Cara meningkatkan #EUForeignPolicy

Pada 17 Juni, Dewan Luar Negeri (FAC) akan membahas cara-cara untuk meningkatkan CFSP setelah beberapa negara anggota menyerukan 'kohesi yang lebih kuat, koherensi yang lebih besar dan peningkatan efektivitas dalam kebijakan luar negeri UE, menulis Fraser Cameron. 

Negara anggotaOrang mungkin memandang diri mereka sendiri di cermin ketika perjanjian Lisbon dengan jelas meminta mereka untuk mendukung kebijakan luar negeri Uni Eropa 'secara aktif dan tanpa pamrih dalam semangat kesetiaan dan solidaritas timbal balik.' Adalah adil untuk mengatakan bahwa ini ckarakteristik belum selalu telah dipajang dalam beberapa tahun terakhir. 

Perjanjian Lisbon tidak jelas tentang kebijakan luar negeri. Dewan Eropa bertugas menetapkan pedoman strategis untuk CFSP selagi Perwakilan Tinggi seharusnya menerapkan kebijakan. Salah satu masalah utama, however, adalah kesenjangan antara FAC dan Dewan Eropa. Makin, masalah kebijakan luar negeri utama diputuskan by kepalas pemerintah dan menteri luar negeri tidak banyak bicara. 

Sejak Lisbon, Pemimpin Uni Eropa tampaknya puas dengan kursi yang berfokus pada menemukan kompromies di front domestik daripada menyikut mereka keluar dari pusat perhatian di panggung dunia. Herman van Rompuy hampir sepenuhnya terpukul oleh krisis keuangan dan Donald Tusk by Brexit. UE harusoleh karena itu, pilih seorang Presiden Dewan Eropa yang benar-benar dapat terlibat dengan para pemimpin dunia dan menindaklanjuti keputusan kebijakan luar negeri.

Meskipun kursi Rep Tinggiadalah FAC, harapan untuk koherensi dan efektivitas belum terwujud. Itu juga mengurangi pembelian menteri luar negeri (dan asing) karena mereka tidak lagi memiliki enam bulan di pusat perhatian UE (tidak seperti sesama menteri mereka yang memegang jabatan presiden bergilir). Sana perlu lebih banyak pertimbangan tentang bagaimana melibatkan negara-negara anggota dalam kebijakan merumuskan dan memahami dom merekakendala estik. 

Pertanyaan wakil 

Deskripsi pekerjaan Rep Tinggi meminta seorang manusia super yang tidak tidur dan puas menghabiskan setengah hidup mereka di pesawat. Mogherini tidak memiliki wakil resmi dan karenanya harus menyebarkan dirinya dengan tipis. Diberikan negara anggota sensitivitas tidak mungkin untuk menetapkan wakil gelar di tingkat Komisaris. Karena itu, orang dapat membayangkan sistem yang lebih terstruktur di mana para Komisaris dengan tanggung jawab geografis atau fungsional de facto deputi yang ditugaskan oleh dan melaporkan to Rep Tinggi. Komisaris lingkungan akan membahas masalah-masalah kebijakan luar negeri dan keamanan seperti yang akan terjadi sebuah potensi Komisaris untuk Afrika. 

iklan

Presiden menteri luar negeri kepresidenan, troika UE atau bahkan kelompok negara anggota ad hoc juga dapat diberikan spetugas-tugas khusus oleh FAC dan bersama-sama ini kemudian akan membebaskan Rep Tinggi untuk berkonsentrasi pada mitra strategis UE dan acara internasional tingkat tinggi. 

Voting mayoritas

Perjuangan baru-baru ini untuk mengadopsi pernyataan bersama tentang China, Venezuela dan INF Treaty telah mendorong seruan baru bagi UE untuk bergerak ke arah pemungutan suara mayoritas yang memenuhi syarat dalam kebijakan luar negeri. Mengingat kecepatan acara dunia, UE tidak bisa menunggu sampai yang paling lambat ada di papan. UE dapat melanjutkan dengan formula 27-1 (digunakan untuk menyetujui statement pada Cina tahun lalu) memberikan tekanan pada negara yang bandel untuk abstain daripada memblokir pernyataan kebijakan. Ini juga dapat memanfaatkan ketentuan perjanjian yang ada untuk QMV tentang penerapan keputusan CFSP misalnya tentang perpanjangan sanksi. Beberapa negara anggota akan keberatan dengan upaya untuk memperkenalkan perubahan kecil yang melibatkan QMV pada kebijakan luar negeri tetapi jika UE terbukti tidak efektif di 28 maka itu akan memperkuat pengelompokan yang lebih kecil di negara-negara anggota yang lebih besar.

Mereformasi EEAS

Layanan Tindakan Eksternal Eropa (EEAS) masih berjuang untuk mamenjadi dampak di banyak bagian dunia. Ini sebagian karena kurangnya solidaritas dari negara-negara anggota dan kurangnya pengakuan merek. Kurangnya merek yang koheren atau terlihat adalah defisit serius yang sebagian dapat diperbaiki dengan nama sederhana cmenggantung. Layanan Tindakan Eksternal Eropa terdengar lebih seperti LSM yang menyalurkan bantuan daripada layanan diplomatik jenis baru. Bahkan jika ada keberatan di beberapa tempat itu harus disebut apa itu - atau yang dicita-citakan - Dinas Luar Negeri Eropa. 

Cperjalanan langsung berarti bahwa Perwakilan Tinggi memiliki sedikit waktu untuk mengelola EEAS, menetapkan prioritas atau memulai proposal. Banyak pejabat EEAS mengeluh bahwa lembaga tersebut hanyalah mesin pengarahan dengan sedikit pengaruh pada pembuatan kebijakan. Itu reguler mengeluarkan statements menceritakan fakta-fakta tentang ini atau itu atau sekadar mencantumkan siapa Perwakilan Tinggi telah bertemu tanpa keluaran kebijakan apa pun telah mengikis kredibilitas. 

Tidak ada sejarawan resmi, tidak ada sistem arsip yang layak, tidak ada departemen hukum internasional yang tepat, tidak ada kepala protokol dan no briefing media kebijakan luar negeri yang berdedikasi sebagai lawan dari pintu sesekali berhenti sebelum dan sesudah pertemuan Dewan. Sistem rotasi staf yang melibatkan diplomat UE dan negara anggota juga berarti bahwa ada sedikit kesinambungan dan banyak pengetahuan dan keahlian mantan staf Komisi dan Dewan telah hilang. Koordinasi dan kerja sama dengan Komisi yang memiliki sebagian besar alat penting (uang, bantuan teknis, dll) juga dapat ditingkatkan. Jabatan sekretaris jenderal EEAS pada dasarnya harus menjadi pekerjaan manajemen. 

Dukungan publik

Setiap kebijakan luar negeri yang berhasil perlu didukung oleh publik. HighRep karenanya harus menghasilkan laporan enam bulanan pada CFSP, dapat dibaca untuk masyarakat umum, yang diperdebatkan baik di Europea∎ Parlemen dan parlemen nasional selama minggu yang sama. Fmenteri oreign harus menjelaskan dan membela apa yang sedang dilakukan di bawah CFSP sehingga membantu untuk memicu Uni Eropa kebijaksanaan perdebatan. Para menteri luar negeri harus didorong untuk memasukkan referensi Uni Eropa dalam pidato dan siaran pers mereka. HighRep juga harus mengadakan pertemuan enam bulanan ketua komite urusan luar negeri di parlemen nasional.

Kesimpulan

Tidak ada peluru ajaib untuk mengubah dan meningkatkan kebijakan luar negeri dan keamanan Uni Eropadingin. Ada masalah yang tak terhindarkan ketika mencoba mengoordinasikan negara-negara 28 dengan tradisi, kemampuan, dan kepentingan kebijakan luar negeri yang sangat berbeda. Ini terutama benar dalam bidang keamanan di mana hubungan dengan AS dan NATO terus menjadi definisi fitur untuk semua negara anggota. Jika Brexit terjadi itu akan menambah komplikasi lain untuk CFSP.

Presiden Dewan Eropa berikutnya harus memainkan peran kebijakan luar negeri yang lebih aktif, menetapkan prioritas bersama para kepala negara dan pemerintah dengan Rep Tinggi siapa yang harus laki-laki (untuk memastikan itu tidak menjadi posisi perempuan). Kepribadian yang kuat untuk memberikan visi dan kebijakan akan membantu. Pertanyaan wakil perlu ditangani untuk membebaskan Rep Tinggi untuk berkonsentrasi pada isu-isu prioritas. Pada saat yang sama harus ada kerja sama dan penghubung yang lebih baik dengan kedua negara anggota domain elit dan publik. Langkah menjauh dari kebulatan suara dalam semua kasus diperlukan jika UE akan dipandang sebagai aktor yang kredibel dan merespons secara real time untuksituasi risis. EEAS, perubahan nama atau tidak, memerlukan manajemen yang lebih baik dan upaya yang jauh lebih besar dalam diplomasi publik, tidak terkecuali dengan negara-negara anggota. 

Fraser Cameron, seorang mantan diplomat dan pejabat UE, adalah penasihat senior untuk Pusat Kebijakan Eropa. He adalah penulis Pengantar Kebijakan Luar Negeri UE. 

Bagikan artikel ini: