Kebijakan yang diterapkan di masa lalu bisa sangat merugikan Bulgaria

Tinjauan Komisi UE pada sektor energi Bulgaria pada tahun 2013 mencatat “intensitas energi yang tinggi, efisiensi energi yang rendah, dan infrastruktur lingkungan yang buruk menghambat aktivitas bisnis dan daya saing”. menulis Dick Roche.

Sepuluh tahun berlalu, perusahaan-perusahaan milik negara masih terus memegang kendali atas aset-aset ketenagalistrikan Bulgaria termasuk pembangkit listrik dan transmisi, sehingga menciptakan struktur yang oleh Komisi UE ditandai sebagai tidak konsisten dengan persyaratan Peraturan yang berhubungan dengan pasar listrik internal UE. Di sektor gas Bulgaria, cengkeramannya bahkan lebih buruk lagi.  

Dari luar, struktur energi Bulgaria tampak seperti birokrasi yang mengakar dan didedikasikan untuk tujuannya sendiri, bukan kepentingan rakyat Bulgaria, jauh dari model yang didukung oleh undang-undang Uni Eropa.  

Melindungi Status Quo

 Tekad yang kuat untuk melindungi status quo secara jelas ditunjukkan oleh serangkaian peristiwa selama lima tahun terakhir di sektor gas Bulgaria.

Pada bulan Desember 2018, Komisi UE mendenda perusahaan milik negara Bulgaria, Bulgarian Energy Holding (BEH) dan anak perusahaannya sebesar €77 juta karena memblokir akses pesaing ke infrastruktur gas utama di Bulgaria yang melanggar aturan antimonopoli UE.

Denda tersebut, yang pada saat itu diperkirakan bisa mencapai €300 juta, dapat dihindari jika Sofia melakukan diskusi serius dengan Komisi mengenai bagaimana pemerintah Bulgaria bermaksud memenuhi komitmen yang dibuat ketika Bulgaria menandatangani Perjanjian Uni Eropa. Aksesi dan untuk menghormati kewajiban yang ditetapkan dalam Petunjuk Gas (Petunjuk 2009/73/EC) untuk "mendorong akses pasar dan memungkinkan persaingan yang adil dan non-diskriminatif".

Ketika kasus BEH selesai, Menteri Energi Bulgaria saat itu menegaskan bahwa pemerintahannya tidak berniat membuka sektor gas Bulgaria, dan mengatakan bahwa tindakan tersebut mengancam keamanan nasional Bulgaria. Perdana Menteri Borisshev saat itu menyatakan bahwa privatisasi apa pun di sektor ini adalah sebuah “pengkhianatan.”

iklan

Tak seorang pun di 26 Negara Anggota lainnya melihat keterlibatan perusahaan swasta di sektor energi sebagai pengkhianatan atau ancaman terhadap keamanan nasional.

Reaksi terhadap keputusan dalam kasus BEH merupakan sebuah 'penanda' yang jelas, sebuah pesan kepada Brussel - “kami tidak akan mengubah” sebuah pendirian yang sangat disukai oleh mantan Perdana Menteri Inggris Margaret Thatcher.  

Keengganan yang terus berlanjut untuk mematuhi norma-norma UE terlihat jelas dalam serangkaian peristiwa yang terjadi baru-baru ini.

Program Pelepasan Gas Bulgaria (GRP) yang diluncurkan setelah kasus BEH adalah salah satu contohnya. Ditandai sebagai reformasi yang berkontribusi “terhadap diversifikasi dan liberalisasi pasar”, program ini mengharuskan Bulgargaz melepaskan pasokan gas tertentu melalui lelang antar bisnis selama periode lima tahun. “Reformasi” ini hanya berumur pendek. Program ini dibatalkan beberapa minggu sebelum diberlakukan sepenuhnya.

Contoh mencolok lainnya dari bias anti-sektor swasta ditunjukkan oleh kegagalan Bulgaria memenuhi kewajiban yang dibuat dengan mitra UE untuk memenuhi tantangan energi yang timbul akibat perang di Ukraina.

Invasi Ukraina pada bulan Februari 2022 menandai potensi krisis energi bagi Negara-negara Anggota UE memasuki musim dingin tahun 2022-23.  

Untuk menghadapi tantangan tersebut, sebuah program dilaksanakan untuk memastikan bahwa kapasitas penyimpanan gas UE digunakan secara maksimal. Perundang-undangan diubah untuk memperkenalkan target pengisian gas yang dimaksudkan untuk memastikan bahwa UE akan memiliki akses terhadap energi yang diperlukan untuk mencegah kemungkinan kekacauan di musim dingin.

Undang-undang UE mewajibkan Negara-negara Anggota untuk “mengambil semua tindakan yang diperlukan, termasuk memberikan insentif finansial atau kompensasi kepada pelaku pasar” yang terlibat dalam memenuhi 'target pemenuhan' UE.

Bulgaria memenuhi target penyimpanan gasnya tetapi gagal memenuhi kewajibannya berdasarkan Peraturan Penyimpanan Gas UE tahun 2022 secara penuh. Alih-alih menerapkan langkah-langkah untuk melindungi semua perusahaan yang berpartisipasi dalam upaya memenuhi target penyimpanan UE, Bulgaria malah menerapkan pengaturan yang membatasi perlindungan pada sektor negara. Skema pinjaman lunak yang menguntungkan Bulgargaz dan rezim bantuan negara yang dipertanyakan untuk mendanai perusahaan pemanas sentral terbesar dan paling tidak efisien di Bulgaria diperkenalkan. 

Pendekatan yang menyimpang ini tidak hanya gagal memenuhi semangat dan isi Peraturan yang disetujui oleh para mitra UE, namun juga secara sadar menempatkan operator swasta Bulgaria pada risiko kehancuran finansial: sebuah upaya dengan itikad buruk untuk menghapus persaingan di sektor negara.

Tingginya biaya kebijakan yang buruk

Menenangkan birokrasi energi Bulgaria memerlukan biaya yang besar. Perekonomian Bulgaria menggunakan energi 4 kali lebih banyak per unit PDB dibandingkan rata-rata Uni Eropa. Hal ini berarti warga Bulgaria tidak mendapatkan manfaat dari pasar energi tunggal Eropa yang terintegrasi dan kompetitif.

Meskipun negara-negara anggota UE yang baru telah mengurangi intensitas karbon mereka selama 10 tahun terakhir, Bulgaria hampir tidak mengubah angkanya. Bulgaria juga sangat melampaui batas dalam hal rasio konsumsi energi primer (konsumsi oleh seluruh penggunaan energi) dan konsumsi energi final (oleh pengguna akhir).

Semua ini bertentangan dengan tujuan transisi ramah lingkungan UE. Hal ini membuat Bulgaria semakin tidak sejalan dengan mitra-mitranya di Uni Eropa. Hal ini mempersulit Bulgaria untuk memainkan perannya dalam upaya UE memerangi perubahan iklim.

Negara-negara anggota UE diharapkan bertindak dengan 'iktikad baik'. Mereka diharapkan memenuhi tanggung jawab mereka berdasarkan undang-undang UE yang mereka bantu terapkan.

Itikad buruk ditunjukkan dengan sikap menunda-nunda sesuatu yang terlihat seperti liberalisasi. Hal ini ditunjukkan lagi dengan dihapuskannya program pelepasan Gas sebelum dapat dioperasikan. Itikad buruk terlihat jelas dalam kegagalan memenuhi tanggung jawab berdasarkan perjanjian penyimpanan gas tahun 2022 – sebuah upaya terang-terangan untuk memanfaatkan krisis akibat perang untuk memusnahkan sektor gas swasta dan memperkuat sektor negara yang tidak efisien.

Perjanjian pipa gas dengan Turki yang memberikan keuntungan monopolistik kepada perusahaan milik negara dan memuat persyaratan luar biasa bahwa asal usul gas yang akan dialirkan melalui pipa harus dirahasiakan kembali menimbulkan pertanyaan mengenai komitmen Bulgaria terhadap standar UE.

Menyakiti diri sendiri

Laporan negara Komisi UE pada tahun 2023 mengenai Bulgaria memberikan hasil yang suram. Hal ini menggambarkan Bulgaria memiliki lingkungan bisnis yang secara umum tidak mendukung. Laporan ini mencatat kelemahan struktural yang membatasi potensi pertumbuhan Bulgaria. Laporan ini berbicara tentang “ketidakpastian ekonomi yang tinggi”, komentar mengenai 'terbatasnya arus masuk investasi asing langsung”, dan mengacu pada “kesenjangan efisiensi dalam investasi publik, termasuk investasi yang didukung oleh dana UE.

Meskipun kurangnya reformasi di sektor energi bukanlah penyebab dari semua hal ini, penolakan tegas untuk melakukan reformasi di sektor ini merupakan faktor yang berkontribusi dan merupakan simbol dari pemikiran yang menghambat Bulgaria.  

Bukanlah politik yang cerdas bagi negara anggota kecil yang membutuhkan niat baik untuk menolak mematuhi peraturan UE jika diperlukan. Pernyataan-pernyataan politik yang dibuat pada saat keputusan BEH mungkin diterima dengan baik oleh khalayak domestik, namun hanya sedikit yang mendapat dukungan dari negara lain.   

Penolakan untuk menghormati komitmen dalam program penyimpanan gas mengirimkan pesan buruk mengenai keandalan yang tidak akan luput dari perhatian di ruang rapat perusahaan multinasional di mana keputusan mengenai investasi dibuat.

Pertanyaan yang muncul mengenai perjanjian pipa gas dengan Turki menimbulkan ketidakpercayaan terhadap UE yang ingin mengakhiri impor energi dari Rusia.

Semua masalah ini berdampak pada posisi Bulgaria sebagai pemain yang dapat diandalkan di UE. Hal ini menimbulkan kerugian reputasi yang signifikan, merugikan diri sendiri, dan menghambat kapasitas Bulgaria untuk memperoleh manfaat penuh dari Keanggotaan UE.

Dick Roche adalah mantan Menteri Urusan Eropa Irlandia, dia banyak terlibat dalam diskusi tentang persyaratan keanggotaan UE Bulgaria dan menjadi tamu pada perayaan Keanggotaan UE Bulgaria pada 1 Januari 2007. 

Bagikan artikel ini: