertanggung jawab untuk mengarahkan pelaksanaan Fasilitas Pemulihan dan Ketahananan dan untuk mengkoordinasikan Semester Eropa, ia tidak bertanggung jawab atas pengawasan yang ditingkatkan. Menurut auditor, Komisi harus mempertimbangkan untuk memasukkan PPS dan meningkatkan pengawasan ke dalam Semester Eropa, dan menyetujui daftar rinci reformasi untuk ditindaklanjuti dengan otoritas nasional.

Informasi latar belakang

iklan

Laporan ini melengkapi pekerjaan audit sebelumnya tentang bantuan keuangan kepada negara-negara anggota dan tata kelola ekonomi UE (Six-Pack, Two-Pack dan Semester Eropa). Laporan khusus 18/2021: “Pengawasan Komisi terhadap Negara-negara Anggota yang keluar dari program penyesuaian ekonomi makro: alat yang tepat yang perlu disederhanakan” tersedia di situs web ECA.

Bagikan artikel ini: