Badan diplomatik UE harus memberikan dukungan yang lebih baik kepada 'kedutaan besar' UE di luar negeri

• European External Action Service (EEAS) melaksanakan kebijakan luar negeri dan keamanan UE, bersama dengan lembaga-lembaga UE. Koordinasinya dengan Dewan, Komisi dan delegasi UE di seluruh dunia sebagian besar berjalan efektif - lapor Pengadilan Auditor Eropa.
• Delegasi UE tidak menerima masukan yang cukup atau panduan yang tepat waktu dari EEAS mengenai perencanaan dan pelaporan politik mereka
• Peran EEAS dalam mengkoordinasikan tindakan eksternal UE sebagian besar efektif, menurut laporan baru dari Pengadilan Auditor Eropa. Koordinasi di kantor pusatnya di Brussels, serta dengan delegasi UE yang mewakili UE di seluruh dunia dan dengan Komisi Eropa serta Dewan UE, sebagian besar berjalan dengan baik. Namun, EEAS harus meningkatkan tidak hanya interaksinya dengan delegasi UE tetapi juga pertukaran informasi yang aman, karena beberapa bidang pengelolaan informasinya tidak sesuai dengan tujuannya.
• EEAS dibentuk pada tahun 2011 berdasarkan Perjanjian Lisbon untuk membantu Perwakilan Tinggi UE untuk Urusan Luar Negeri dan Kebijakan Keamanan (HR/VP), yang juga merupakan Wakil Presiden Komisi dan Ketua Dewan Urusan Luar Negeri yang menyatukan UE. menteri luar negeri. Mengingat pengaturan yang agak rumit ini dan peran penting EEAS dalam memfasilitasi hubungan diplomatik UE dengan negara-negara non-UE dan organisasi internasional, koordinasi dengan Dewan, Komisi dan 145 delegasi UE di bawah naungan EEAS sangatlah penting.
• “Kebijakan luar negeri, dan cara penerapan serta koordinasinya, sangat penting bagi UE, terutama mengingat kejadian baru-baru ini, khususnya invasi Rusia ke Ukraina," kata Marek Opiola, anggota ECA yang memimpin audit. “Meskipun EEAS sebagian besar menjalankan peran koordinasinya dengan baik, kami memberikan peringatan mengenai tantangan pengelolaan informasi, pelaporan, dan kepegawaian. "
• EEAS melakukan tinjauan mandiri yang komprehensif pada tahun 2021, dan kemudian mengambil langkah-langkah untuk memperbarui strukturnya dan menjadi lebih efektif dalam peran geopolitiknya. Auditor mengatakan bahwa tinjauan ini sangat berharga, dan sebagai hasilnya, metode kerja EEAS menjadi lebih baik. Mereka juga mendapati bahwa koordinasinya dengan Komisi dan Dewan berjalan efektif. Lebih dari 50 % duta besar UE yang disurvei oleh auditor menyambut baik pengaturan kerja yang diperbarui, meskipun kurang dari tiga dari 10 duta besar menganggap struktur baru ini mempunyai dampak positif terhadap kinerja delegasi mereka.
• Delegasi UE membantu merumuskan kebijakan luar negeri UE melalui pelaporan politik ke kantor pusat. Namun, meskipun komunikasi sering dilakukan, pelaporan ini seringkali hanya bersifat satu arah, karena delegasi tidak menerima umpan balik yang cukup dan tepat waktu. Ada juga kurangnya masukan dari kantor pusat mengenai perencanaan tahunan, dan beberapa duta besar belum menerima surat misi untuk mandat mereka. Namun, delegasi tersebut menerima instruksi yang jelas dari kantor pusat mengenai prosedur diplomatik ('démarches') yang harus diikuti, misalnya sebelum memberikan suara di PBB.
• Delegasi EEAS dan UE menangani sejumlah besar informasi yang perlu ditangani secara aman. Namun, auditor menemukan kelemahan dalam pengelolaan informasi oleh EEAS, yang tidak memiliki alat untuk kolaborasi dan manajemen pengetahuan yang efektif. Kekurangan TI juga menghambat pembagian informasi. Beberapa duta besar di delegasi mengeluh bahwa sistem utama EEAS untuk pertukaran informasi rahasia terlalu rumit untuk kecepatan internet di negara mereka, dan bahwa alat TI untuk komunikasi aman tidak berkelanjutan. Selain itu, beberapa alat TI yang digunakan delegasi untuk berbagi informasi secara aman terlalu rumit atau tidak mudah digunakan, sehingga belum diadopsi secara luas.
• Pada tahun 2022, pendanaan UE untuk EEAS, termasuk delegasi dan staf Komisi, berjumlah lebih dari satu miliar euro, sehingga mencakup total 8 staf pada tahun 103. Peran HR/VP adalah memastikan bahwa tindakan eksternal UE konsisten. sedangkan delegasi UE mewakili UE secara eksternal di negara-negara non-UE atau organisasi internasional. Semakin banyak kebijakan UE yang mempunyai dimensi eksternal, dan sebagian besar delegasi UE kini mengambil peran kebijakan luar negeri yang lebih luas.
• Laporan khusus 02/2024, “Peran koordinasi Layanan Tindakan Eksternal Eropa: sebagian besar bekerja secara efektif, namun terdapat beberapa kelemahan dalam pengelolaan informasi, penempatan staf, dan pelaporan”, tersedia di Situs ECA. Ini adalah audit ECA yang ketiga terhadap EEAS, setelah audit sebelumnya pembentukan dan bangunan di seluruh dunia. Laporan tersebut mencakup periode dari September 2021 – ketika EEAS mulai menerapkan metode kerja baru dan memperbarui strukturnya – hingga April 2023.

Bagikan artikel ini: