bantuan negara: Komisi pesanan Polandia untuk memulihkan bantuan negara tidak kompatibel dari Gdynia Bandara

Komisi Eropa telah menemukan bahwa pendanaan publik yang diberikan oleh kotamadya Gdynia dan Kosakowo ke Bandara Gdynia memberi penerima manfaat keuntungan ekonomi yang tidak semestinya terhadap para pesaingnya, khususnya Bandara Gdansk, yang melanggar aturan bantuan negara Uni Eropa.

Aturan-aturan ini tidak mengizinkan negara-negara anggota memberikan bantuan negara untuk menduplikasi infrastruktur bandara yang permintaannya tidak mencukupi, karena hal ini akan mengganggu persaingan antara bandara dan membuang-buang uang pembayar pajak. Untuk memulihkan kembali situasi yang ada di pasar sebelum pemberian bantuan, Bandara Gdynia harus membayar kembali keuntungan yang tidak semestinya sebesar € 21.8 juta (sekitar PLN 91.7 juta). Ini akan membantu mengurangi distorsi persaingan yang ditimbulkan oleh bantuan negara.

Pada September 2012, Polandia memberi tahu Komisi suntikan modal oleh otoritas lokal Gdynia dan Kosakowo ke perusahaan yang bertanggung jawab untuk membangun dan mengoperasikan Bandara Gdynia-Kosakowo. Bandara baru, yang akan menggunakan infrastruktur bandara militer yang ada, akan menjadi bandara kedua untuk Wilayah Pomerania yang melayani lalu lintas penerbangan umum, charter, dan maskapai bertarif rendah. Suntikan modal itu untuk menutupi biaya investasi dan biaya operasional di awal pengoperasian bandara.

Di bawah aturan Bantuan Negara UE, investasi publik di perusahaan yang menjalankan kegiatan ekonomi dapat dianggap bebas dari bantuan negara jika dibuat dengan syarat yang akan diterima oleh investor swasta dalam kondisi pasar. Namun, penyelidikan Komisi menemukan bahwa lalu lintas dan pendapatan yang diproyeksikan dalam rencana bisnis Gdynia tidak realistis mengingat Bandar Udara Gdansk yang tidak padat, beroperasi hanya sekitar 25 kilometer. Dalam keadaan ini, tidak ada pemain swasta yang mau berinvestasi pada kondisi yang sama.

Mempertimbangkan fakta bahwa Bandara Gdansk melayani wilayah secara efisien, menggunakan hanya kurang dari 60% dari kapasitasnya, Komisi menyimpulkan bahwa bantuan ke bandara Gdynia tidak memiliki tujuan yang jelas untuk kepentingan bersama, karena hanya menduplikasi infrastruktur yang tidak menguntungkan tanpa memuaskan prospek bisnis jangka menengah. Oleh karena itu tidak sesuai dengan aturan umum UE tentang bantuan negara untuk sektor penerbangan (lihat Pedoman Aviation 2005).

Pembiayaan publik menjadikan Bandara Gdynia keuntungan ekonomi yang tidak semestinya dibandingkan para pesaingnya, khususnya Bandara Gdansk. Untuk menghapus keuntungan ini dan memperbaiki distorsi kompetisi yang diakibatkan oleh bantuan, Bandara Gdynia perlu membayar kembali PLN 91.7m (sekitar € 21.8m). Ini akan membangun kembali situasi yang ada di pasar sebelum pemberian bantuan, dengan demikian membatalkan atau setidaknya mengurangi distorsi kompetisi yang disebabkan oleh bantuan. Pemulihan bantuan negara yang tidak kompatibel diperlukan untuk memastikan bidang yang setara di Pasar Tunggal UE.

Latar Belakang

iklan

Selama 20 tahun terakhir, industri bandara UE telah mengalami perubahan mendasar. Sedangkan bandara sebelumnya sebagian besar dikelola sebagai infrastruktur dengan tujuan untuk memastikan aksesibilitas dan pengembangan wilayah, mereka dalam beberapa tahun terakhir menetapkan tujuan komersial dan bersaing satu sama lain untuk menarik lalu lintas udara. Banyak bekas bandara militer dikonversi selama dekade terakhir menjadi bandara penerbangan sipil. Perkembangan ini selanjutnya didukung oleh munculnya maskapai berbiaya rendah. Di 1992, lebih dari 65% kursi penumpang dijual oleh maskapai penerbangan yang berkuasa dan hanya 1.5% oleh maskapai berbiaya rendah. Di 2011 untuk pertama kalinya, maskapai penerbangan berbiaya rendah (42.4%) melebihi pangsa pasar dari maskapai penerbangan lama (42.2%). Tren berlanjut di 2012 (44.8% untuk biaya rendah dan 42.4% untuk pemain lama). Di wilayah tertentu, kepadatan bandara regional di kawasan tertentu di UE telah menyebabkan kapasitas infrastruktur bandara yang terlalu tinggi dibandingkan dengan permintaan penumpang dan kebutuhan maskapai.

Terhadap latar belakang ini, kontrol bantuan negara yang dilakukan oleh Komisi bertujuan untuk menjaga kondisi persaingan yang adil di sektor penerbangan sementara, pada saat yang sama, memungkinkan otoritas regional untuk memenuhi aksesibilitas dan kebutuhan transportasi, jika perlu.

Keputusan ini didasarkan pada pedoman bantuan negara di sektor penerbangan yang saat ini berlaku (the Pedoman Aviation 2005). Komisi berencana untuk mengadopsi pedoman baru tentang bantuan negara untuk bandara dan maskapai penerbangan segera, yang akan menggantikan yang ada. Substansi keputusan bandara Gdynia tidak akan berubah jika pedoman baru yang Komisi pertimbangkan untuk adopsi sudah berlaku.

Versi non-rahasia dari keputusan akan dibuat tersedia di bawah jumlah kasus SA.35388 dalam Negara Aid Register pada Kompetisi DG Situs sekali masalah kerahasiaan telah diselesaikan. Publikasi baru dari keputusan bantuan negara di internet dan dalam Jurnal Resmi tercantum dalam Negara Aid Weekly e-News.

Bagikan artikel ini: