Bantuan UE untuk produsen susu setelah larangan impor Rusia tidak cukup tepat sasaran

Uni Eropa mengambil langkah-langkah luas untuk mendukung petani selama gangguan pasar susu 2014-2016. Reaksinya terhadap larangan Rusia terhadap produk susu sangat cepat. Namun, kebutuhan produsen sebenarnya tidak cukup dinilai dan bantuan yang diberikan tidak cukup tepat sasaran, menurut laporan oleh Pengadilan Auditor Eropa (ECA). UE telah berupaya menerapkan pengalaman yang diperolehnya dalam gangguan 2014-2016 untuk meningkatkan pengelolaan potensi krisis di masa depan di sektor susu.

Pada awal 2010-an, peternak di beberapa negara anggota UE secara signifikan meningkatkan produksi susu mereka, memanfaatkan harga yang lebih tinggi yang mencapai puncaknya pada awal 2014. Pada Agustus 2014, Federasi Rusia melarang produk susu dari negara-negara anggota sebagai tanggapan atas sanksi UE atas Ukraina , pada saat ekspor UE ke China melambat. Semua faktor tersebut menyebabkan ketidakseimbangan antara penawaran dan permintaan di seluruh sektor hingga pertengahan tahun 2016. Kebijakan pertanian umum Uni Eropa (CAP) menyediakan mekanisme yang mengurangi situasi seperti itu, termasuk pembayaran langsung untuk menstabilkan pendapatan petani, langkah-langkah intervensi pasar yang dikenal sebagai 'jaring pengaman' untuk mendukung harga dengan menghilangkan surplus sementara, dan langkah-langkah luar biasa untuk melawan gangguan pasar.

“Produksi susu merupakan bagian penting dari sektor pertanian UE, dan Komisi Eropa, bersama dengan negara-negara anggota, mengambil tindakan tertentu untuk mendukung pendapatan petani selama gangguan pasar 2014-2016,” kata Nikolaos Milionis, anggota Pengadilan Auditor Eropa bertanggung jawab atas laporan tersebut. “Tetapi ke depan harus lebih siap untuk merespons potensi krisis di sektor ini secara lebih efisien.”

Auditor menyimpulkan bahwa Komisi Eropa bereaksi cepat terhadap larangan Rusia. Setelah memperkirakan volume ekspor mentega, keju, dan produk susu lainnya yang hilang, ia mengeluarkan - sudah pada akhir 2014 - paket pertama dukungan keuangan luar biasa untuk petani di negara-negara Baltik dan Finlandia, yang merupakan negara yang paling terkena dampak. . Tetapi auditor juga mencatat bahwa Komisi membutuhkan waktu lebih lama untuk mengatasi ketidakseimbangan pasar yang mendasarinya. Komisi menyediakan sekitar €390 juta dana Uni Eropa untuk pengurangan produksi sukarela, tersedia di seluruh Uni Eropa. Namun, sebagai reaksi terhadap harga yang rendah secara historis, banyak peternak telah memotong produksi susu mereka sebelum tindakan bantuan ini diterapkan.

Terlepas dari efek stabilisasi pendapatan dari pembayaran langsung, yang bagiannya dalam pendapatan peternakan sapi perah mencapai sekitar 35% pada tahun 2015 dan 2016, produsen susu dapat menghadapi masalah arus kas menyusul penurunan harga yang tiba-tiba. Komisi berusaha untuk mengatasi masalah ini, tetapi tidak menilai skala kesulitan arus kas peternakan sapi perah. Auditor menemukan bahwa jumlah sumber daya yang tersedia – alih-alih kebutuhan aktual – memainkan peran utama dalam alokasi anggaran. Negara-negara anggota menyukai langkah-langkah luar biasa yang sederhana untuk disampaikan dan memilih distribusi dana yang luas, tanpa banyak menargetkan bantuan.

Untuk mendanai langkah-langkah luar biasa untuk 2014-2016, Komisi mempertimbangkan untuk menyerukan 'cadangan untuk krisis di sektor pertanian'. Namun, pada akhirnya, itu tidak terjadi. Untuk bersiap menghadapi krisis di masa depan, seperti yang mungkin disebabkan oleh pandemi, KPPU mencoba mengambil pelajaran. Secara khusus, untuk CAP 2021-2027, KPPU telah mengusulkan untuk memperkuat peran dan potensi dampak cadangan untuk krisis dengan membuat penggunaannya lebih fleksibel. Namun, belum cukup menilai efek dari pengaturan yang dibuat oleh negara-negara anggota, meskipun ini bisa sangat membantu untuk meningkatkan kesiapan untuk setiap gangguan pasar di masa depan, kata auditor.

Informasi latar belakang

iklan

Susu sapi adalah sektor pertanian UE kedua berdasarkan nilai (€59.3 miliar pada 2019), menyumbang sekitar 14% dari hasil pertanian. Jerman, Prancis, Belanda, Polandia, Italia, dan Irlandia termasuk di antara negara-negara penghasil susu utama di Uni Eropa. Dari tahun 1984 hingga 2015, UE mengoperasikan sistem kuota susu, yang berusaha membatasi total produksi susu UE. Sejak 2009, kuota keseluruhan negara-negara anggota meningkat secara bertahap hingga sistem tersebut dihapuskan pada tahun 2015.

Pada Desember 2019, ECA melaporkan penggunaan langkah-langkah luar biasa untuk menstabilkan pendapatan petani di sektor buah dan sayuran. Laporan hari ini berfokus pada produsen susu Uni Eropa.

Laporan khusus 11/2021/2014: 'Dukungan luar biasa untuk produsen susu UE pada 2016-XNUMX – Potensi untuk meningkatkan efisiensi di masa depan' tersedia di situs web ECA dalam bahasa 23 Uni Eropa.

ECA menyajikan laporan khususnya kepada Parlemen Eropa dan Dewan Uni Eropa, serta kepada pihak berkepentingan lainnya seperti parlemen nasional, pemangku kepentingan industri, dan perwakilan masyarakat sipil. Sebagian besar rekomendasi yang dibuat dalam laporan dipraktikkan.

Bagikan artikel ini: