Isi kunci dan penilaian dasar pada negosiasi perdagangan # AS- # Cina

China dan Amerika Serikat baru-baru ini mencapai kesepakatan tentang isi fase pertama dari perjanjian perdagangan. Di Cina, Kantor Informasi Dewan Negara mengadakan konferensi pers yang jarang pada jam 11 pada 13 Desember, dan mengundang Ning Jizhe, wakil direktur Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional, Liao Min, wakil direktur Kantor Umum Urusan Keuangan dan Ekonomi Pusat Komisi dan Wakil Menteri Keuangan Zheng Zeguang, wakil menteri luar negeri, Han Jun, wakil menteri pertanian dan pedesaan, dan Wang Shouwen, wakil menteri perdagangan dan kepala delegasi Tiongkok, untuk memperkenalkan status AS-Tiongkok negosiasi ekonomi dan perdagangan.

Mengingat banyaknya desas-desus tentang negosiasi AS-Cina, berdasarkan informasi yang dikeluarkan oleh pejabat Tiongkok dan Kantor Perwakilan Dagang Amerika Serikat (USTR), dikombinasikan dengan laporan yang relevan dari Reuters, tim peneliti makro ANBOUND telah merangkum konten yang relevan dari fase pertama perjanjian perdagangan AS-Cina sebagai berikut:

1. Isi dan kemajuan perjanjian: Menurut pihak China, teks perjanjian mencakup sembilan bab: kata pengantar, hak kekayaan intelektual, transfer teknologi, makanan dan produk pertanian, jasa keuangan, nilai tukar dan transparansi, ekspansi perdagangan, penilaian bilateral dan penyelesaian sengketa, dan persyaratan akhir. Saat ini, kedua pihak dari perjanjian ini perlu menyelesaikan tinjauan hukum mereka sendiri, verifikasi terjemahan, dan prosedur lain yang diperlukan sebelum menyepakati waktu, tempat dan formulir untuk menandatangani perjanjian. Kedua belah pihak saat ini sedang bernegosiasi tentang masalah ini.
2. Tarif: Sisi China menyatakan bahwa kedua belah pihak telah mencapai kesepakatan bahwa AS akan memenuhi komitmennya untuk menghapuskan tarif tambahan untuk produk-produk Cina. Yang pertama adalah membatalkan beberapa tarif tambahan yang diusulkan untuk Cina dan tarif tambahan yang telah diberlakukan. Yang kedua adalah meningkatkan pembebasan tarif untuk ekspor Cina ke Amerika Serikat. China juga akan membuat beberapa pengaturan yang sesuai. Menurut Reuters, Amerika Serikat tidak akan mengenakan tarif yang direncanakan sebesar 15% yang dijadwalkan mulai berlaku 15 Desember ini atas barang-barang Tiongkok senilai hampir US $ 160 miliar, termasuk telepon seluler, komputer laptop, mainan, dan pakaian. China membatalkan tarif pembalasannya, termasuk tarif 25% untuk mobil buatan AS. AS akan mengurangi separuh hingga 7.5% dari tarif yang dikenakan pada barang-barang Tiongkok senilai US $ 120 miliar pada tanggal 1 September. Sedangkan, tarif AS sebesar 25% untuk barang-barang Cina senilai US $ 250 miliar akan tetap tidak berubah. Perlu dicatat bahwa pengaturan ini memberi AS chip tawar-menawar dalam fase kedua negosiasi AS-Cina tahun depan.
3. Defisit perdagangan: Menurut USTR, China telah berjanji untuk mengimpor berbagai barang dan jasa AS selama dua tahun ke depan, menambahkan setidaknya US $ 200 miliar ke tingkat impor tahunan China pada tahun 2017. Komitmen China mencakup berbagai AS barang-barang yang diproduksi, makanan, produk pertanian dan makanan laut, produk dan layanan energi. China diperkirakan akan terus meningkatkan impor barang dan jasa AS di sepanjang jalur yang sama di tahun-tahun setelah 2021, memberikan kontribusi yang signifikan terhadap penyeimbangan kembali hubungan perdagangan AS-China.
4. Pertanian: Cina telah berkomitmen untuk meningkatkan pembelian produk pertanian AS sebesar US $ 32 miliar dalam dua tahun. Itu akan rata-rata total tahunan sekitar US $ 40 miliar, dibandingkan dengan garis dasar US $ 24 miliar pada 2017 sebelum perang perdagangan dimulai. Perwakilan Dagang AS Robert Lighthizer mengatakan Cina setuju untuk melakukan upaya terbaiknya untuk meningkatkan pembeliannya sebesar US $ 5 miliar per tahun untuk mencapai tingkat US $ 50 miliar yang diperkirakan oleh Presiden Trump. Cina telah berkomitmen untuk mengurangi hambatan nontarif terhadap produk pertanian seperti unggas, makanan laut, dan aditif pakan serta persetujuan produk bioteknologi.

5: Kekayaan intelektual: Menurut pihak China, Cina dan Amerika Serikat telah mencapai beberapa konsensus tentang perlindungan hak kekayaan intelektual, termasuk perlindungan rahasia dagang, hak kekayaan intelektual terkait narkoba, perpanjangan validitas paten, indikasi geografis, memerangi pembajakan dan pemalsuan pada platform e-commerce, melawan produksi pembajakan dan ekspor produk palsu, memerangi pendaftaran merek dagang jahat, serta memperkuat penegakan hukum dan prosedur kekayaan intelektual. Ini mirip dengan yang diungkapkan oleh USTR.

6: Transfer teknologi. Bagian pernyataan USTR tentang “Transfer Teknologi” menetapkan kewajiban yang mengikat dan dapat ditegakkan untuk mengatasi beberapa praktik transfer teknologi yang tidak adil dari Tiongkok sebagaimana diidentifikasi dalam penyelidikan Bagian 301 USTR. Untuk pertama kalinya dalam perjanjian perdagangan apa pun, Cina telah sepakat untuk mengakhiri praktik lama memaksa atau menekan perusahaan asing untuk mentransfer teknologinya ke perusahaan Cina sebagai syarat untuk mendapatkan akses pasar, persetujuan administratif, atau menerima keuntungan dari pemerintah. Cina juga berkomitmen untuk memberikan transparansi, keadilan, dan proses hukum dalam proses administrasi dan untuk transfer teknologi dan lisensi dilakukan berdasarkan persyaratan pasar. Secara terpisah, China lebih lanjut berkomitmen untuk menahan diri dari mengarahkan atau mendukung investasi keluar yang bertujuan untuk memperoleh teknologi asing sesuai dengan rencana industri yang menciptakan distorsi.

7: Mata Uang: Perjanjian mata uang berisi kebijakan China dan komitmen transparansi terkait dengan masalah mata uang. Perjanjian ini berisi janji dari China untuk menahan diri dari devaluasi mata uang kompetitif sambil meningkatkan transparansi dan pada saat yang sama memberikan akuntabilitas dan mekanisme penegakan hukum untuk mengatasi praktik mata uang yang tidak adil. Pendekatan seperti itu akan membantu memperkuat stabilitas makroekonomi dan nilai tukar untuk memastikan bahwa China tidak akan menggunakan praktik moneter untuk bersaing secara tidak adil dengan eksportir AS.

8: Penyelesaian sengketa: Cina tidak mengambil inisiatif untuk membahas konten yang relevan. Menurut USTR, bab "Penyelesaian Sengketa" menetapkan suatu pengaturan untuk memastikan implementasi perjanjian yang efektif dan untuk memungkinkan para pihak untuk menyelesaikan perselisihan dengan cara yang adil dan cepat. Pengaturan ini menciptakan konsultasi bilateral reguler di tingkat kepala sekolah dan tingkat kerja. Ini juga menetapkan prosedur yang kuat untuk menangani perselisihan terkait dengan perjanjian dan memungkinkan masing-masing pihak untuk mengambil tindakan responsif proporsional yang dianggap tepat. Laporan Reuters mengatakan bahwa jika China gagal memenuhi komitmennya, AS akan mengembalikan tarif ke tingkat semula (dikenal sebagai mekanisme "snapback"). Lighthizer mengatakan AS berharap tidak ada pihak yang akan membalas jika tindakan yang tepat diambil sebagai bagian dari proses dan mengikuti "konsultasi dengan itikad baik."

iklan

9. Layanan keuangan: USTR mengatakan kesepakatan itu mencakup peningkatan akses ke pasar layanan keuangan China untuk perusahaan-perusahaan AS, termasuk perbankan, asuransi, sekuritas dan layanan pemeringkatan kredit. Ini bertujuan untuk mengatasi sejumlah keluhan AS yang sudah lama ada tentang hambatan investasi di sektor ini termasuk batasan ekuitas asing dan persyaratan peraturan yang diskriminatif. China, yang telah berjanji selama bertahun-tahun untuk membuka sektor jasa keuangannya untuk lebih banyak kompetisi asing, mengatakan kesepakatan itu akan meningkatkan impor jasa keuangan dari Amerika Serikat.

Perlu dicatat bahwa untuk isi perjanjian seperti yang diberitakan oleh media, terdapat klaim di China seperti "China menderita kerugian" atau "China telah membuat terlalu banyak konsesi". Namun, pejabat China memberikan penilaian positif terhadap isi perjanjian tersebut. Liao Min, Wakil Menteri Keuangan, menyebutkan empat poin:

(1) Perjanjian itu untuk kepentingan rakyat AS, Cina, dan dunia.

(2) Kesepakatan tersebut umumnya sejalan dengan arah utama reformasi dan keterbukaan China yang semakin mendalam, serta kebutuhan internal untuk memajukan pembangunan ekonomi yang berkualitas tinggi. Pelaksanaan perjanjian akan membantu melindungi hak dan kepentingan yang sah dari semua perusahaan termasuk perusahaan asing di China, dan melindungi hak dan kepentingan yang sah dari perusahaan China dalam kegiatan ekonomi dan perdagangan mereka dengan Amerika Serikat.

(3) Semua perusahaan di Cina, termasuk BUMN, perusahaan swasta dan perusahaan asing, akan mengikuti prinsip pemasaran dan komersialisasi untuk memperluas kerja sama perdagangan bilateral dan kegiatan antara Cina dan Amerika Serikat, sehingga konsumen dan produsen China dapat menikmati produk yang beragam dan jasa.

(4) Perjanjian ini akan membantu kedua negara untuk meningkatkan kerja sama ekonomi dan perdagangan, mengelola, mengendalikan, dan menyelesaikan perbedaan secara efektif, dan mempromosikan pengembangan yang stabil dari hubungan ekonomi dan perdagangan bilateral.

Secara kebetulan, pemerintahan Trump juga menghadapi beberapa kritik di AS. Beberapa penentang percaya bahwa AS akan kehilangan chip tawar-menawarnya ke China setelah kesepakatan tercapai. Yang lain berpendapat bahwa AS sedang mengalami kemunduran dalam sistem perdagangan internasional berbasis aturan. Menteri Keuangan AS Steven Mnuchin menolak klaim semacam itu, dan menyatakan bahwa permainan yang adil dengan China akan menguntungkan ekonomi global. Dapat dilihat bahwa setelah hampir dua tahun perang dagang, pemerintah Cina dan Amerika bersedia untuk sementara meringankan situasi dan menciptakan lingkungan yang lebih baik untuk pengembangan kedua negara.

Kesimpulan analisis akhir:

Jelas, selain berfokus pada ketentuan-ketentuan spesifik dari perjanjian perdagangan, Cina juga harus mempertimbangkan dampak dari perjanjian perdagangan AS-Cina pada pengembangan jangka panjangnya dalam hal lingkungan eksternal ekonomi dan geopolitik saat ini. Seperti halnya Cina bernegosiasi dengan Amerika Serikat untuk bergabung dengan WTO 20 tahun yang lalu, Cina perlu mengupayakan lingkungan yang kondusif bagi perkembangannya sendiri untuk meningkatkan dan mencari perkembangan yang lebih baik di masa depan.

He Jun adalah master di Institut Sejarah Ilmu Pengetahuan Alam, Akademi Ilmu Pengetahuan Cina, jurusan sejarah intelektual sains dan adalah peneliti senior di Anbound Consulting, sebuah lembaga think tank independen dengan kantor pusat di Beijing. Didirikan di 1993, Anbound mengkhususkan diri dalam penelitian kebijakan publik.

Bagikan artikel ini: