Siaran langsung alamat tahunan Vladimir Putin kepada Majelis Federal Federasi Rusia, terlihat di layar Leader Tower di St Petersburg. Foto: Getty Images.
Reformasi konstitusional yang diusulkan Vladimir Putin akan mengubah rezim politik Rusia dan memungkinkannya untuk memperpanjang cengkeramannya pada kekuasaan ketika masa jabatan presiden keempatnya berakhir pada 2024.
Proposal menyarankan bahwa dia tidak akan mencari masa jabatan lain sebagai presiden setelah 2024, tetapi sedang mempersiapkan tanah untuk mempertahankan kekuasaan setelah dia meninggalkan kursi kepresidenan. Perubahan itu akan memperkenalkan checks and balances pada rekanan dekatnya dan memastikan lembaga peradilan, legislatif dan eksekutif negara itu tetap pasif.
Duma Negara, majelis rendah parlemen, tidak mungkin mengguncang perahu dengan pemilihan legislatif mendekati pada 2021. Kabinet mantan perdana menteri Dmitry Medvedev telah digantikan oleh pemerintah yang bertindak dipimpin oleh seorang perdana menteri baru, Mikhail Mishustin. Pengadilan tertinggi akan dilemahkan lebih lanjut oleh proposal Putin untuk memberikan presiden kekuatan untuk memecat hakim.
Sebagian besar perubahan yang diajukan tidak jelas. Proposal khusus yang terkenal mencakup persyaratan bahwa setiap calon presiden harus tinggal di Rusia selama minimum 25 tahun sebelum pemilihan, dan bahwa siapa pun yang telah memiliki izin tinggal di luar negeri pada titik mana pun dalam hidupnya tidak akan memenuhi syarat untuk mencalonkan diri. Ini jelas bertujuan untuk menghilangkan oposisi politik yang berbasis di luar negeri.
Sementara Putin menyebutkan pemungutan suara rakyat tentang perubahan konstitusi (yang tidak diharuskan oleh hukum), penting untuk dicatat bahwa ia tidak menggunakan istilah 'referendum', yang akan mengamanatkan bahwa hasilnya ditindaklanjuti. Bagaimanapun, jelas bahwa, tanpa kebijakan luar negeri dan kemenangan militer yang mudah dalam waktu dekat, Putin akan berusaha untuk meningkatkan legitimasinya melalui pemungutan suara rakyat. Siklus pemilihan federal saat ini dimulai tahun depan dan akan berakhir pada 2024 dengan pemilihan presiden.
Pertanyaan kuncinya sekarang adalah bagaimana Putin akan mempertahankan kendali atas siloviki, Elit politik Rusia, meskipun ia telah membuat tugas ini lebih mudah untuk dirinya sendiri dengan mengganti beberapa pemain terkuat dengan perwira tingkat menengah dan melemahkan otoritas mereka yang masih ada.
Usulan untuk berkonsultasi dengan Dewan Federasi, majelis tinggi parlemen, ketika menunjuk siloviki dan untuk menjaga presiden yang bertanggung jawab atas penegakan hukum adalah tabir asap. Putin akan mengkonsolidasikan kekuasaannya melalui kepemimpinannya di Dewan Keamanan dan dengan mengetuai Dewan Negara. Untuk alasan ini, Putin berupaya untuk mengabadikan Dewan Negara, yang dibentuk kembali pada 2018 dengan memasukkan menteri senior pemerintah, dalam konstitusi.
Masih terlalu dini untuk memastikan penerima manfaat utama dari reformasi besar-besaran ini, meskipun Sergey Sobyanin, walikota Moskow saat ini, kemungkinan akan menjadi wakil Putin di Dewan Negara. Kepala ruang audit, Alexei Kudrin, dan Wakil Kepala Staf Sergei Kiriyenko juga kemungkinan akan mendapat manfaat dari perubahan, setelah membantu mengembangkan strategi politik dan ekonomi Putin sebelum pemilihan presiden 2018.
Khususnya, ruang audit, dipimpin oleh Kudrin, sekarang akan memiliki kekuatan untuk memeriksa Rostekh, Rosneftegaz dan Gazprom, organisasi yang terkait dengan utama siloviki tokoh Sergey Chemezov dan Igor Sechin. Peran yang ditawarkan kepada Medvedev - wakil ketua Dewan Keamanan - akan baru dibuat: ruang lingkupnya tidak jelas tetapi tidak mungkin bahwa Putin akan melepaskan salah satu pengaruhnya terhadap siloviki.
