Putin tidak berkomitmen untuk mencalonkan kembali pada tahun 2024, apalagi tetap berkuasa sampai 2036, ketika dua masa jabatan enam tahun tambahan dari 2024 akan habis. Apa yang dia lakukan adalah memberikan landasan konstitusional untuk mempertahankan kekuasaan sebagai presiden. Ini menciptakan opsi yang sangat kredibel tanpa membuatnya berkomitmen.
Dan ketidakpastian itu penting. Karena selama anggota elit tidak yakin apakah Putin akan mengambil opsi untuk tetap menjadi presiden, mereka tetap di kontrol.
Reformasi konstitusi yang lebih luas
Dengan kesibukan seputar pengumuman Putin, kita seharusnya tidak melupakan langkahnya untuk semakin memperkuat kepresidenan. Sebagai bagian dari paket reformasi konstitusi yang lebih luas, "super-presidensi" Rusia yang ada akan mendapatkan kekuatan tambahan, seperti wewenang untuk memecat hakim papan atas dan untuk memblokir undang-undang ketika legislatif telah menimpa veto presiden (dengan kata lain, " super-veto ”).
Proposal juga menempatkan otonomi pemerintahan mandiri lokal dalam risiko, dengan Moskow dan eksekutif regional mendapatkan kekuatan konstitusional untuk merekrut dan memecat pejabat yang bahkan secara teknis bukan bagian dari negara. Dan presiden sekarang memiliki peran formal sebagai "pemimpin umum" pemerintah. Putin menciptakan "Presidensi Hebat".
Namun, sebagian besar perubahan konstitusi tidak berhubungan dengan kepresidenan - mereka memiliki tujuan yang berbeda. Pertama, untuk merevitalisasi dukungan untuk rezim yang terpukul setelah reformasi pensiun yang tidak populer pada tahun 2018. Kedua, untuk mengalihkan perhatian atau menenangkan mereka yang khawatir dengan Putin tetap dalam kepresidenan yang diperkuat. Dan mungkin yang paling signifikan, untuk meningkatkan jumlah suara dalam pemilihan reformasi nasional.
Keinginan untuk memberi energi kembali dukungan rakyat menjadi nyata ketika perubahan - beberapa di antaranya harus dimasukkan dengan agak canggung ke dalam struktur konstitusi - fokus pada tiga elemen yang bertujuan meningkatkan daya tarik rezim: peningkatan dukungan material dari negara bagi warga negara, termasuk mengindeks pensiun negara; penekanan pada "nilai-nilai tradisional", termasuk deklarasi bahwa pernikahan hanya bisa menjadi persatuan antara pria dan wanita; dan meningkatkan kedaulatan Rusia, termasuk “nasionalisasi” elit, dengan larangan konstitusional pada pejabat tingkat atas yang memiliki rekening bank di luar negeri.
Selain itu, reformasi konstitusi adalah bagian yang paling terlihat dari transformasi politik yang lebih luas yang sedang berlangsung, termasuk dorongan propaganda utama. Putin telah berjanji akan meningkatkan sumber daya secara signifikan Program "modal bersalin", menempatkan lebih banyak uang di kantong keluarga muda Rusia.
Dan dia telah menginstruksikan pemerintah Perdana Menteri Mikhail Mishustin untuk fokus memberikan "proyek nasional" -nya - tujuan yang bertujuan untuk meningkatkan kehidupan Rusia di berbagai bidang, dari infrastruktur hingga pendidikan dan perawatan kesehatan.
Mengambil keuntungan dari beberapa tonggak sejarah yang dekat juga ada di kartu. Telah dilaporkan Putin akan menandatangani RUU reformasi konstitusi pada 18 Maret - ulang tahun aneksasi Krimea oleh Rusia. Dan 9 Mei adalah peringatan ke 75 dari berakhirnya Perang Patriotik Hebat (istilah Rusia untuk Perang Dunia Kedua), dengan pejabat asing diundang untuk menghadiri acara di Moskow.
Putin juga telah mengisi gelombang udara dengan seri nilai produksi tinggi yang disebut "20 Pertanyaan untuk Vladimir Putin", serta mengadakan pertemuan publik dengan warga di provinsi seperti Cherepovets dan Ivanovo. Ada tujuan yang jelas untuk menunjukkan bahwa presiden tidak hanya masih memegang kendali, tetapi juga peduli dengan kesejahteraan orang Rusia sehari-hari.
Dengan pemilihan parlemen dijadwalkan untuk September 2021 Kremlin tahu bahwa, untuk mempertahankan kontrolnya atas mayoritas super kursi di Duma Negara, upaya peningkatan peringkatnya harus bekerja - bahkan jika ia selalu memiliki opsi untuk menggunakan metode yang jelas-jelas otoriter untuk mewujudkan hasil pemilu yang diinginkan. Proposal untuk memanggil pemilihan Duma Negara bagian awal dibuat selama pembacaan kedua RUU reformasi Putin, namun demikian segera mundur setelah Putin menentang gagasan itu.
Arsitektur kompleks 'kekuasaan' Rusia
Sepanjang transformasi ini, mempertahankan kontrol terhadap elit - khususnya siloviki - adalah kunci untuk Putin. Perombakan dan pemindahan pejabat senior di Kejaksaan telah membuat Yury Chaika digantikan sebagai jaksa penuntut umum oleh Ivan Krasnov, yang sebelumnya merupakan wakil ketua Komite Investigasi, yang secara luas dipandang sebagai struktur saingan dalam arsitektur kompleks badan "kekuasaan" Rusia.
Ketika dipertimbangkan bersamaan dengan perubahan konstitusi memberi presiden kekuasaan yang lebih luas dalam menunjuk jaksa daerah, ini adalah buku teks "divide and rule". Perimbangan daya juga dipajang dengan Dewan Keamanan, seperti deskripsi pekerjaan untuk peran baru Dmitry Medvedev sebagai wakil ketua bisa memberikan lahan subur untuk bentrokan dengan sekretaris tubuh, Nikolai Patrushev.
Mengadu jaringan patronal saingan satu sama lain berarti Putin dapat menjaga saingan tetap terkendali dalam struktur yang lebih luas dari "Presidensi Besar", sambil tetap memegang kendali dirinya sendiri.
Prospek sisa presiden Putin tidak akan populer. Menurut data dari lembaga pemungutan suara Rusia independen Pusat Levada, hanya 27% orang Rusia yang menginginkan Putin tetap di pos setelah 2024. Angka ini tentu saja bisa berubah ke arah mana pun karena prospek menjadi lebih nyata bagi orang Rusia. Tetapi jika pengumuman Putin membangkitkan oposisi massa, pihak berwenang mungkin akan menggunakan tanggapan terhadap wabah COVID-19 untuk menjaga agar para pengunjukrasa tidak ikut campur - sesuatu yang sudah dipajang di Moskow.
Apa artinya semua ini bagi Rusia adalah bahwa, terlepas dari drama tersebut, ketidakpastian masih tetap ada setelah pengumuman Putin. Namun, yang dapat kita katakan dengan pasti adalah bahwa hal itu menghancurkan harapan perubahan politik yang serius dalam waktu dekat.
