Presiden Kazakh Nursultan Nazarbayev memberikan pidato televisi yang disiarkan khusus pada 25 Januari kepada bangsa tersebut mengenai redistribusi kekuasaan di antara badan-badan pemerintah yang akan melibatkan, di antara langkah-langkah lain, mengamandemen Konstitusi negara.Sebuah kelompok kerja khusus telah dibentuk oleh dekrit Presiden pada bulan Desember 2016, yang melakukan penelitian menyeluruh tentang masalah redistribusi kekuasaan.
“Reformasi yang akan datang didasarkan pada prinsip-prinsip pembangunan kita dan prinsip-prinsip pembangunan modern secara umum. Intinya adalah bahwa Presiden mendelegasikan beberapa kekuasaan kepada Parlemen dan Pemerintah. Pemisahan kekuatan secara vertikal diperlukan bagi kami dalam upaya mengatasi kesulitan besar pembentukan negara, ”kata Nazarbayev dalam pidatonya.
Menurutnya, reformasi ditujukan untuk meningkatkan efisiensi sistem administrasi publik. Inti dari reformasi yang diusulkan adalah redistribusi serius kekuasaan dan demokratisasi sistem politik secara keseluruhan, katanya.
“Dalam kondisi baru, bidang prioritas Presiden akan menjadi fungsi strategis, dan peran wasit tertinggi dalam hubungan antara cabang-cabang pemerintahan. Kepala negara juga akan fokus pada kebijakan luar negeri, keamanan dan pertahanan nasional, ”kata Nazarbayev.
Peran pemerintah dan parlemen akan diperluas secara signifikan. Transformasi, menurut Presiden Kazakh, akan dilakukan di dua bidang utama. Pertama, bagian penting dari fungsi presiden dalam mengatur proses sosial dan ekonomi akan ditransfer ke pemerintah dan badan eksekutif lainnya. Kedua, hubungan antara cabang-cabang yang berbeda perlu diseimbangkan pada tingkat konstitusional. Nazarbayev mengusulkan untuk memperkuat peran parlemen dalam hal pengaruhnya terhadap pemerintah.
“Penting untuk memperkuat peran Parlemen dalam pembentukan Pemerintah, untuk meningkatkan tanggung jawab Kabinet di hadapan para deputi. Partai yang menang dalam pemilihan parlemen akan memiliki pengaruh yang menentukan pada pembentukan Pemerintah. Atas dasar ini, akan masuk akal, jika pemerintah akan menyerahkan otoritas kepada Mazhilis yang baru terpilih, bukan Presiden, seperti sebelumnya, ”Nazarbayev menyoroti.
Reformasi juga mencakup penyederhanaan prosedur untuk memberikan suara tidak percaya pada menteri dari kamar parlemen. Ini akan memperkuat kontrol legislatif atas kekuasaan eksekutif.
Nazarbayev mengusulkan untuk mentransfer persetujuan program negara kepada pemerintah, sehingga akan memikul tanggung jawab penuh untuk itu. Pemerintah mungkin juga memperoleh hak untuk membentuk dan menghapuskan badan eksekutif pusat yang tidak termasuk di dalamnya. Proyek reformasi konstitusi akan dipresentasikan untuk diskusi publik selama Januari 26 - Februari 26, 2017.
Berikut ini adalah terjemahan informal dari teks lengkap dari alamat Presiden Nazarbayev yang disiarkan televisi pada Januari. 25, 2017.
“Orang-orang terkasih dari Kazakhstan!
Saya berbicara kepada Anda tentang masalah mendasar bagi negara kami.
Masalahnya adalah redistribusi kekuasaan antara cabang-cabang pemerintahan.
Kelompok kerja khusus dibentuk sesuai dengan keputusan saya. Grup telah melakukan pekerjaan dengan baik.
Saya diberi pengarahan tentang pekerjaan yang dilakukan oleh kelompok.
Reformasi yang akan datang didasarkan pada prinsip-prinsip pembangunan kita dan prinsip-prinsip pembangunan modern secara umum.
Intinya adalah bahwa Presiden mendelegasikan beberapa kekuasaan kepada Parlemen dan Pemerintah.
Pemisahan kekuatan secara vertikal diperlukan bagi kami dalam upaya mengatasi kesulitan besar pembentukan negara.
Prinsip ini dibenarkan sendiri. Semua prestasi kami dicapai dengan tepat di bawah sistem ini.
Reformasi ini bertujuan untuk meningkatkan efisiensi sistem eksekutif.
Kami telah membangun negara baru, ekonomi baru, dan masyarakat baru.
Efisiensi jalur pengembangan kami terbukti benar dalam perjalanan sejarah. Menandai ulang tahun 25th dari kemerdekaan kami, kami berbicara tentang pencapaian kami, termasuk pekerjaan pihak berwenang, sistem presidensial.
Tetapi dunia berubah di depan mata kita.
Kecepatan dan kompleksitas proses sosial berkembang di Kazakhstan.
Sudah hari ini kita harus berpikir bagaimana menanggapi tantangan global dan regional yang pasti akan terjadi di masa depan.
Inti dari reformasi yang diusulkan adalah redistribusi kekuasaan yang serius, demokratisasi sistem politik secara keseluruhan.
Di bawah kondisi baru, prioritas Presiden akan mencakup fungsi strategis, peran wasit tertinggi dalam hubungan antara cabang-cabang pemerintahan.
Kepala negara juga akan fokus pada kebijakan luar negeri, keamanan nasional dan pertahanan negara.
Peran Pemerintah dan Parlemen akan meningkat secara signifikan.
Pekerjaan ini akan dilakukan di dua bidang utama.
Pertama-tama, perlu untuk mentransfer sebagian besar kekuasaan dalam pengaturan proses sosial dan ekonomi dari Presiden kepada Pemerintah dan badan eksekutif lainnya.
Pemerintah, kementerian dan akimats (kantor eksekutif regional) akan bertanggung jawab penuh untuk ini.
Delegasi kekuasaan dapat dicapai melalui perubahan dalam hukum yang relevan. Tentang fungsi 40 dapat ditransfer baik ke Pemerintah atau Parlemen.
Pemerintah akan memperkenalkan amandemen ini sebagai prioritas ke Parlemen untuk diadopsi sebelum akhir sesi saat ini.
Kedua, tugas yang lebih sulit adalah menyeimbangkan hubungan antara cabang-cabang pemerintahan di tingkat konstitusional.
Penting untuk memperkuat peran Parlemen dalam pembentukan Pemerintah, untuk meningkatkan tanggung jawab Kabinet di hadapan para deputi.
Partai yang menang dalam pemilihan parlemen akan memiliki pengaruh yang menentukan pada pembentukan Pemerintah.
Atas dasar ini, akan masuk akal, jika pemerintah akan menyerahkan kewenangan kepada Mazhilis yang baru terpilih, bukan Presiden, seperti sebelumnya.
Penting untuk menyederhanakan prosedur untuk mengekspresikan ketidakpercayaan kepada anggota Pemerintah dari Gedung Parlemen.
Ini akan memperkuat kontrol legislatif atas cabang eksekutif kekuasaan.
Kita juga harus mengalihkan hak persetujuan program negara kepada Pemerintah, yang mana tanggung jawabnya penuh.
Pemerintah harus memiliki hak untuk membentuk dan menghapuskan badan eksekutif pusat yang tidak termasuk di dalamnya.
Presiden dapat melepaskan hak untuk membatalkan atau menangguhkan tindakan Pemerintah dan Perdana Menteri.
Semua ini akan meningkatkan tanggung jawab lembaga eksekutif dan pejabat mereka dan akan memberi mereka otoritas yang diperlukan.
Aturan saat ini tentang kemungkinan mengadopsi keputusan presiden yang memiliki kekuatan hukum telah kehilangan relevansinya.
Diusulkan untuk memperkuat peran Parlemen dalam kaitannya dengan otoritas eksekutif lokal.
Selain itu, kita perlu mempelajari masalah peningkatan fungsi Dewan Konstitusi, peradilan dan kantor kejaksaan.
Pada saat yang sama, kita membutuhkan jaminan tanpa syarat untuk kekekalan sistem konstitusional kita.
Kelompok kerja akan terus beroperasi; mereka perlu memeriksa dengan seksama semua masalah ini dan menyiapkan paket proposal untuk tinjauan publik lebih lanjut.
Program yang diusulkan akan membantu menyelesaikan tiga masalah.
Pertama, ini akan membantu memastikan stabilitas sistem politik untuk tahun-tahun mendatang.
Kedua, meningkatkan peran Pemerintah dan Parlemen akan memberikan mekanisme respons yang lebih efektif terhadap tantangan modern.
Ya, ini adalah sistem kontrol yang lebih kompleks, tetapi masyarakat juga menjadi lebih kompleks.
Saya sengaja akan mendelegasikan sebagian besar kekuasaan yang dipegang presiden.
Dan saya akan melakukannya dengan satu tujuan, yaitu membangun sistem pemerintahan yang lebih efisien, berkelanjutan, modern.
Ketiga, tidak ada model pemerintahan universal di dunia. Kita semua mencari itu.
Kami tidak pernah terlibat dalam menyalin model pemerintah asing. Kami telah berusaha menemukan solusi kami sendiri, sering kali unik, meskipun ada pertanyaan di mana kami mengikuti pengalaman internasional.
Usulan reformasi kami didasarkan terutama pada pengalaman dan kebutuhan kami sendiri di Kazakhstan.
Program reformasi adalah jawaban kami untuk pertanyaan ke arah mana Kazakhstan akan bergerak.
Jawabannya jelas dan konsisten: kita akan bergerak ke arah pembangunan demokratis.
Mengingat pentingnya langkah-langkah yang diusulkan, saya memutuskan untuk menyerahkan rancangan diskusi publik tentang reformasi konstitusi, yang akan dipublikasikan.
Keputusan yang relevan dikeluarkan.
Semua ini sejalan dengan perkembangan masa depan negara dan memenuhi lima reformasi kelembagaan.
Reformasi kelima "Pemerintahan Terbuka" memberikan redistribusi kekuasaan yang serius. Untuk memastikan bahwa semua cabang pemerintahan bekerja secara efektif dan bertanggung jawab, penting untuk menciptakan sistem pemeriksaan dan keseimbangan yang tepat. ”
