Perjanjian yang berdampak buruk bagi Eropa dan berpotensi merusak Bulgaria.

Perdana Menteri Bulgaria akan berpidato di depan anggota Parlemen Eropa pada hari Rabu di Strasbourg. Perdana Menteri Denkov akan menguraikan pandangannya mengenai tantangan yang dihadapi Eropa dan masa depannya. Salah satu permasalahan yang dapat ia atasi adalah perjanjian luar biasa yang dibuat pada masa pemerintahan Bulgaria sebelumnya yang melemahkan kedaulatan energi UE - tulis Dick Roache

Perjanjian Botas – Bulgargaz yang dinegosiasikan oleh dua perusahaan milik negara tanpa masukan dari UE, menguntungkan Rusia dan Turki, membuka pintu gerbang ke UE untuk mengganti nama gas Rusia, menginjak-injak prinsip-prinsip UE, dan secara signifikan melemahkan 'kedaulatan energi' UE. 

Latar Belakang

Pada tanggal 3 Januari, perusahaan milik negara Bulgaria, Bulgargaz, dan perusahaan sejenisnya, Bukgartransgaz, menandatangani perjanjian dengan perusahaan milik negara Turki, BOTAS.

Perjanjian tersebut ditandatangani kurang dari sebulan sebelum Pemilihan Umum Bulgaria kelima dalam dua tahun. Kesepakatan itu dipuji oleh Menteri Energi Bulgaria saat itu, Rosen Hristov. Menteri Hristov mengatakan perjanjian tersebut memecahkan masalah bagi Bulgaria dengan memberikannya akses terhadap infrastruktur Turki yang diperlukan untuk mengunggah gas alam cair yang memungkinkan Bulgaria membeli gas dari semua produsen internasional.  

Menteri Turki memuji kesepakatan tersebut karena memungkinkan Bulgaria untuk mengangkut sekitar 1.5 miliar meter kubik gas per tahun, sehingga membantu meningkatkan keamanan pasokan di Eropa Tenggara.

Meskipun tidak ada Menteri yang membahas pertanyaan tentang sumber gas yang tercakup dalam perjanjian secara rinci, suatu masalah yang penting bagi Negara Anggota UE, Reuters melaporkan Menteri Hristov berkomentar bahwa meskipun Bulgaria tidak dapat mengendalikan gas yang akan masuk ke negaranya. jalur transmisi gas akan memastikan mereka menandatangani kesepakatan untuk pengiriman LNG yang bukan dari Rusia.” 

iklan

Latar belakang kesepakatan itu

Penjelasan yang diberikan oleh kedua Menteri ketika perjanjian BOTAS-Bulgargaz 'ditandatangani' secara signifikan meremehkan signifikansinya.

Konteks di mana perjanjian tersebut dinegosiasikan adalah penting untuk memahami pentingnya perjanjian tersebut.

Pada tahun 2022 Presiden Putin Berbicara secara terbuka tentang ambisinya untuk mengubah Turki menjadi pusat gas Rusia untuk Eropa. Presiden Rusia memandang hub gas di Turki sebagai cara terbaik untuk mengkompensasi kapasitas transit gas dengan penutupan jaringan pipa Nord Stream.

Presiden Erdogan dengan antusias mendukung gagasan yang menyatakan bahwa Trace yang berbatasan dengan Bulgaria dan Yunani akan menjadi lokasi yang ideal untuk hub tersebut. Presiden Turki juga mempromosikan BOTAS milik negara Turki sebagai mitra ideal untuk menyediakan interkonektor yang dibutuhkan untuk melayani hub Rusia.

Sebuah laporan AP pada bulan Oktober 2022, mencatat Presiden Erdogan membenarkan bahwa pihak berwenang Turki dan rekan-rekan mereka di Rusia telah diinstruksikan untuk “segera memulai pekerjaan teknis pada proposal Rusia”. Dalam laporan yang sama, Menteri Luar Negeri Turki menjelaskan dengan jelas bahwa hub Rusia dimaksudkan untuk memfasilitasi pergerakan gas Rusia “ke negara-negara Eropa yang menginginkannya karena mereka tidak lagi menganggap Nord Stream 1 dan 2 sebagai saluran yang dapat diandalkan”.

Mengubah Citra Gas Rusia dan Melemahkan “Kedaulatan Energi” Uni Eropa.

Ketika beroperasi, pusat gas Trace tidak hanya sekedar menyediakan pengganti kapasitas transit yang hilang akibat penutupan jaringan pipa Nord Stream, namun juga akan memberi Rusia 'solusi' yang sempurna untuk melemahkan ambisi UE untuk melepaskan diri dari penggunaan bahan bakar fosil Rusia. bahan bakar pasca tahun 2027.

Pusat baru ini akan menjadi 'laundromat' yang efektif di mana gas dari Rusia, dapat dicampur dengan gas dari negara-negara produsen lainnya -termasuk produsen lain yang mungkin terkena sanksi - diganti namanya menjadi “gas Turki” dan kemudian dipompa ke Eropa.  

Turki juga akan menjadi penerima manfaat utama. Ketika Trace Hub mulai beroperasi, Turki berharap memperoleh pendapatan yang signifikan dari operasinya. BOTAS milik negara akan menjadi penerima manfaat: lebih banyak bisnis, lebih banyak potensi keuntungan.  

Selain manfaat finansial yang signifikan yang dapat diberikan oleh hub baru ini kepada Turki, hal ini juga akan memberikan Turki pengaruh politik yang penting untuk digunakan dalam hubungannya dengan UE. Pusat ini akan menjadikan Turki sebagai 'penjaga gerbang' yang sangat penting bagi impor gas UE.

Perjanjian BOTAS-Bulgargaz akan sangat penting bagi pengoperasian hub gas Trace yang menyediakan jalur penting bagi gas yang diproses di sana untuk dipindahkan ke jaringan gas UE.

Buruk bagi Bulgaria

Rincian lengkap perjanjian BOTAS-Bulgargaz masih belum dipublikasikan. Rincian yang tersedia menunjukkan bahwa pengaturan tersebut memberikan manfaat nyata yang terbatas bagi Bulgaria – dibandingkan dengan Bulgargaz – dan pada kenyataannya dapat merugikan negara dengan sangat besar.

Perjanjian tersebut menetapkan bahwa seluruh kapasitas pada titik interkoneksi utama antara jaringan transmisi gas Bulgaria dan Turki secara eksklusif disediakan untuk BOTAS dan Bulgargaz.

Operator swasta Bulgaria tidak akan dapat memesan kapasitas, yang berarti pesaing Bulgargaz yang ingin mengimpor LNG melalui terminal Turki tidak akan diizinkan untuk melakukannya.

Selain bertentangan dengan nilai jual yang dibuat oleh Menteri Energi Bulgaria, Rosen Hristov ketika kesepakatan itu ditandatangani, akses diskriminatif terhadap kapasitas transmisi dalam kesepakatan tersebut adalah contoh lebih lanjut tentang bagaimana Bulgargaz menggunakan setiap peluang untuk menghalangi persaingan di pasar Bulgaria.

Kesepakatan tersebut memberi Bulgargaz kapasitas untuk mengimpor 1.85 miliar meter kubik gas per tahun melalui titik interkonektor utama yang mengharuskan Bulgargaz membayar biaya layanan tahunan sebesar €2 miliar kepada BOTAS. Biaya tersebut harus dibayar penuh baik Bulgargaz menggunakan kapasitas penuh atau tidak. Selain berpotensi membuat Bulgargaz dan pelanggannya dibebani dengan tagihan yang sangat besar, persyaratan ini juga akan memberikan insentif tambahan bagi perusahaan milik negara yang terkenal bermusuhan dengan persaingan sektor swasta untuk melakukan perilaku anti-persaingan.

Perjanjian tersebut memberi BOTAS akses ke jaringan pipa Bulgaria, yang akan dikenakan biaya tahunan sebesar €138 juta. Hal ini juga akan memungkinkan operator Turki untuk menjual gas kepada konsumen di Bulgaria dan negara-negara tetangga, sebuah konsesi yang dipandang oleh banyak orang sebagai hal yang ironis mengingat ketidaksukaan Bulgargaz terhadap persaingan dalam negeri di Bulgaria.

Penentangan terhadap Kesepakatan

Sejak awal, para pedagang energi UE telah menunjukkan kekhawatirannya terhadap kesepakatan BOTAS-Bulgargaz. Keberatan telah dilaporkan mengenai posisi istimewa yang diberikan kesepakatan tersebut kepada Bulgargaz. Ada kekhawatiran yang muncul bahwa akses diskriminatif terhadap kapasitas transmisi, yang merupakan bagian penting dari kesepakatan, akan semakin menghambat persaingan di pasar gas Bulgaria yang sudah terbatas. Komisi Eropa telah diminta oleh para pedagang gas untuk menunjukkan apakah perjanjian tersebut sejalan dengan prinsip-prinsip pasar UE.  

Pemerintah Bulgaria yang mulai menjabat pada tanggal 6^th June juga telah memperjelas bahwa mereka mempunyai kekhawatiran yang serius.

Tak lama setelah menjabat, Perdana Menteri Nikolay Denkov menyebut perjanjian tersebut “tidak transparan dan tidak menguntungkan”. Menteri Energi Rumen Radev, penerus Rosen Hristov, memiliki pandangan yang sangat berbeda tentang perjanjian BOTAS-Bulgargaz dibandingkan pendahulunya. Ketika Hristov menggambarkan perjanjian tersebut sebagai penyelesaian masalah yang berkaitan dengan defisit infrastruktur yang menghambat impor LNG, Menteri Radev melihatnya berpotensi merugikan Bulgaria miliaran tanpa memberikan manfaat apa pun.

Pada awal Agustus, Pemerintah Bulgaria mengindikasikan bahwa perjanjian dengan BOTAS akan diselidiki sebagai bagian dari peninjauan kebijakan pemerintah teknis yang mendahuluinya. 

Pada bulan Oktober, pemerintahan Denkov mengumumkan bahwa mereka memberlakukan pajak €10 per megawatt-jam atas gas Rusia yang disalurkan melintasi wilayah Bulgaria.

Pajak baru ini digambarkan oleh para pejabat Bulgaria sebagai hal yang kurang menguntungkan bagi Gazprom untuk mengirimkan gas melalui Bulgaria, membantu mengurangi ketergantungan UE pada bahan bakar fosil Rusia, dan memaksa negara-negara Eropa untuk beralih ke sumber energi alternatif.  

Kesulitan dalam mengidentifikasi negara asal gas yang akan melewati 'laundromat' gas yang didirikan di Trace dapat menggagalkan aspirasi tersebut. Mengingat masalah tersebut, beberapa orang melihat pajak baru ini sebagai upaya untuk membalikkan kerusakan reputasi yang terjadi pada Bulgaria di mata mitra UE akibat perjanjian BOTAS-Bulgargaz, bukan sebagai solusi terhadap masalah yang ditimbulkan oleh perjanjian tersebut.  

Komisi Eropa juga mengindikasikan bahwa mereka juga bermaksud untuk melakukan pemeriksaan terhadap perjanjian BOTAS-Bulgargaz.

Ini bukan pertama kalinya Bulgargaz menjadi perhatian Komisi. Perbaikan yang dihasilkan dari intervensi sebelumnya dengan cepat berbalik, salah satunya karena tingginya tingkat dukungan politik yang selalu dapat diandalkan oleh Bulgargaz.

Apakah Bulgargaz dengan menandatangani perjanjian yang dapat merugikan Bulgaria telah melewati garis merah dan melemahkan dukungan politik dalam negeri yang secara historis dinikmatinya masih belum diketahui. Yang pasti adalah banyaknya kelemahan dalam perjanjian BOTAS-Bulgargaz, dukungan terbuka yang diberikan Rusia kepada Rusia untuk mencapai tujuan strategis UE, pengaruh yang diberikan Turki untuk mempengaruhi kebijakan UE, dan penghinaan terbuka terhadap prinsip-prinsip UE. Hal ini memberikan Komisi 'tangan yang lebih kuat' dibandingkan yang pernah mereka nikmati pada kesempatan-kesempatan sebelumnya. Akan menarik untuk melihat bagaimana Komisi menggunakan peran tersebut.  

Dick Roche adalah mantan Menteri Urusan Eropa Irlandia dan mantan Menteri Lingkungan Hidup. 

Bagikan artikel ini: