Persaingan: Komisi mempublikasikan temuan evaluasi Market Definition Notice

Komisi Eropa telah menerbitkan a Dokumen Kerja Staf yang merangkum temuan evaluasi Pemberitahuan Definisi Pasar yang digunakan dalam hukum persaingan UE.

Tujuan dari evaluasi ini adalah untuk berkontribusi pada penilaian Komisi terhadap berfungsinya Pemberitahuan Definisi Pasar, untuk memutuskan apakah akan mencabut Pemberitahuan, membiarkannya tidak berubah atau merevisinya.

Wakil Presiden Eksekutif Margrethe Vestager, yang bertanggung jawab atas kebijakan persaingan, mengatakan: “Kita perlu menganalisis pasar dan batas-batas pasar tempat perusahaan bersaing. Pemberitahuan Definisi Pasar sangat berguna dalam konteks itu. Evaluasi tersebut telah mengkonfirmasi bahwa hal itu memberikan kejelasan dan transparansi kepada pemangku kepentingan tentang bagaimana kami mendekati definisi pasar. Prinsip dasar Pemberitahuan Definisi Pasar, berdasarkan hukum kasus pengadilan UE, tetap berlaku hingga saat ini. Pada saat yang sama evaluasi menunjukkan bahwa Pemberitahuan tidak sepenuhnya mencakup evolusi terkini dalam praktik definisi pasar, termasuk yang terkait dengan digitalisasi ekonomi. Kami sekarang akan menganalisis apakah dan bagaimana Pemberitahuan harus direvisi untuk mengatasi masalah yang telah kami identifikasi.”

Komisi meluncurkan evaluasi Market Definition Notice pada Maret 2020. Selama evaluasi, Komisi mengumpulkan bukti untuk memahami bagaimana kinerja Pemberitahuan sejak diadopsi pada tahun 1997. Bukti yang dikumpulkan mencakup, antara lain, kontribusi pemangku kepentingan yang dikumpulkan dalam sebuah konsultasi publik yang terjadi antara Juni dan Oktober 2020. Selain itu, Komisi berkonsultasi dengan otoritas persaingan nasional UE dan secara proaktif terlibat dengan para ahli dan perwakilan dari kelompok pemangku kepentingan. Akhirnya, Komisi meminta evaluasi eksternal mendukung studi, yang meninjau praktik yang relevan di yurisdiksi lain, serta literatur hukum dan ekonomi, terkait dengan empat aspek spesifik definisi pasar: (i) digitalisasi, (ii) inovasi, (iii) definisi pasar geografis, dan (iv) teknik kuantitatif.

Hasil evaluasi

Evaluasi telah menunjukkan bahwa Pemberitahuan Definisi Pasar tetap sangat relevan karena memberikan kejelasan dan transparansi kepada perusahaan dan pemangku kepentingan lainnya tentang pendekatan Komisi terhadap definisi pasar - langkah pertama yang penting dari penilaian Komisi dalam banyak kasus antimonopoli dan merger.

Hasil evaluasi menunjukkan bahwa Market Definition Notice efektif dalam memberikan panduan yang benar, komprehensif dan jelas tentang isu-isu utama definisi pasar dan pendekatan Komisi terhadapnya.

iklan

Pada saat yang sama, evaluasi juga menunjukkan bahwa Pemberitahuan tidak sepenuhnya mencerminkan perkembangan praktik terbaik dalam definisi pasar yang telah terjadi sejak 1997, termasuk perkembangan terbaru dalam kasus hukum UE. Misalnya, Komisi telah menyempurnakan pendekatannya terhadap definisi pasar sesuai dengan kondisi pasar yang berlaku, yang saat ini semakin digital dan saling berhubungan, dan kecanggihan alat yang tersedia, seperti peningkatan pemrosesan sejumlah besar dokumen atau teknik kuantitatif yang disempurnakan. Selanjutnya, sejak Pemberitahuan diadopsi, Komisi juga telah mengumpulkan lebih banyak pengalaman dalam menganalisis pasar yang berpotensi global atau setidaknya lebih luas dari Wilayah Ekonomi Eropa.

 Menurut evaluasi tersebut, area di mana Pemberitahuan Definisi Pasar mungkin tidak sepenuhnya mutakhir meliputi: (i) penggunaan dan tujuan pengujian SSNIP (peningkatan harga non-transitif yang signifikan kecil) dalam menentukan pasar yang relevan; (ii) pasar digital, khususnya yang berkaitan dengan produk atau layanan yang dipasarkan dengan harga nol moneter dan 'ekosistem' digital; (iii) penilaian pasar geografis dalam kondisi globalisasi dan persaingan impor; (iv) teknik kuantitatif; (v) perhitungan pangsa pasar; dan (vi) persaingan non-harga (termasuk inovasi).

Komisi akan merefleksikan kebutuhan dan bagaimana menangani isu-isu yang diidentifikasi dalam konteks evaluasi.

Latar Belakang

Definisi pasar adalah alat untuk mengidentifikasi batas-batas persaingan antar pelaku usaha. Tujuan mendefinisikan produk dan pasar geografis yang relevan adalah untuk mengidentifikasi pesaing sebenarnya yang membatasi keputusan komersial dari perusahaan yang bersangkutan, seperti keputusan penetapan harga mereka. Dari perspektif inilah definisi pasar memungkinkan, antara lain, untuk menghitung pangsa pasar yang menyampaikan informasi yang berarti untuk tujuan menilai kekuatan pasar dalam konteks proses merger atau antitrust.

Definisi pasar mencerminkan realitas pasar. Oleh karena itu, mereka berbeda lintas sektor dan dapat berkembang seiring waktu. Definisi pasar geografis, misalnya, dapat berkisar dari pasar nasional atau lokal – seperti penjualan eceran barang konsumsi – hingga pasar global, seperti penjualan komponen penerbangan. Karena realitas pasar berkembang dari waktu ke waktu, definisi pasar Komisi juga berkembang dari waktu ke waktu.

Grafik Pemberitahuan Definisi Pasar memberikan panduan tentang prinsip dan praktik terbaik tentang bagaimana Komisi menerapkan konsep produk dan pasar geografis yang relevan dalam penegakan hukum persaingan UE.

Informasi lebih lanjut

Lihat halaman web khusus DG Competition, yang berisi semua kontribusi pemangku kepentingan yang diajukan dalam konteks evaluasi, ringkasan berbagai kegiatan konsultasi dan laporan akhir studi dukungan evaluasi.

Bagikan artikel ini: