Komisaris Margrethe Vestager, yang bertanggung jawab atas kebijakan persaingan, mengatakan: "Komisi telah mendenda Google €1.49 miliar untuk penyalahgunaan ilegal dari posisi dominannya di pasar untuk perantara iklan pencarian online. Google telah memperkuat dominasinya dalam iklan pencarian online dan melindunginya. dirinya dari tekanan persaingan dengan memberlakukan pembatasan kontraktual anti persaingan pada situs web pihak ketiga. Ini ilegal menurut aturan antimonopoli UE. Pelanggaran tersebut berlangsung lebih dari 10 tahun dan menolak kemungkinan perusahaan lain untuk bersaing berdasarkan keunggulan dan berinovasi - dan manfaat bagi konsumen persaingan.”

Strategi Google untuk perantara iklan pencarian online

Situs web seperti situs web surat kabar, blog, atau agregator situs perjalanan sering kali memiliki fungsi pencarian yang disematkan. Saat pengguna mencari menggunakan fungsi pencarian ini, situs web memberikan hasil pencarian dan iklan pencarian, yang muncul di samping hasil pencarian.

Melalui AdSense untuk Pencarian, Google menyediakan iklan pencarian ini kepada pemilik situs web “penerbit”. Google adalah perantara, seperti broker periklanan, antara pengiklan dan pemilik situs web yang ingin mendapat untung dari ruang di sekitar halaman hasil pencarian mereka. Oleh karena itu, AdSense untuk Penelusuran berfungsi sebagai platform perantara iklan penelusuran online.

Google sejauh ini merupakan pemain terkuat dalam intermediasi iklan pencarian online di Wilayah Ekonomi Eropa (EEA), dengan pangsa pasar di atas 70% dari tahun 2006 hingga 2016. Pada tahun 2016 Google juga memegang pangsa pasar secara umum di atas 90% di pasar nasional untuk umum pencarian dan di atas 75% di sebagian besar pasar nasional untuk iklan pencarian online, di mana ia hadir dengan produk andalannya, mesin pencari Google, yang memberikan hasil pencarian kepada konsumen.

Tidak mungkin bagi pesaing dalam iklan pencarian online seperti Microsoft dan Yahoo untuk menjual ruang iklan di halaman hasil mesin pencari Google sendiri. Oleh karena itu, situs web pihak ketiga merupakan titik masuk penting bagi pemasok lain dari layanan perantara iklan penelusuran online ini untuk mengembangkan bisnis mereka dan mencoba bersaing dengan Google.

iklan

Penyediaan layanan perantara iklan pencarian online Google untuk penerbit yang paling penting secara komersial terjadi melalui kesepakatan yang dinegosiasikan secara individual. Komisi telah meninjau ratusan perjanjian tersebut selama penyelidikannya dan menemukan bahwa:

• Mulai tahun 2006, Google memasukkan klausul eksklusivitas dalam kontraknya. Ini berarti bahwa penerbit dilarang menempatkan iklan pencarian apa pun dari pesaing di halaman hasil pencarian mereka. Keputusan tersebut menyangkut penerbit yang perjanjiannya dengan Google mensyaratkan eksklusivitas seperti itu untuk semua situs web mereka.
• Pada Maret 2009, Google secara bertahap mulai mengganti klausa eksklusivitas dengan apa yang disebut klausa “Premium Placement”. Ini mengharuskan penerbit untuk memesan ruang yang paling menguntungkan pada halaman hasil pencarian mereka untuk iklan Google dan meminta jumlah minimum iklan Google. Akibatnya, pesaing Google dicegah menempatkan iklan pencarian mereka di bagian yang paling terlihat dan diklik di bagian halaman hasil pencarian situs web.
• Pada Maret 2009, Google juga memasukkan klausul yang mengharuskan penerbit untuk meminta persetujuan tertulis dari Google sebelum membuat perubahan pada cara iklan pesaing ditampilkan. Ini berarti bahwa Google dapat mengontrol seberapa menarik, dan karena itu diklik, iklan pencarian yang bersaing.

Oleh karena itu, Google pertama kali memberlakukan kewajiban pasokan eksklusif, yang mencegah pesaing menempatkan iklan pencarian apa pun di situs web yang paling signifikan secara komersial. Kemudian, Google memperkenalkan apa yang disebutnya sebagai strategi "eksklusivitas santai" yang ditujukan untuk menempatkan iklan pencariannya sendiri pada posisi paling berharga dan untuk mengendalikan kinerja iklan pesaing.

Praktik Google mencakup lebih dari separuh pasar berdasarkan omset di sebagian besar periode tersebut. Saingan Google tidak dapat bersaing dalam hal manfaat, baik karena ada larangan langsung bagi mereka untuk muncul di situs web penerbit atau karena Google sejauh ini menyediakan ruang komersial paling berharga di situs web tersebut untuk dirinya sendiri, sementara pada saat yang sama mengendalikan bagaimana saingannya. iklan pencarian bisa muncul.

Pelanggaran peraturan antimonopoli UE

Praktik Google merupakan penyalahgunaan posisi dominan Google di pasar perantara iklan pencarian online dengan mencegah persaingan berdasarkan keunggulan.

Dominasi pasar adalah, dengan demikian, tidak ilegal berdasarkan peraturan antimonopoli UE. Namun, perusahaan dominan memiliki tanggung jawab khusus untuk tidak menyalahgunakan posisi pasar mereka yang kuat dengan membatasi persaingan, baik di pasar di mana mereka dominan atau di pasar yang terpisah.

Keputusan tersebut menyimpulkan bahwa Google dominan di pasar intermediasi iklan pencarian online di EEA setidaknya sejak tahun 2006. Hal ini terutama didasarkan pada pangsa pasar Google yang sangat tinggi, melebihi 85% untuk sebagian besar periode tersebut. Pasar juga dicirikan oleh hambatan masuk yang tinggi. Ini termasuk investasi awal dan berkelanjutan yang sangat signifikan yang diperlukan untuk mengembangkan dan memelihara teknologi pencarian umum, platform iklan pencarian, dan portofolio penerbit dan pengiklan yang cukup besar.

Google telah menyalahgunakan dominasi pasar ini dengan mencegah pesaing bersaing di pasar perantara iklan pencarian online.

Berdasarkan berbagai bukti, Komisi menemukan bahwa perilaku Google merugikan persaingan dan konsumen, serta menghambat inovasi. Saingan Google tidak dapat tumbuh dan menawarkan layanan perantara iklan pencarian online alternatif dari Google. Akibatnya, pemilik situs web memiliki opsi terbatas untuk memonetisasi ruang di situs web ini dan terpaksa bergantung hampir sepenuhnya pada Google.

Google tidak menunjukkan bahwa klausul tersebut menciptakan efisiensi apa pun yang dapat membenarkan praktiknya.

Konsekuensi dari Keputusan tersebut

Denda Komisi sebesar €1,494,459,000 (1.29% dari omset Google pada 2018) memperhitungkan durasi dan beratnya pelanggaran. Sesuai dengan Pedoman Komisi 2006 tentang denda (Lihat tekan rilis dan MEMO), denda telah dihitung berdasarkan nilai pendapatan Google dari perantara iklan pencarian online di EEA.

Google menghentikan praktik ilegal beberapa bulan setelah Komisi dikeluarkan di Juli 2016 Surat Pernyataan Keberatan atas kasus ini. Keputusan tersebut mengharuskan Google untuk, setidaknya, menghentikan tindakan ilegalnya, sejauh hal itu belum dilakukan, dan untuk menahan diri dari tindakan apa pun yang memiliki objek atau efek yang sama atau setara.

Terakhir, Google juga bertanggung jawab untuk menghadapi tindakan perdata atas kerugian yang dapat diajukan ke pengadilan Negara Anggota oleh setiap orang atau bisnis yang terpengaruh oleh perilaku anti persaingannya. Petunjuk Kerusakan Antitrust Uni Eropa yang baru memudahkan korban praktik anti-persaingan untuk mendapatkan ganti rugi.

Kasus Google lainnya

In Juni 2017, Komisi mendenda Google €2.42bn karena menyalahgunakan dominasinya sebagai mesin pencari dengan memberikan keuntungan ilegal ke layanan perbandingan belanja Google sendiri.

In Juli 2018, Komisi mendenda Google €4.34bn untuk praktik ilegal mengenai perangkat seluler Android untuk memperkuat dominasi mesin pencari Google.

Latar Belakang

Keputusan tersebut ditujukan kepada Google LLC (sebelumnya Google Inc.) dan Alphabet Inc., perusahaan induk Google.

Penyelidikan Komisi terhadap perilaku yang tercakup dalam keputusan ini dimulai sebagai bagian dari penyelidikan Google Penelusuran yang lebih luas (kasus 39740).

On 14 Juli 2016, Komisi mengirimkan Pernyataan Keberatan kepada Google yang menetapkan pandangan awalnya bahwa perusahaan telah menyalahgunakan posisi dominannya dengan membatasi secara artifisial kemungkinan situs web pihak ketiga untuk menampilkan iklan penelusuran dari pesaing Google.

Pasal 102 Perjanjian tentang Berfungsinya Uni Eropa (TFEU) dan Pasal 54 Perjanjian EEA melarang penyalahgunaan posisi dominan.

Denda yang dikenakan pada perusahaan yang ditemukan melanggar aturan antimonopoli UE dibayarkan ke dalam anggaran umum UE. Uang ini tidak dialokasikan untuk pengeluaran tertentu, tetapi kontribusi Negara-negara Anggota untuk anggaran UE untuk tahun berikutnya dikurangi. Oleh karena itu, denda membantu membiayai Uni Eropa dan mengurangi beban pembayar pajak.

Informasi lebih lanjut tentang keputusan hari ini tersedia di Komisi situs kompetisi di depan umum Kasus daftar di bawah jumlah kasus 40411.