Suaka dan pemulangan: Komisi mengusulkan langkah-langkah hukum dan praktis sementara untuk mengatasi situasi darurat di perbatasan eksternal UE dengan Belarus

Komisi mengajukan seperangkat suaka sementara dan langkah-langkah pengembalian untuk membantu Latvia, Lituania dan Polandia dalam menangani situasi darurat di perbatasan eksternal Uni Eropa dengan Belarus. Langkah-langkah tersebut akan memungkinkan Negara-negara Anggota ini untuk mengatur proses yang cepat dan teratur untuk mengelola situasi, dengan menghormati sepenuhnya hak-hak dasar dan kewajiban internasional, termasuk prinsip non-refoulement. Proposal tersebut mengikuti undangan Dewan Eropa kepada Komisi untuk mengusulkan setiap perubahan yang diperlukan pada kerangka hukum UE dan langkah-langkah konkret yang didukung oleh dukungan keuangan yang memadai untuk memastikan tanggapan segera dan tepat sesuai dengan hukum UE dan kewajiban internasional, termasuk penghormatan terhadap hak-hak dasar. Langkah-langkahnya, berdasarkan Pasal 78(3) Traktat tentang Berfungsinya Uni Eropa, akan mulai berlaku setelah diadopsi oleh Dewan. Parlemen Eropa akan dikonsultasikan. Langkah-langkah tersebut akan tetap berlaku untuk jangka waktu enam bulan.

Mempromosikan Cara Hidup Eropa Wakil Presiden Margaritis Schinas mengatakan: “Dalam beberapa minggu terakhir, kami telah berhasil membawa beban kolektif UE untuk menanggung dalam menghadapi serangan hibrida yang diarahkan pada Uni kami. Secara kolektif, UE menjelaskan bahwa upaya untuk melemahkan Persatuan kita hanya akan memperkuat solidaritas kita satu sama lain. Hari ini kami memberikan manifestasi hidup solidaritas itu: dalam bentuk serangkaian tindakan sementara dan luar biasa yang akan melengkapi Latvia, Lituania dan Polandia dengan sarana yang diperlukan untuk menanggapi keadaan luar biasa ini dengan cara yang terkendali dan cepat dan untuk beroperasi dalam kondisi kepastian hukum.”

Komisaris Dalam Negeri Ylva Johansson mengatakan: “Meskipun upaya intens UE telah membawa hasil yang cepat, situasinya tetap rumit. Hari ini, untuk melindungi perbatasan kami, dan untuk melindungi orang, kami memberikan fleksibilitas dan dukungan kepada Negara-negara Anggota untuk mengelola situasi darurat ini, tanpa mengorbankan hak asasi manusia. Ini harus memungkinkan negara-negara anggota yang bersangkutan untuk sepenuhnya menegakkan hak suaka dan menyelaraskan undang-undang dengan persetujuan UE. Waktunya juga terbatas dan tepat sasaran. Untuk membuat respons kami terhadap ancaman hibrida terbukti di masa depan, kami mengaktifkan kapasitas diplomatik dan hukum UE yang tangguh, untuk menerapkan sanksi dan membujuk negara ketiga untuk menghentikan penerbangan. Kami akan segera mengusulkan reformasi aturan Schengen. Membuat kemajuan sekarang dalam Pakta Migrasi dan Suaka sangat penting.”

Tindakan sementara yang diusulkan

Langkah-langkah yang termasuk dalam proposal ini bersifat luar biasa dan luar biasa. Mereka akan berlaku untuk jangka waktu 6 bulan, kecuali diperpanjang atau dicabut, dan akan berlaku untuk warga negara non-UE yang secara tidak teratur memasuki UE dari Belarus dan berada di sekitar perbatasan atau mereka yang hadir di titik-titik perbatasan. Elemen utama dari proposal adalah:

Prosedur migrasi darurat dan manajemen suaka di perbatasan luar:

• Tiga negara anggota akan memiliki kemungkinan untuk memperpanjang periode pendaftaran untuk aplikasi suaka sampai empat minggu, bukan tiga sampai 10 hari saat ini. Negara-negara Anggota juga dapat menerapkan prosedur suaka di perbatasan untuk memproses semua klaim suaka, termasuk banding, dalam waktu maksimal 16 minggu - kecuali jika dukungan yang memadai untuk pemohon dengan masalah kesehatan tertentu tidak dapat diberikan. Dalam melakukannya, klaim yang beralasan dan klaim keluarga dan anak-anak harus diprioritaskan.
• Kondisi penerimaan bahan: Negara-negara anggota memfokuskan kondisi penerimaan pada pemenuhan kebutuhan dasar, termasuk tempat tinggal sementara yang disesuaikan dengan kondisi cuaca musiman, makanan, air, pakaian, perawatan medis yang memadai, dan bantuan bagi orang-orang yang rentan, dengan menghormati sepenuhnya martabat manusia. Penting bagi Negara Anggota untuk memastikan kerjasama yang erat dengan UNHCR dan organisasi mitra terkait untuk mendukung individu dalam situasi darurat ini.
• Prosedur pengembalian: Negara-negara anggota yang bersangkutan akan dapat menerapkan prosedur nasional yang disederhanakan dan lebih cepat termasuk untuk pemulangan orang-orang yang permohonan perlindungan internasionalnya telah ditolak dalam konteks ini.

Semua prosedur yang dilakukan sejalan dengan proposal ini harus menghormati hak-hak dasar dan jaminan khusus yang diberikan oleh hukum UE, termasuk kepentingan terbaik anak, perawatan kesehatan darurat dan kebutuhan orang-orang yang rentan, penggunaan tindakan pemaksaan dan kondisi penahanan.

iklan

Dukungan dan kerjasama praktis:

• Dukungan dari lembaga UE: Badan-badan UE siap membantu negara-negara anggota berdasarkan permintaan. Kantor Dukungan Suaka Eropa (European Asylum Support Office/EASO) dapat membantu mendaftarkan dan memproses aplikasi, memastikan penyaringan orang-orang yang rentan dan mendukung manajemen, merancang dan menempatkan penerimaan yang memadai. Dukungan Frontex lebih lanjut tersedia untuk kegiatan kontrol perbatasan, termasuk operasi penyaringan dan pengembalian. Dukungan dari Europol juga tersedia untuk memberikan intelijen untuk melawan penyelundupan.
• Kerjasama lanjutan: Komisi, negara-negara anggota dan Badan-badan UE akan melanjutkan kerja sama mereka, termasuk kewajiban bagi negara-negara anggota untuk terus melaporkan data dan statistik yang relevan melalui Jaringan Kesiapsiagaan Migrasi dan Manajemen Krisis UE.

Komisi akan secara teratur menilai kembali situasi dan dapat mengusulkan kepada Dewan untuk memperpanjang atau mencabut tindakan sementara ini.

Langkah berikutnya

Pasal 78(3) Traktat tentang Berfungsinya UE menyatakan bahwa setelah berkonsultasi dengan Parlemen Eropa, Dewan dapat mengambil langkah-langkah sementara untuk kepentingan negara-negara anggota yang bersangkutan. Hal ini terjadi dengan suara mayoritas yang memenuhi syarat. Setelah disetujui oleh Dewan, mengingat urgensi situasi, Keputusan ini harus mulai berlaku sehari setelah publikasi di Jurnal Resmi Uni Eropa.

Latar Belakang  

Sejak musim panas, rezim Lukashenko dan pendukungnya telah memprakarsai serangan hibrida terhadap UE, terutama Lituania, Polandia, dan Latvia, yang telah mengalami ancaman baru yang berbahaya dalam bentuk instrumentalisasi orang-orang yang putus asa.

Pada Oktober 2021, Dewan Eropa mengundang Komisi untuk mengusulkan perubahan apa pun yang diperlukan pada kerangka hukum UE untuk menanggapi instrumentalisasi orang-orang yang disponsori negara di perbatasan eksternal UE dengan Belarus. Pasal 78(3) Traktat tentang Berfungsinya Uni Eropa (TFEU) mengatur tentang adopsi tindakan sementara dalam situasi migrasi darurat di perbatasan luar UE.

Proposal hari ini adalah yang terbaru dari serangkaian tindakan terkoordinasi UE yang mencakup: tindakan yang ditargetkan untuk operator transportasi yang memfasilitasi atau terlibat dalam penyelundupan; tindakan diplomatik dan eksternal; meningkatkan bantuan dan dukungan kemanusiaan untuk pengelolaan perbatasan dan migrasi.

Usulan ini sejalan dengan pendekatan komprehensif yang tertuang dalam Pakta Baru tentang Migrasi dan Suaka. Ini melengkapi Kode Perbatasan Schengen dan reformasi Schengen yang akan datang, di mana Komisi bermaksud untuk mengusulkan kerangka kerja permanen untuk mengatasi kemungkinan situasi instrumentalisasi yang mungkin masih dihadapi Uni di masa depan.

Pembiayaan proposal ini akan diakomodasi dalam anggaran instrumen pendanaan Uni Eropa yang ada pada periode 2014-2020 dan 2021-2027 di bidang migrasi, suaka dan pengelolaan perbatasan. Jika sangat diperlukan, jika situasinya semakin memburuk, mekanisme fleksibilitas dalam Kerangka Keuangan Multiannual 2021-2027 dapat digunakan.

Informasi lebih lanjut

Proposal untuk Keputusan Dewan tentang tindakan darurat sementara untuk kepentingan Latvia, Lituania dan Polandia

Komunikasi: Menanggapi instrumentalisasi migran yang disponsori negara di perbatasan eksternal UE

Bagikan artikel ini: