Tata kelola ekonomi UE menjelaskan

Pelajaran yang dipetik dari krisis ekonomi, keuangan, dan hutang negara baru-baru ini telah menyebabkan reformasi berturut-turut atas peraturan UE, memperkenalkan, antara lain, sistem pengawasan baru untuk kebijakan anggaran dan ekonomi serta jadwal anggaran baru.

Aturan baru (diperkenalkan melalui Six Pack, Two Pack dan Treaty on Stability, Koordinasi dan Pemerintahan) didasarkan pada European Semester, kalender pembuatan kebijakan Uni Eropa. Sistem terintegrasi ini memastikan bahwa ada aturan yang lebih jelas, koordinasi kebijakan nasional yang lebih baik sepanjang tahun, tindak lanjut yang teratur, dan sanksi yang lebih cepat untuk pelanggaran aturan. Ini membantu negara-negara anggota untuk memenuhi komitmen anggaran dan reformasi mereka sambil membuat Serikat Ekonomi dan Moneter secara keseluruhan lebih kuat.

Berikut ini adalah fitur penting dari sistem baru.

CO-ORDINATION SELURUH TAHUN: SEMESTER EROPA

Sebelum krisis, perencanaan anggaran dan kebijakan ekonomi di UE berlangsung melalui berbagai proses. Tidak ada pandangan komprehensif tentang upaya yang dilakukan di tingkat nasional, dan tidak ada kesempatan bagi negara-negara anggota untuk membahas strategi kolektif untuk ekonomi UE.

Koordinasi dan bimbingan

Semester Eropa, yang diperkenalkan pada tahun 2010, memastikan bahwa negara-negara anggota mendiskusikan rencana anggaran dan ekonomi mereka dengan mitra UE mereka pada waktu-waktu tertentu sepanjang tahun. Hal ini memungkinkan mereka untuk mengomentari rencana satu sama lain dan memungkinkan Komisi memberikan panduan kebijakan pada waktu yang tepat, sebelum keputusan dibuat di tingkat nasional. Komisi juga memantau apakah negara-negara anggota berupaya mencapai target pekerjaan, pendidikan, inovasi, iklim dan pengurangan kemiskinan dalam strategi pertumbuhan jangka panjang UE, Eropa 2020.

iklan

Sebuah waktu yang jelas

Siklus ini dimulai pada bulan November setiap tahun dengan Survei Pertumbuhan Tahunan Komisi (prioritas ekonomi umum untuk UE), yang memberikan panduan kebijakan kepada negara-negara anggota untuk tahun berikutnya.

Rekomendasi khusus negara yang diterbitkan di negara anggota menawarkan musim semi memberikan saran mengenai reformasi struktural yang lebih dalam, yang seringkali membutuhkan waktu lebih dari satu tahun untuk diselesaikan.

monitoring anggaran zona euro mengintensifkan menjelang akhir tahun ini, dengan negara-negara anggota mengirimkan rancangan rencana anggaran, yang dinilai oleh Komisi dan dibahas oleh para menteri keuangan zona euro. Komisi juga mengkaji sikap fiskal di zona euro secara keseluruhan.

Komisi memonitor pelaksanaan prioritas dan reformasi beberapa kali dalam setahun, dengan fokus pada zona euro dan negara anggota dengan masalah fiskal atau keuangan.

• November: Survei Pertumbuhan Tahunan (AGS) menetapkan prioritas ekonomi keseluruhan untuk UE untuk tahun berikutnya. Alert Mechanism Report (AMR) menyaring negara-negara anggota untuk ketidakseimbangan ekonomi. Komisi menerbitkan pendapatnya tentang rancangan rencana anggaran (untuk semua negara zona euro) dan Program Kemitraan Ekonomi (untuk negara-negara zona euro dengan defisit anggaran yang berlebihan). Rencana anggaran juga dibahas oleh para menteri keuangan zona euro.
• Desember: Negara-negara anggota Zona Euro mengadopsi anggaran tahunan akhir, dengan mempertimbangkan nasihat Komisi dan pendapat para menteri keuangan.
• Februari / Maret: Parlemen Eropa dan para menteri Uni Eropa terkait (untuk pekerjaan, ekonomi dan keuangan, dan rapat daya saing) di Dewan membahas AGS. Komisi menerbitkan ramalan ekonomi musim dinginnya. Dewan Eropa mengadopsi prioritas ekonomi untuk UE, berdasarkan AGS. Pada saat inilah Komisi menerbitkan ulasan mendalam tentang negara-negara anggota dengan potensi ketidakseimbangan (yang diidentifikasi dalam AMR).
• April: Negara-negara anggota menyerahkan Program Stabilitas / Konvergensi mereka (rencana anggaran jangka menengah) dan Program Reformasi Nasional mereka (rencana ekonomi), yang harus sejalan dengan semua rekomendasi UE sebelumnya. Ini jatuh tempo pada 15 April untuk negara-negara zona euro, dan pada akhir April untuk Uni Eropa. Eurostat menerbitkan data utang dan defisit terverifikasi dari tahun sebelumnya, yang penting untuk memeriksa apakah negara-negara anggota memenuhi target fiskal mereka.
• Mei: Komisi mengusulkan rekomendasi khusus negara (CSR), saran kebijakan khusus untuk negara-negara anggota berdasarkan prioritas yang diidentifikasi dalam AGS dan informasi dari rencana yang diterima pada bulan April. Pada bulan Mei, Komisi juga menerbitkan prakiraan ekonomi musim semi.
• Juni / Juli: Dewan Eropa mendukung CSR, dan pertemuan para menteri Uni Eropa di Dewan membahasnya. Para menteri keuangan Uni Eropa akhirnya mengadopsi mereka pada bulan Juli.
• Oktober: Negara-negara anggota zona euro menyerahkan rancangan rencana anggaran untuk tahun berikutnya ke Komisi (paling lambat 15 Oktober). Jika suatu rencana tidak sejalan dengan target jangka menengah negara anggota, Komisi dapat meminta agar rencana itu disusun ulang.

 

ANGGARAN YANG LEBIH BERTANGGUNG JAWAB

Stabilitas dan Pertumbuhan Pakta didirikan pada waktu yang sama sebagai mata uang tunggal untuk memastikan keuangan publik suara. Namun, cara itu diberlakukan sebelum krisis tidak mencegah munculnya ketidakseimbangan fiskal yang serius di beberapa negara anggota.

Telah direformasi melalui Six Pack (yang menjadi hukum pada bulan Desember 2011) dan Dua Pack (yang mulai berlaku Mei 2013), dan diperkuat oleh Perjanjian tentang Stabilitas, Koordinasi dan Tata Kelola (yang mulai berlaku pada bulan Januari 2013 di negara 25 penandatangan nya).

aturan yang lebih baik

1. Defisit judul dan batas utang: Batas 3% dari PDB untuk defisit dan 60% dari PDB untuk utang ditetapkan dalam Pakta Stabilitas dan Pertumbuhan dan diabadikan dalam Perjanjian. Mereka tetap valid.
2. Fokus yang lebih kuat pada utang: Aturan baru menjadikan 60% dari batas utang PDB yang sudah ada operasional. Ini berarti bahwa negara-negara anggota dapat ditempatkan dalam Prosedur Defisit Berlebihan jika mereka memiliki rasio utang di atas 60% dari PDB yang tidak cukup dikurangi (di mana kelebihan lebih dari 60% tidak turun dengan setidaknya 5% rata-rata setahun lebih tiga tahun).
3. Tolok ukur pengeluaran baru: Di bawah aturan baru, pengeluaran publik tidak boleh naik lebih cepat dari potensi pertumbuhan PDB jangka menengah, kecuali itu disandingkan dengan pendapatan yang memadai.
4. Pentingnya posisi anggaran yang mendasarinya: Pakta Stabilitas dan Pertumbuhan lebih berfokus pada peningkatan keuangan publik dalam hal struktural (dengan mempertimbangkan efek dari penurunan ekonomi atau tindakan satu kali pada defisit). Negara-negara anggota menetapkan tujuan anggaran jangka menengah mereka sendiri, yang diperbarui setidaknya setiap tiga tahun, dengan tujuan meningkatkan keseimbangan struktural mereka sebesar 0.5% dari PDB per tahun. Ini memberikan margin keamanan terhadap pelanggaran batas defisit headline 3%, dengan negara-negara anggota, terutama mereka yang memiliki utang 60% dari PDB, didesak untuk berbuat lebih banyak di masa ekonomi yang baik dan lebih sedikit di masa ekonomi yang buruk.
5. Pakta fiskal untuk negara-negara anggota 25: Di bawah Perjanjian tentang Stabilitas, Koordinasi dan Tata Kelola (TSCG), sampai Januari tujuan anggaran jangka menengah 2014 harus diabadikan dalam hukum nasional dan harus ada batas 0.5% dari PDB tentang defisit struktural (naik ke 1% jika rasio utang terhadap PDB jauh di bawah 60%). Ini disebut Pakta Fiskal. Perjanjian itu juga mengatakan bahwa mekanisme koreksi otomatis harus dipicu jika batas defisit struktural (atau jalur penyesuaian ke arah itu) dilanggar, yang akan mengharuskan negara-negara anggota untuk menetapkan dalam hukum nasional bagaimana dan kapan mereka akan memperbaiki pelanggaran selama anggaran masa depan.
6. Fleksibilitas selama krisis: Dengan berfokus pada posisi anggaran yang mendasarinya dalam jangka menengah, Pakta Stabilitas dan Pertumbuhan dapat fleksibel selama krisis. Jika pertumbuhan memburuk secara tak terduga, negara-negara anggota dengan defisit anggaran lebih dari 3% dari PDB dapat menerima waktu ekstra untuk memperbaikinya, selama mereka telah melakukan upaya struktural yang diperlukan. Ini adalah kasus di 2012 untuk Spanyol, Portugal dan Yunani, dan di 2013 untuk Perancis, Belanda, Polandia dan Slovenia.

penegakan yang lebih baik dari aturan

1. Pencegahan yang lebih baik: Negara-negara anggota dinilai apakah mereka memenuhi target jangka menengah mereka. Kemajuan dinilai setiap April ketika negara-negara anggota mempresentasikan Program Stabilitas / Konvergensi mereka (rencana anggaran tiga tahun, yang pertama untuk negara-negara zona euro, yang terakhir untuk Uni Eropa). Ini diterbitkan dan diperiksa oleh Komisi dan Dewan dalam waktu paling lama tiga bulan. Dewan dapat mengadopsi pendapat atau mengundang negara-negara anggota untuk membuat penyesuaian rencana.
2. Peringatan Dini: Jika ada "penyimpangan yang signifikan" dari target jangka menengah atau jalur penyesuaian ke arahnya, Komisi menyampaikan peringatan kepada negara anggota, untuk disahkan oleh Dewan dan yang dapat dipublikasikan. Situasi ini kemudian dipantau sepanjang tahun, dan jika tidak diperbaiki, Komisi dapat mengusulkan deposit berbunga 0.2% dari PDB (khusus zona euro), yang harus disetujui oleh Dewan. Ini dapat dikembalikan ke negara anggota jika memperbaiki penyimpangan.
3. Prosedur Defisit Berlebihan (DEP): Jika negara-negara anggota melanggar baik kriteria defisit atau utang, mereka ditempatkan dalam Prosedur Defisit Berlebihan, di mana mereka dapat dimonitor lebih lanjut (biasanya setiap tiga atau enam bulan) dan ditetapkan tenggat waktu untuk mengoreksi mereka. defisit. Komisi memeriksa kepatuhan sepanjang tahun, berdasarkan perkiraan ekonomi reguler dan data utang dan defisit Eurostat.
4. Sanksi yang lebih cepat: Untuk negara-negara anggota zona euro dalam Prosedur Defisit Berlebihan, hukuman finansial dimulai lebih awal dan dapat secara bertahap ditingkatkan. Kegagalan untuk mengurangi defisit dapat mengakibatkan denda 0.2% dari PDB .. Denda dapat naik hingga maksimum 0.5% jika penipuan statistik terdeteksi dan hukuman dapat mencakup penangguhan pendanaan Kohesi (bahkan untuk negara-negara non-zona euro). Secara paralel, negara anggota 25 yang menandatangani TSCG dapat didenda 0.1% dari PDB karena gagal mengintegrasikan Pakta Fiskal ke dalam hukum nasional.
5. Sistem pemungutan suara baru: Keputusan tentang sebagian besar sanksi berdasarkan Prosedur Defisit Berlebihan diambil oleh Reverse Qualified Majority Voting (RQMV), yang berarti bahwa denda dianggap telah disetujui oleh Dewan kecuali mayoritas negara anggota yang memenuhi syarat membatalkannya. Ini tidak mungkin sebelum Six Pack mulai berlaku. Selain itu, negara anggota 25 yang telah menandatangani Perjanjian tentang Stabilitas, Koordinasi dan Tata Kelola telah sepakat untuk mereplikasi mekanisme Reverse QMV bahkan lebih awal dalam proses, misalnya, ketika memutuskan apakah akan menempatkan negara anggota dalam Prosedur Defisit Berlebihan.

SURVEILASI YANG TAMBAH DI EUROZONE

Krisis telah menunjukkan bahwa kesulitan di satu negara anggota zona euro dapat memiliki efek penularan yang penting di negara-negara tetangga. Oleh karena itu, pengawasan tambahan dijamin mengandung masalah sebelum menjadi sistemik.

Two Pack, yang mulai berlaku pada 30 Mei 2013, memperkenalkan siklus baru pemantauan untuk zona euro, dengan penyerahan rancangan rencana anggaran negara anggota setiap bulan Oktober (kecuali untuk mereka yang berada di bawah program penyesuaian ekonomi makro). Komisi kemudian mengeluarkan pendapat tentang mereka

Hal ini juga memungkinkan untuk lebih pemantauan mendalam dari negara-negara zona euro defisit yang berlebihan, dan untuk pengawasan lebih ketat dari mereka yang menghadapi kesulitan yang lebih serius.

• Negara-negara anggota dalam Prosedur Defisit Berlebihan harus menyerahkan laporan kemajuan reulgar tentang bagaimana mereka memperbaiki defisit mereka. Komisi sekarang dapat meminta informasi lebih lanjut atau merekomendasikan tindakan lebih lanjut dari mereka yang berisiko kehilangan tenggat waktu defisit mereka. Negara-negara anggota zona euro dengan defisit yang berlebihan juga harus menyerahkan Program Kemitraan Ekonomi, yang berisi rencana untuk reformasi struktural fiskal yang terperinci (misalnya, pada sistem pensiun, perpajakan atau layanan kesehatan publik) yang akan memperbaiki defisit mereka dengan cara yang langgeng.
• Negara-negara anggota yang mengalami kesulitan keuangan atau di bawah program bantuan pencegahan dari Mekanisme Stabilitas Eropa ditempatkan di bawah "pengawasan yang ditingkatkan", yang berarti mereka tunduk pada misi peninjauan rutin oleh Komisi dan harus memberikan data tambahan tentang sektor keuangan mereka.
• Program bantuan keuangan: Negara-negara anggota yang kesulitannya dapat memiliki "efek merugikan yang signifikan" di zona euro lainnya dapat diminta untuk menyiapkan program penyesuaian makroekonomi penuh. Keputusan ini diambil oleh Dewan, yang bertindak oleh mayoritas yang memenuhi syarat atas proposal dari Komisi. Program-program ini tunduk pada misi peninjauan triwulanan dan persyaratan ketat sebagai imbalan atas bantuan keuangan apa pun.
• Pengawasan pasca-program: Negara-negara anggota akan menjalani pengawasan pasca-program selama 75% dari setiap bantuan keuangan yang ditarik tetap beredar.

PEMANTAUAN YANG DIPERPANJANG DENGAN KETENTUAN MAKROEKONOMI

Menggambar pada pengalaman krisis, reformasi Six Pack memperkenalkan sistem pemantauan untuk kebijakan ekonomi, menambah pengawasan normal di bawah Semester Eropa. Ini disebut Prosedur Ketidakseimbangan Makroekonomi, dan berisi sejumlah langkah berurutan:

• Pencegahan yang lebih baik: Semua negara anggota terus mengajukan Program Reformasi Nasional - ini sekarang dilakukan setiap tahun di bulan April. Ini diterbitkan oleh Komisi dan diperiksa untuk memastikan bahwa setiap reformasi yang direncanakan sejalan dengan pertumbuhan UE dan prioritas pekerjaan, termasuk strategi Eropa 2020 untuk pertumbuhan jangka panjang.
• Peringatan dini: Negara-negara anggota disaring untuk ketidakseimbangan potensial terhadap papan skor indikator 11, serta indikator tambahan dan informasi lainnya, untuk mengukur perkembangan ekonomi dari waktu ke waktu. Setiap November, Komisi menerbitkan hasilnya dalam Laporan Mekanisme Peringatan (lihat MEMO / 12 / 912). Laporan ini mengidentifikasi negara-negara anggota yang membutuhkan analisis lebih lanjut (di-mendalam), tetapi tidak menarik kesimpulan apapun.
• Tinjauan mendalam: Komisi melakukan tinjauan mendalam terhadap negara-negara anggota yang diidentifikasi dalam AMR yang berpotensi berisiko ketidakseimbangan. Tinjauan mendalam diterbitkan pada musim semi dan mengkonfirmasi atau menyangkal keberadaan ketidakseimbangan, dan apakah itu berlebihan atau tidak. negara-negara anggota diminta untuk memasukkan temuan-temuan tinjauan mendalam ke dalam rencana reformasi mereka untuk tahun berikutnya. Setiap tindak lanjut diintegrasikan ke dalam saran yang diberikan Komisi kepada setiap negara anggota dalam rekomendasi khusus negara pada akhir Mei.
• Prosedur Ketidakseimbangan Berlebihan: Jika Komisi berkesimpulan bahwa ada ketidakseimbangan yang berlebihan di negara anggota, Komisi dapat merekomendasikan kepada Dewan agar negara anggota menyusun rencana tindakan korektif, termasuk tenggat waktu untuk tindakan baru. Rekomendasi ini diadopsi oleh Dewan. Komisi dan Dewan memantau negara anggota sepanjang tahun untuk memeriksa apakah kebijakan dalam rencana aksi korektif sedang dilaksanakan.
• Denda untuk negara anggota zona euro: Denda hanya berlaku sebagai upaya terakhir dan dikenakan untuk kegagalan berulang-ulang dalam mengambil tindakan (bukan untuk memperbaiki ketidakseimbangan itu sendiri). Misalnya, jika Komisi berulang kali menyimpulkan bahwa rencana tindakan korektif negara anggota zona euro tidak memuaskan, Komisi dapat mengusulkan agar Dewan mengenakan denda sebesar 0.1% dari PDB setahun. Hukuman juga dapat dikenakan dan ditingkatkan jika negara-negara anggota gagal mengambil tindakan berdasarkan rencana tersebut (dimulai dengan setoran berbunga 0.1% dari PDB, yang dapat diubah menjadi denda jika terjadi ketidakpatuhan berulang kali). Sanksi disetujui kecuali jika mayoritas negara anggota yang memenuhi syarat membatalkannya.

CETAK BIRU UNTUK MASA DEPAN

Reformasi yang dilakukan selama tiga tahun terakhir belum pernah terjadi sebelumnya, namun krisis tersebut telah menunjukkan betapa saling ketergantungan ekonomi kita meningkat sejak didirikannya Uni Ekonomi dan Moneter. Ada kebutuhan khusus untuk negara-negara zona euro untuk bekerja sama lebih dekat untuk membuat keputusan kebijakan yang mempertimbangkan kepentingan yang lebih luas dari sesama anggota zona euro mereka.

Gagasan Komisi Eropa untuk masa depan dituangkan dalam Cetak Biru tentang Serikat Ekonomi dan Moneter yang Dalam dan Asli, yang diterbitkan pada 28 November 2012 (lihat IP / 12 / 1272). Blueprint menetapkan cara membangun arsitektur yang kita miliki, langkah demi langkah, dalam beberapa bulan dan tahun mendatang.

Komisi telah mengembangkan ide-idenya pada kerangka kerja untuk koordinasi ex-ante reformasi struktural utama dan pada instrumen konvergensi dan daya saing untuk mendorong dan mendukung negara-negara anggota yang sedang melaksanakan reformasi yang sulit (lihat IP / 13 / 248). Proposal ini akan dikembangkan mengikuti diskusi di Dewan Eropa.

Informasi lebih lanjut

Di Semester Eropa.

Tentang Prosedur Defisit Berlebihan (termasuk EDP yang sedang berlangsung oleh negara).

Tentang Prosedur Ketidakseimbangan Makroekonomi (termasuk ulasan mendalam menurut negara).

Bagikan artikel ini: