The Belt and Road in Italy: Dua tahun kemudian

Pada 23 Maret 2019, Italia resmi menjadi bagian dari Belt and Road Initiative (BRI). Dua tahun sejak negara G-7 pertama menjadi bagian dari proyek kontroversial China, inilah saatnya untuk membuat penilaian awal tentang keanggotaan yang sangat diperebutkan Italia di BRI, tulis Francesca Ghiretti.

Tiga elemen penting, dua eksternal dan satu internal, telah menjadi fundamental dalam membentuk perkembangan BRI di Italia. Dua elemen eksogen tersebut adalah meningkatnya ketegangan antara China dan Amerika Serikat, dan merebaknya pandemi COVID-19. Yang pertama telah diterjemahkan ke dalam lebih banyak keterlibatan AS dengan Eropa, termasuk Italia, untuk mengamankan keselarasan dalam kebijakan terhadap China. Contoh hasil dari upaya ini adalah pembatalan kolaborasi potensial antara Badan Antariksa Italia (ISA) dan Badan Antariksa Nasional China (CNSA) untuk membangun modul tempat tinggal untuk stasiun ruang angkasa China Tiangong 3. Hasil lain, yang sejalan dengan langkah-langkah yang diambil di negara-negara Uni Eropa lainnya, menganggap perubahan itu mengurangi kemungkinan Huawei berpartisipasi dalam pengembangan jaringan 5G Italia.

Diakui, tidak ada contoh yang dikutip di atas secara langsung terkait dengan Nota Kesepahaman yang ditandatangani selama kunjungan kenegaraan Presiden China Xi Jinping ke Italia pada Maret 2019. Namun, keduanya adalah contoh perubahan posisi Italia terhadap kolaborasi dengan entitas China, baik publik maupun swasta, menyusul tekanan dari Amerika Serikat. Kolaborasi mengenai stasiun luar angkasa China, menariknya, ditinggalkan segera setelah Maret 2019.

Elemen eksternal kedua adalah merebaknya COVID-19. Tahun lalu dimaksudkan untuk menjadi sangat penting bagi hubungan antara Italia dan Cina. Pada tahun 2020, Italia dan China merayakan ulang tahun ke-50 hubungan diplomatik mereka dan dimaksudkan untuk merayakan Tahun Pariwisata Italia-China, sekarang ditunda hingga 2022. Serangkaian acara dan perayaan telah diselenggarakan untuk keduanya, yang harus dibatalkan di tengah pandemi. Selanjutnya, sebagai tahun pertama setelah penandatanganan MoU, tahun 2020 seharusnya sudah terlihat realisasi awal dari kesepakatan yang ditandatangani pada kesempatan kunjungan kenegaraan Xi. Sulit untuk mengatakan apakah dengan tidak adanya pandemi, sebagian besar kesepakatan terkait BRI akan terwujud, tetapi dapat dengan yakin dinyatakan bahwa tanpa pandemi kita akan menyaksikan perkembangan lebih lanjut. Faktanya, bahkan dengan pandemi, serangkaian kesepakatan terwujud, dan sejumlah kesepakatan baru tercapai, meskipun sebagian besar di antara aktor swasta, setidaknya di pihak Italia.

Unsur internal yang membentuk perkembangan BRI di Italia adalah banyaknya perubahan pada pemerintahan Italia dalam dua tahun terakhir. Ketika MoU untuk BRI ditandatangani, Italia diperintah oleh koalisi populis yang dibentuk oleh Gerakan Bintang Lima (5SM) dan Liga sayap kanan. Yang terakhir akan menemukan kembali panggilan transatlantiknya sesaat sebelum kunjungan kenegaraan Xi. Di dalam koalisi ini, campuran penolakan terhadap aliansi tradisional Italia, skeptisisme Euro, kenaifan, dan kepentingan yang mendukung China menyebabkan keputusan untuk menandatangani MoU. Namun, pada September 2019, pemerintah itu digantikan oleh koalisi baru, yang melihat 5SM bergabung dengan Partai Demokrat (PD) kiri-tengah arus utama. Perdana menteri, Giuseppe Conte, tetap sama.

Koalisi baru tidak serta merta memiliki pandangan yang kurang menguntungkan terhadap China. Secara historis, sayap kiri Italia memiliki membina hubungan yang sangat positif dengan Cina. Namun, ia mengadopsi pendekatan yang kurang sensasional dan menempatkan Italia kembali ke sistem aliansi tradisionalnya. Khususnya, setelah September 2019, Italia mengadopsi pendekatan yang sangat Eropa dalam berurusan dengan China. Italia diam-diam mempertahankan hubungan yang agak positif dengan China, sementara bergabung dengan negara-negara Uni Eropa lainnya dalam kritik sesekali terhadap China, dan, seperti yang telah disebutkan, mengadopsi respons terhadap 5G yang serupa dengan sesama orang Eropa: tidak termasuk Huawei tanpa memberlakukan larangan menyeluruh.

Pada awal tahun 2021, Italia kembali mengalami pergantian pemerintahan. Sekarang dipimpin oleh Mario Draghi dan bahkan lebih tertanam dalam aliansi tradisional Italia daripada pemerintah sebelumnya. Mengingat pemerintahan ini belum lama berkuasa, penilaian yang akan dilakukan di sini sebagian besar berkaitan dengan pemerintahan Conte II, ketika 5SM memerintah dengan PD.

iklan

Mengingat apa yang telah dikatakan sejauh ini, contoh-contoh berikut akan menunjukkan bahwa sebagian besar MoU yang ditandatangani antara Italia dan Cina merupakan ekspresi dari niat yang jarang terwujud atau konsolidasi dari hubungan yang sudah terjalin.

Kurangnya materialisasi dapat ditemukan dalam MoU yang ditandatangani antara pelabuhan Genoa dan pelabuhan Trieste dengan China Communications Construction Company (CCCC). Singkatnya, sejauh ini perkembangan kerjasama di sektor ini masih kurang dan sepertinya tidak akan ada lagi di masa mendatang. Terminal baru BRI Vado Ligure, dekat Genoa, adalah hasil dari kesepakatan yang sudah ada jauh sebelum MoU Maret 2019. Ini berawal dari pembentukan usaha patungan APM Terminals Vado Ligure Spa pada tahun 2016. Selanjutnya, usaha patungan tidak melibatkan CCCC, penandatangan MoU, tetapi dari COSCO dan Qingdao Port. Dengan kata lain, selama ini satu-satunya pembangunan di sektor maritim yang terkait dengan BRI melibatkan proyek yang bukan bagian dari MoU Maret 2019.

Contoh lainnya adalah kerjasama antara Badan Antariksa Italia dan Badan Antariksa Nasional China untuk misi “China Seismo-Electromegnatic Satellite 02” (CSES-02). Proyek ini juga mendahului penandatanganan MoU. Ini merupakan fase kedua dari kolaborasi yang sudah berlangsung antara ISA dan CNSA pada CSES-01. Itu kolaborasi di sektor energi antara Ansaldo Energia dan China United Gas Turbine Technology Co. dan Shanghai Electric Power Corp. juga didirikan sebelum 2019. Contoh lain dari hubungan yang sudah ada yang diformalkan dengan menandatangani MoU pada Maret 2019 adalah hubungan Cassa Depositi dan Prestiti, Eni dan Intesa San Paolo dengan rekanan China seperti Bank of China dan kota Qingdao.

Beberapa perkembangan MoU yang berhasil adalah pengembalian 796 artefak arkeologi dari Italia ke China, yang terjadi pada Maret 2019. Ada juga kerjasama antara Italian Trade Agency (ITA) dan Alibaba Group untuk pembuatan tahun 2020 sebuah Paviliun Buatan Italia secara online untuk perdagangan Business to Business (B2B). Terakhir, salah satu MoU yang sukses adalah antara kantor berita Italia Ansa dan mitranya dari China Xinhua. Meskipun hubungan itu kembali terjadi sebelum Maret 2019, baru setelah Maret 2019 berita dari Xinhua yang diterjemahkan dalam bahasa Italia mulai muncul di situs web Ansa, berlabel Xinhua News.

Secara keseluruhan, Italia tidak dapat disangkal telah menyaksikan perkembangan dari banyak MoU yang ditandatangani pada Maret 2019. Namun, seperti yang diantisipasi, sebagian besar MoU adalah hasil kolaborasi yang sudah ada sebelum 2019 dan dengan demikian, bisa dibilang, Italia akan menyaksikan hal yang sama. jenis pembangunan bahkan tanpa bergabung dengan BRI, dengan beberapa pengecualian. Selanjutnya, jika BRI dianalisa secara unik sebagai proyek konektivitas dan infrastruktur, maka hanya beberapa contoh yang disajikan di atas yang dapat dianggap sebagai bagian dari BRI.

Namun, fakta bahwa di samping penandatanganan MoU BRI, MoU lain dari berbagai sektor juga ditandatangani berarti bahwa tidak hanya untuk China, tetapi juga untuk Italia, BRI lebih dari sekadar konektivitas. BRI adalah cara untuk membingkai hubungan antara suatu negara dan Cina. Dalam kedua kasus tersebut, orang dapat dengan mudah mengatakan bahwa ya, BRI tidak sesukses yang diperkirakan, di Italia dan di tempat lain. Tapi itu tidak mati. Pengarang

Francesca Ghiretti adalah peneliti di Istituto Affari Internazionali (IAI), di mana ia mengkhususkan diri dalam hubungan Italia-China, hubungan Eropa-China, dan kebijakan luar negeri China. Dia adalah rekan doktor Leverhulme di King's College London, melihat FDI Cina di UE.

Bagikan artikel ini: