Wawancara: Sebuah percakapan dengan Duta Besar Perkotaan Rusnak, Sekretaris Jenderal Energi Piagam Sekretariat

Piagam Energi memiliki potensi untuk menjadi salah satu organisasi terkemuka pemerintahan energi internasional - Piagam energi Sekretaris Jenderal Duta Besar Urban Rusnák (Foto) berbicara untuk Reporter Uni Eropa.

Sejauh organisasi energi internasional melangkah, Piagam Energi tampaknya menjadi salah satu aktor yang lebih 'mengantuk' dalam lanskap tata kelola energi global. Anda tidak dikenal luas sebagai IEA atau OPEC, misalnya, dan bahkan apa yang disebut OPEC gas yang digerakkan oleh Rusia cenderung mendapatkan lebih banyak publisitas dalam lingkaran media internasional. Apakah Anda merasa ini adalah penilaian yang adil?

Organisasi internasional pada umumnya dan organisasi energi internasional pada khususnya hanya sepi seperti yang diinginkan media. Lebih dari itu, mereka cenderung dibawa keluar dari 'hibernasi' mereka oleh tempo peristiwa internasional, terutama yang telah dirancang untuk mereka atasi. Dewan Keamanan PBB, misalnya, menjadi terkenal oleh media internasional ketika ada krisis keamanan global dalam satu atau lain bentuk, Badan Pengungsi PBB ketika krisis keamanan berubah menjadi krisis kemanusiaan, OPEC ketika ada harga minyak guncangan seperti yang terjadi di paruh kedua tahun 2008, dan seterusnya.

Piagam Energi adalah organisasi energi internasional yang telah berkembang atas dasar Energi Piagam Perjanjian (ECT) dari 1994, yang memiliki 54 pihak kontraktor dan penandatangan. Ia juga memiliki lebih dari 20 pengamat, terdiri dari kedua negara dan organisasi internasional. Tugas utama dari Perjanjian, serta Proses Piagam keseluruhan, adalah untuk mempromosikan keamanan energi dari semua anggotanya dengan cara yang sama dan berisi. Ini termasuk menjaga kepentingan produsen (energi), konsumen, serta negara-negara yang terlibat dalam transit energi.

Dalam istilah praktis, ini berarti bahwa kami bekerja untuk melindungi, serta mengamankan investasi di negara anggota kami, mempromosikan perdagangan barang dan jasa energi, berfungsi untuk memfasilitasi aliran transit energi tanpa hambatan melintasi perbatasan negara anggota kami, menganjurkan strategi efisiensi energi, dan menggarisbawahi pengakuan hak negara untuk menjalankan kedaulatan atas sumber daya alamnya. ECT memberikan konstituennya mekanisme penyelesaian sengketa yang konkret: prosedur konsiliasi dan arbitrase untuk sengketa investor-negara dan negara-ke-negara yang pasti muncul sekarang dan lagi.

Kegiatan tersebut, pada dasarnya, adalah 'roti dan mentega' kami: mereka merupakan kegiatan sehari-hari dari Proses Piagam Energi dan dikelola oleh Sekretariat kami yang berbasis di Brussel. Jika ini membuat kita tampak 'mengantuk' di media internasional, biarlah.

Jadi itu akan muncul bahwa penilaian saya tidak sepenuhnya dibenarkan?

iklan

Lihatlah, sebagai organisasi yang perhatian utamanya adalah keamanan energi internasional, media cenderung terpaku pada kita ketika keamanan energi, sebagai topik, sedang menjadi sorotan. Ini mungkin terjadi selama pertemuan tingkat tinggi ketika Rusia dan Uni Eropa, misalnya, bertujuan untuk mencapai kesepakatan tentang energi: kedua belah pihak mungkin merujuk pada beberapa prinsip inti Piagam Energi sebagai sarana untuk mendasarkan kerja sama. Forum Global seperti G8 juga cenderung mengacu pada Piagam dan prinsip pendiriannya saat mengumumkan deklarasi politik.

Sisi lain adalah bahwa media juga cenderung untuk mengambil pada Piagam Energi saat krisis keamanan energi dari satu bentuk atau lain muncul. Salah satu contoh adalah krisis gas Rusia-Ukraina yang berlangsung pada bulan Januari 2009. Sementara pihak disukai untuk menyelesaikan kasus ini sendiri, ketentuan ECT yang tersedia untuk mereka dalam acara tersebut bahwa mereka akan memilih untuk kembali ke ini sebagai sarana penyelesaian sengketa.

Piagam Energi dikandung pada akhir Perang Dingin dan ECT telah ada sejak 1994. Anda menjadi Sekretaris Jenderal Energi Piagam Sekretariat Januari 1, 2012 dan akan melayani di pos untuk 5 tahun. Apa tujuan inti Anda untuk Piagam ketika Anda datang ke kantor dan apa yang ingin Anda capai selama masa Anda sebagai Sekretaris Jenderal?

Ketika (disebut) Piagam Energi Eropa dikandung dan dipelihara oleh pendirinya di 1990s awal, proyek tentu tidak menderita dari kurangnya ambisi politik. Arsitek politik utama dari proyek ini, Perdana Menteri Belanda pada waktu itu, Ruud Lubbers, meramalkan "tiket besar" kesempatan untuk menciptakan kerangka hukum untuk Eurasia dengan tujuan merangsang kepercayaan investor. Amerika dan Eropa perusahaan minyak dan gas yang pada saat melirik peluang bisnis baru 'ke timur', sementara pasar Soviet modal dirampas sangat dibutuhkan investasi, sehingga inspirasi win-win kerjasama energi berorientasi. Piagam Energi muncul sebagai sebuah proyek yang sangat ambisius yang saling menguntungkan kerjasama energi internasional.

Kondisi telah berubah secara signifikan sejak awal proyek Piagam Energi lebih dari dua dekade lalu. Lingkungan energi global saat ini menghadapi sejumlah tantangan baru yang hampir tidak dikenal di 1990s awal. Energi memproduksi kabupaten telah “naik ke garis depan”, sementara negara-negara konsumen terlalu sering mengutip keamanan pasokan energi sebagai prioritas utama. Yang mengatakan, keamanan energi tidak bisa lagi didasarkan pada asumsi bahwa itu hanyalah tentang keamanan pasokan. Keamanan permintaan merupakan faktor utama untuk memperhitungkan dalam diskusi keamanan energi global secara keseluruhan. Selain itu, perdebatan iklim dan efisiensi energi topik telah naik ke tingkat menonjol terlihat sebelumnya

Setelah mengambil jabatan Sekjen, saya ditugaskan untuk diriku tugas inti memastikan bahwa Piagam Energi mampu bangkit untuk secara efektif memenuhi tantangan energi global yang berlaku saat ini. Saya melihat pekerjaan inti saya sebagai memastikan bahwa Proses Piagam Energi, tidak hanya tetap relevan mengingat perubahan konteks energi global, tetapi mampu berkembang dalam pengaturan diubah. Piagam perlu menjadi bagian dari solusi untuk tantangan energi global hari ini dan besok, daripada mereka kemarin. Ia memiliki semua potensi untuk menjadi 'kekuatan governance' di bidang investasi dan saya ingin melakukan semua yang saya bisa untuk melihat ini terjadi.

Secara praktis ini berarti bahwa Proses Piagam perlu "dimodernisasi", atau direformasi, dalam rangka memenuhi kepentingan konstituen yang sangat beragam dari negara-negara anggota. Seperti yang Anda menyadari, ini berkisar dari negara-negara yang berbeda seperti Portugal dan Mongolia, atau Swiss dan anggota terbaru kita, Afghanistan, yang bergabung dengan ECT di 2013 musim panas.

Modernisasi (Proses Charter)? Apa ini memerlukan dalam praktek dan bagaimana Anda memodernisasi organisasi energi internasional dengan seperti konstituen beragam negara anggota?

Modernisasi bukan istilah yang saya sendiri bisa mengklaim telah menemukan. Proses modernisasi Piagam Energi telah dimulai sebelum saya menjadi Sekretaris Jenderal dan peta jalan yang ditawarkan oleh Energy Charter Conference, keputusan pusat kami membuat tubuh, bagaimana proses modernisasi harus dilanjutkan.

Para anggota Energi Piagam Perjanjian memulai proses pelebaran cakupan geografis Piagam Energy, dari mencari instrumen yang optimal untuk penerapan prinsip-prinsip inti dalam cepat perubahan lingkungan energi baru, internasional. anggota kami yang ada ingin melihat lebih banyak negara bergabung dengan ECT karena mereka percaya bahwa ketentuan Perjanjian, serta prinsip-prinsip inti atas mana hal itu didirikan, yang relevan dengan bidang yang lebih luas (negara). Hal ini tidak mengherankan - Piagam Energi adalah tentang menerapkan aturan hukum di negara-negara di mana Perjanjian ini secara hukum mengikat. Siapa yang bisa menyalahkan anggota kami karena ingin melihat aturan hukum diterapkan secara lebih luas dalam konteks kerjasama energi internasional?

Selanjutnya, kami juga perlu memperkuat hubungan antara anggota kami yang ada untuk menginspirasi kepercayaan yang lebih besar dalam Proses Piagam. Ini semua adalah bagian dari "strategi konsolidasi" kami yang baru-baru ini disusun, yang berfungsi untuk melengkapi perluasan cakupan geografis Piagam. Strategi mengkonsolidasikan keanggotaan kami yang ada, saya rasa, mulai membayar dividen. Kami sangat berharap dapat membuat kemajuan dalam kerjasama yang erat dengan Rusia dalam kerangka Proses Piagam Energi. Proposal Rusia untuk memperkuat keamanan energi internasional sangat mirip dengan ketentuan Piagam Energi dan kami sedang berupaya menemukan kesamaan yang lebih kuat.

Bagaimana realistis adalah beberapa tujuan tersebut dan mereka dapat dicapai dalam jangka lima tahun sebagai sekretaris jenderal?

Saya berpikir bahwa itu penting bagi pembaca untuk memahami bahwa segala sesuatu yang saya telah singkat ditetapkan di atas telah disahkan oleh pihak kontraktor kami melalui keputusan mengikat dari Energy Charter Conference. Modernisasi Piagam Energi awalnya diamanatkan oleh anggota kami pada Konferensi Piagam di Roma pada 2009 dan kami telah mencari untuk membangun ini sejak saya menjadi Sekretaris Jenderal.

Ini penting. Tanpa mandat seperti itu, mustahil bagi saya untuk melakukan pekerjaan saya. Atas dasar mandat kami, kami telah menetapkan strategi modernisasi kami, dengan mempertimbangkan keinginan kami untuk mengkonsolidasikan dan memperbesar Proses Piagam. Dalam banyak hal, kami menemukan kembali identitas kami sebagai lembaga tata kelola energi global berdasarkan modernisasi, yang, yang terpenting, adalah apa yang didukung oleh konstituen kami. Seperti disebutkan di atas, ada keinginan yang meningkat untuk memperluas supremasi hukum dalam energi global, yang ingin kami wujudkan.

Apakah reformasi Piagam Energi dibuat lebih mudah oleh fakta bahwa Anda memiliki mandat dari negara anggota Anda?

Reformasi badan-badan nasional atau internasional tidak pernah cukup 'berjalan-jalan di taman'. Namun, pembaca Anda juga harus memahami bahwa konstituensi kami mendukung Piagam Energi dan ingin melihatnya diperluas baik dalam cakupan geografis maupun relevansi. Ini adalah bagian penting dari proses modernisasi. Piagam Energi adalah tentang membangun dan mempromosikan kerja sama energi dalam setiap arti kata. Kami berusaha memberikan 'standar minimal' dalam hal aturan umum (ECT yang mengikat) dan menyediakan platform untuk bertukar pandangan tentang aturan ini, untuk menghilangkan perbedaan, meninjau kebijakan energi, dll.

Ini adalah layanan sepenuhnya matang yang Proses Piagam menyediakan, dan dikelola oleh Energy Charter Sekretariat. Semua assist atas dengan prediktabilitas, transparansi dan memudahkan sifat operasi dalam perdagangan energi internasional, yang merupakan kepentingan semua pemangku kepentingan. Inilah sebabnya mengapa konstituen kami ingin melihat Proses Piagam Energi direformasi agar menjadi lebih 'modern', dalam arti saat ini kata dan berkembang di lingkup cakupan geografis.

Dan apa yang prospek seperti untuk perluasan cakupan geografis Anda?

Memang, Piagam ini menjadi semakin menarik bagi negara-negara di luar konstituen tradisional kita. Afghanistan baru saja menyelesaikan proses aksesi ke ECT seperti disebutkan di atas, sementara ratifikasi ECT di Yordania dan Pakistan mengalami kemajuan. Kami berharap bahwa Montenegro akan menyelesaikan persiapan untuk aksesi sebelum akhir tahun. Kami juga bekerja sama dengan Indonesia, Maroko dan Serbia, sementara hubungan kami dengan China telah menerima beberapa momentum baru.

Banyak dari ini masih bekerja di kemajuan. Sebagai bisnis energi mengambil profil yang lebih tinggi internasional, namun, saya yakin bahwa kami akan menjadi lebih menarik bagi belum array yang lebih luas dari negara dan memperluas cakupan geografis keanggotaan kita sesuai dengan keinginan konstituen yang ada.

Dan bagaimana hubungan Anda dengan industri energi? Anda tampaknya akan sangat banyak terfokus pada proses antar pemerintah Anda yang kritikus industri akan mengklaim tidak yang transparan dan tidak sepenuhnya memperhitungkan "katalog kekhawatiran" dari sektor korporasi. Industri, setelah semua, stakeholder kunci dalam permainan energi internasional?

Anda memukul paku di kepala dengan mengidentifikasi industri sebagai pemangku kepentingan utama dalam hubungan energi internasional dan proses investasi yang sepadan. Energi Piagam tidak berarti mengabaikan ini. Pada prinsipnya seluruh konsep Piagam dibangun sekitar kepentingan sektor swasta sejak pendirinya tidak naif untuk fakta bahwa itu adalah industri yang benar-benar harus melakukan investasi, khususnya di sektor energi hulu negara kaya energi.

Inilah sebabnya mengapa ECT didasarkan sekitar perkumpulan instrumen perlindungan investor, yang mengikat negara-negara anggota Perjanjian. Yang mengatakan, perlindungan investasi di bawah ECT hanya sebanyak melindungi investor dari negara-negara menghasilkan energi yang akan berinvestasi di dalam negara-negara anggota Uni Eropa atau negara lain yang tertular pihak dalam Perjanjian (yaitu, Jepang, Turki, dll).

ECT adalah tentang menyeimbangkan kepentingan keamanan pasokan dengan keamanan permintaan, karena konstituen kami mewakili keragaman penuh rantai nilai energi. Ini adalah tugas kita untuk peduli dengan semua anggota kami dalam cara yang non-diskriminatif dan merupakan perusahaan dari negara-negara ini bahwa Perjanjian berusaha untuk melindungi sebagian besar, karena mereka adalah orang-orang yang harus melakukan investasi yang sebenarnya.

Apakah investor adalah sebuah perusahaan internasional minyak, milik negara 'juara nasional', atau jenis lain dari aktor pasar, kita tidak benar-benar mengambil pandangan itu. Kami hanya menawarkan untuk melindungi mereka dari peraturan sewenang-wenang dan memacu kepercayaan investor dengan meratakan lapangan bermain untuk investor.

Menarik untuk dicatat adalah fakta bahwa kami mendengar meningkatnya jumlah proses sengketa investor-negara yang melibatkan ECT di dalam UE, yang dihasilkan oleh perusahaan dari dalam Uni, daripada kasus arbitrase ECT di negara-negara energi klasik “hulu” . Pasar energi internal UE sedang berkembang dan undang-undang baru menjadi nama permainannya, yang memberikan ruang lingkup baru bagi ECT untuk dikutip dalam proses penyelesaian sengketa. Waktu telah berubah secara signifikan sejak Energy Charter pertama kali dibuat.

Apakah Piagam memiliki instrumen praktis yang menghubungkannya dengan industri? Anda tampaknya akan mempromosikan kepentingan industri dengan menawarkan untuk melindungi investasi, tapi bagaimana Anda benar-benar berkomunikasi dengan industri energi mengingat bahwa Anda adalah proses antar pemerintah, tegasnya?

Ini adalah pertanyaan yang bagus dan penting. Meskipun Anda mungkin adalah tepat di persepsi Anda tentang Piagam Energi menjadi mekanisme yang agak berat pemerintah, sekitar 10 tahun yang lalu kami memulai Industri Advisory Panel (IAP) di bawah Piagam Energi sebagai jendela untuk industri energi internasional.

Saat ini, IAP terdiri dari sekitar 38 perusahaan energi internasional dari seluruh daerah pemilihan kami dan mengadakan pertemuan secara berkala untuk membahas seluruh katalog masalah seperti yang Anda sebutkan di atas. Ini sebagian besar berkaitan dengan topik hubungan pemerintah, mulai dari peraturan, undang-undang baru, efisiensi energi, serta sejumlah masalah terkait industri lainnya yang dipengaruhi oleh tindakan pemerintah. IAP juga mengikuti perkembangan pasar dengan cukup cermat, karena Piagam memiliki kapasitas untuk memberikan informasi tentang semua tren terkini.

IAP diketuai oleh Mr Howard Chase, tingkat tinggi, karir industri energi panjang profesional dan bekerja dikelola berkoordinasi dengan Sekretariat kami di Brussels. Keanggotaan ke IAP bagi perusahaan datang tanpa biaya, tetapi memberi mereka suara yang kuat dalam urusan pemerintahan internasional. Ini juga membantu perusahaan dengan transparansi dengan membuat pemerintah internasional lebih mudah diakses dan bertindak sebagai ukuran membangun kepercayaan dalam konteks hubungan investor-negara.

Ini adalah salah satu kotak peralatan yang lebih berguna yang tersedia untuk industri. Pada akhirnya, itu semakin memperkuat dan securitises investasi energi dengan menyediakan perusahaan dengan akses ke informasi yang dapat diandalkan tentang perkembangan energi terbaru dalam konstituensi kami. Ini adalah apa Piagam Energi adalah semua tentang. IAP, sebagai jendela, terbuka lebar untuk pendatang baru. Saya berpikir bahwa itu adalah nilai yang baik.

Sekjen, itu telah menjadi senang berbicara dengan Anda, terima kasih.

Bagikan artikel ini: