Pengawasan Uni Eropa atas bantuan negara kepada bank membutuhkan pemeriksaan kebugaran, kata auditor

Komisi Eropa memiliki kekuatan hukum dan sumber daya untuk mengontrol bantuan negara ke lembaga keuangan. Namun, itu tidak selalu dalam posisi untuk menggunakannya secara penuh, menurut laporan baru dari Pengadilan Auditor Eropa (ECA). Dari 2013 hingga 2018, terdapat kelemahan dalam penilaian kompatibilitas dan pemantauan kinerja. Selain itu, meskipun aturan kontrol bantuan negara pada umumnya jelas dan lugas, aturan tersebut belum pernah diubah sejak 2013, meskipun konteksnya sangat berbeda. Oleh karena itu, auditor meminta aturan saat ini untuk dievaluasi ulang.

Dukungan keuangan publik umumnya dilarang menurut hukum UE. Namun, setelah krisis keuangan 2007-2008, bantuan negara kepada lembaga keuangan mengalami lonjakan yang belum pernah terjadi sebelumnya karena dianggap perlu untuk membatasi ancaman yang ditimbulkan bank terhadap stabilitas keuangan. Sejak itu, UE telah melakukan reformasi besar-besaran pada kerangka kerjanya untuk sektor keuangan dengan tujuan membuat dana talangan bank di masa depan tidak diperlukan. Meski demikian, masih ada kasus bank menerima uang pembayar pajak.

Merupakan tugas Komisi untuk menilai kesesuaian langkah-langkah ini dengan pasar internal UE. Auditor melihat apakah, dari penerapan Komunikasi Perbankan baru pada Agustus 2013 hingga akhir 2018, kendali Komisi telah tepat dalam memastikan bahwa bantuan negara tetap luar biasa dan terbatas pada kebutuhan minimum, seperti yang dipersyaratkan dalam Perjanjian UE.

“Dibandingkan pascakrisis keuangan 2007-2008, situasinya jelas sudah berubah, bahkan mengingat krisis COVID-19 yang sedang berlangsung. Kerangka regulasi telah diperkuat, sehingga membuat bank lebih tangguh dan mengurangi kebutuhan mereka untuk bergantung pada dukungan pembayar pajak. Sementara itu, ada tujuan yang diakui untuk mengejar sektor perbankan yang lebih terintegrasi di UE, ”kata Mihails Kozlovs, anggota Pengadilan Auditor Eropa yang bertanggung jawab atas laporan tersebut. “Oleh karena itu kami mengundang Komisi untuk mempertimbangkan perampingan bantuan negara ke sektor keuangan, baik dari segi aturan maupun praktik.”

Secara keseluruhan, para auditor mengakui bahwa Uni Eropa mengembangkan sarana dan kewenangan yang sesuai untuk kontrol yang efisien atas bantuan Negara kepada bank. Komisi mengalokasikan sumber daya dan keahlian yang diperlukan, dan membentuk kerangka etika yang kuat. Komisi juga mengatur proses yang relevan dan kegiatan penanganan kasusnya pada umumnya sesuai. Namun, prosedur terkadang terlalu lama dan tidak selalu sepenuhnya transparan, terutama karena penggunaan kontak pra-pemberitahuan informal secara ekstensif.

Auditor berpendapat bahwa aturan untuk mengontrol bantuan negara ke sektor keuangan secara umum dirancang dengan baik dan jelas. Perjanjian UE memungkinkan dukungan publik kepada bank dengan dasar yang luar biasa untuk memperbaiki gangguan serius dalam perekonomian negara anggota. Namun, aturan UE tidak cukup eksplisit mengenai hal ini dan tidak mendefinisikan gangguan serius apa itu, catat auditor.

Mereka juga mengamati bahwa Komisi tidak membantah pernyataan Negara Anggota bahwa ancaman terhadap stabilitas keuangan ada dalam kasus-kasus individu. Selain itu, meskipun Komisi memerlukan tindakan yang dimaksudkan untuk membatasi distorsi persaingan, Komisi tidak menganalisis dampak aktual dari setiap tindakan terhadap persaingan. Indikator kinerja Komisi juga tidak sepenuhnya sesuai dengan tujuannya, karena tidak selalu mencerminkan pekerjaannya, melainkan mencerminkan faktor-faktor eksternal yang berada di luar kendalinya.

iklan

Terakhir, auditor menyesalkan bahwa Komisi tidak mengevaluasi aturan krisisnya dengan benar sejak 2013. Akibatnya, aturan tetap tidak berubah meskipun kerangka regulasi telah diperbaiki (termasuk fakta bahwa arahan pemulihan dan resolusi bank telah membatasi kemungkinan untuk memberikan bantuan kepada bank tanpa memicu proses kebangkrutan) dan iklim ekonomi dan keuangan yang jauh lebih baik (sebelum COVID-19). Oleh karena itu ada risiko bahwa aturan UE saat ini mungkin tidak lagi sejalan dengan realitas pasar, auditor memperingatkan.

Berdasarkan pertimbangan di atas dan untuk merampingkan kendali UE atas bantuan Negara ke sektor keuangan, auditor meminta Komisi Eropa untuk:

· Mengevaluasi pada tahun 2023 apakah aturan saat ini masih sesuai dan mengubahnya jika perlu;

· Lebih meningkatkan kepatuhan terhadap proses internal dan praktik terbaik, dan;

· Meningkatkan pengukuran kinerjanya.

Perjanjian tentang Fungsi Uni Eropa umumnya melarang bantuan Negara kecuali dibenarkan untuk alasan pembangunan ekonomi umum atau dalam situasi luar biasa yang didefinisikan dengan baik. Komisi Eropa memiliki kompetensi tunggal untuk kontrol bantuan Negara. Tujuannya adalah untuk menjaga integritas pasar internal dengan melindungi dari distorsi pasar oleh negara anggota.

Laporan Khusus No 21/2020 “Pengendalian bantuan Negara kepada lembaga keuangan di UE: membutuhkan pemeriksaan kebugaran” tersedia dalam 23 bahasa UE di Situs web ECA.

Audit ini adalah bagian dari Pekerjaan ECA pada tata kelola keuangan dan ekonomi. Ini melengkapi laporan ECA yang diterbitkan sebelumnya tentang pengawasan keuangan dan kebijakan persaingan.

ECA menyajikan laporan khusus kepada Parlemen Eropa dan Dewan Uni Eropa, serta kepada pihak-pihak yang berkepentingan lainnya seperti parlemen nasional, pemangku kepentingan industri dan perwakilan masyarakat sipil. Sebagian besar rekomendasi yang kami buat dalam laporan kami dipraktikkan.

Informasi tentang langkah-langkah yang telah diambil ECA dalam menanggapi pandemi COVID-19 dapat ditemukan di sini.

Bagikan artikel ini: