Terhubung dengan kami

uzbekistan

Uzbekistan: Isu dalam meningkatkan sistem regulasi kebijakan agama

SAHAM:

Diterbitkan

on

Kami menggunakan pendaftaran Anda untuk menyediakan konten dengan cara yang Anda setujui dan untuk meningkatkan pemahaman kami tentang Anda. Anda dapat berhenti berlangganan kapan saja.

Saat ini salah satu arah utama strategi reformasi adalah liberalisasi kebijakan negara di bidang agama, pengembangan budaya toleransi dan kemanusiaan, penguatan kerukunan antarumat beragama, serta penciptaan kondisi yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan agama. orang percaya[1]. Pasal-pasal perundang-undangan nasional yang ada di bidang agama memungkinkan untuk secara signifikan menjamin dan melindungi kepentingan warga negara, terlepas dari afiliasi etnis atau agama mereka, dan untuk secara efektif menangkal manifestasi diskriminasi atas dasar kebangsaan atau sikap terhadap agama, tulis Ramazanova Fariza Abdirashidovna - rekan peneliti terkemuka dari Institut studi strategis dan regional di bawah Presiden Republik Uzbekistan, Peneliti Independen Sekolah Tinggi analisis strategis dan pandangan ke depan Republik Uzbekistan.

Perubahan positif di bidang kebijakan agama dan jaminan kebebasan terlihat jelas. Pada saat yang sama, undang-undang dan peraturan saat ini memiliki aspek yang rentan terhadap pengamat luar dan ditinjau di bawah ini. Beberapa area untuk memastikan kebebasan beragama di Uzbekistan selalu menjadi sasaran kritik, terutama oleh pengamat dan pakar eksternal[2]. Tetapi mereka tidak memperhitungkan perubahan 3-4 tahun terakhir dan kondisi munculnya pembatasan saat ini sebagai akibat dari pengalaman negatif beberapa tahun terakhir[3]. Dari isu-isu ini kami telah memilih yang paling penting dan paling banyak dibahas dalam konteks kritik internasional. Harus dikatakan bahwa masalah yang disorot relevan tidak hanya untuk Uzbekistan, tetapi untuk semua negara Asia Tengah[4] karena bagian-bagian peraturan perundang-undangan dan anggaran rumah tangga ini adalah sama untuk seluruh daerah. Jadi, ini adalah masalah berikut:

SEBUAH). Tata cara pendaftaran, pendaftaran ulang, dan penghentian organisasi keagamaan (termasuk organisasi misionaris);

B).  Norma yang mengatur masalah pakaian agama dan tata cara berpakaian dan penampilan agama di lembaga pendidikan dan negara;

C). Menjamin kebebasan pendidikan agama anak oleh orang tuanya, serta kehadiran anak di masjid;

D). Literatur agama dan barang-barang keagamaan (diterimanya ujian);

E). Isu liberalisasi undang-undang untuk melawan ekstremisme dan terorisme bermotif agama, tanggung jawab administratif dan pidana atas kejahatan di wilayah tersebut;

iklan

F). Humanisasi alih-alih viktimisasi (pembebasan "tahanan hati nurani", pembatalan "daftar hitam", kembalinya rekan senegaranya dari zona konflik operasi "Mehr").

. Tata cara pendaftaran, pendaftaran ulang, dan penghentian organisasi keagamaan (termasuk organisasi misionaris).

Menurut definisi, organisasi keagamaan di Uzbekistan adalah asosiasi sukarela warga Uzbekistan yang dibentuk untuk praktik iman bersama dan kinerja layanan keagamaan, ritus dan ritual (masyarakat keagamaan, sekolah agama, masjid, gereja, sinagog, biara dan lain-lain). Undang-undang saat ini menetapkan bahwa pendirian organisasi keagamaan diprakarsai oleh setidaknya 50 warga Uzbekistan yang telah mencapai usia 18 tahun dan bertempat tinggal permanen di negara tersebut. Selain itu, pendaftaran badan-badan pemerintahan pusat organisasi keagamaan dilakukan oleh Kementerian Kehakiman dengan berkonsultasi dengan SCRA di bawah Kabinet Menteri.

Ini adalah ketentuan, yang terus-menerus dikritik, terutama oleh para ahli dan politisi AS yang bersikeras pembatalan lengkap persyaratan pendaftaran untuk organisasi keagamaan.[5]. Para pakar hukum setempat, dan terutama oleh penegak hukum atau petugas SCRA menganggap kritik ini berlebihan, dan pembatalan pendaftaran terlalu dini karena beberapa alasan. Pertama, seperti yang diingatkan oleh orang-orang yang kami wawancarai, prosedur pendaftaran sangat disederhanakan (jumlah orang yang mendaftar, jumlah pendaftaran, dll.). Kedua, banyak kelompok agama misionaris yang tidak terdaftar secara de facto aktif dan tidak ada kriminalisasi kegiatan mereka. Ketiga, penulis laporan ini melihat mendapatkan izin dari otoritas sipil, mahalla sebagai kendala utama. Mereka harus menyetujui kegiatan misionaris atau kelompok agama lain di wilayah mereka. Kondisi ini bukan merupakan alat pembatasan, melainkan tuntutan masyarakat setempat. Tuntutan mereka tidak dapat diabaikan oleh otoritas dan lembaga penegak hukum berdasarkan pengalaman masa lalu (akhir 1990-an - awal 2000-an), ketika kelompok-kelompok Islam radikal, yang beroperasi tanpa registrasi, menciptakan masalah serius yang mengarah pada konflik terbuka dengan komunitas Muslim setempat. Masalah yang muncul selalu membutuhkan intervensi oleh lembaga penegak hukum dan pemindahan seluruh keluarga misionaris yang terkena dampak dari rumah mereka, dll.

Selain itu, bagi Kementerian Kehakiman (selanjutnya disebut “MoJ”), pendaftaran lembaga keagamaan adalah cara untuk mencatat dan melindungi agama minoritas, termasuk harta benda mereka, mengatur secara hukum hubungan mereka dengan komunitas Muslim setempat, dan mendapatkan dasar hukum untuk melindungi hak-hak dan kebebasan yang kompleks dari kelompok-kelompok agama ini, tetapi tidak membatasi mereka. Sistem hukum di bidang pengaturan kebijakan keagamaan disusun sedemikian rupa sehingga perlindungan hukum suatu organisasi keagamaan mensyaratkan status badan hukum, yakni terdaftar di Kementerian Perhubungan.

Argumen-argumen ini mungkin dapat dikritik, tetapi para sarjana hukum dan aparat penegak hukum setempat percaya bahwa tanpa mempertimbangkan argumen-argumen "praktisi hukum" ini, tidak tepat untuk mengizinkan penghapusan total pendaftaran organisasi keagamaan. Apalagi mengingat berlanjutnya aktivitas bawah tanah kelompok radikal yang dapat memanfaatkan pencabutan larangan tersebut untuk tujuan yang tidak semestinya, misalnya dengan melegalkan kelompoknya sendiri di bawah panji lembaga pendidikan dan kemanusiaan.

Situasi dengan kegiatan klandestin kelompok radikal memang diperparah jika mengingat bahwa materi mereka (produksi video atau audio, teks elektronik, dll) telah lama diperoleh dalam bentuk digital daripada kertas.

Aspek lain dari kritik terhadap proses pendaftaran lembaga keagamaan adalah persetujuan wajib ketua organisasi keagamaan yang terdaftar oleh SCRA. Kondisi ini memang terlihat seperti campur tangan negara dalam urusan umat beragama. Namun, menurut seorang pejabat senior SCRA, aturan ini tetap ada dalam undang-undang versi baru karena fakta bahwa para pemimpin dan pendiri sejumlah komunitas Muslim non-tradisional, masjid atau madrasah (terdaftar) adalah individu yang menyerukan pengikut kekerasan, kebencian terhadap orang asing, dll. Selain itu, selama 15 tahun terakhir, SCRA tidak pernah menolak pencalonan pemimpin komunitas agama yang dicalonkan.

Meskipun penjelasan yang masuk akal, klausul ini tetap menjadi bahan kritik dan diskusi karena melanggar aturan konstitusional non-intervensi oleh Negara dalam kegiatan organisasi keagamaan.

Kelemahan lain dari ketentuan hukum yang berlaku di Uzbekistan mengenai pelaksanaan kebebasan beragama yang sebenarnya dapat dinilai dari fakta bahwa undang-undang tersebut tidak secara jelas menetapkan status kepemilikan asosiasi keagamaan. Ini berlaku, misalnya, untuk tanah dan kuil yang dianggap sebagai situs Warisan Dunia dari warisan arsitektur negara. Namun, dalam Pasal 18 Undang-undang ini, masyarakat dapat menuntut hak penggunaan tertentu atau tidak terbatas, tanpa merusak monumen.

Namun demikian, liberalisasi Undang-undang merupakan kebutuhan saat ini. Pada tahun 2018, prosedur pendaftaran organisasi keagamaan dan pelaksanaan kegiatan mereka secara signifikan ditingkatkan dan disederhanakan sehubungan dengan keputusan baru “Tentang penerapan peraturan untuk pendaftaran, pendaftaran ulang, dan penghentian kegiatan organisasi keagamaan di Uzbekistan ” disetujui oleh Kabinet Menteri, (31 Mei 2018, No. 409).

Pada saat yang sama, pada tanggal 4 Mei 2018, Parlemen Uzbekistan mengadopsi Road Map perlindungan nyata kebebasan hati nurani dan beragama, awal dari proses peninjauan undang-undang tentang kebebasan beragama dan selanjutnya menyederhanakan pendaftaran agama. organisasi.

Langkah-langkah saat ini sedang diambil untuk memperbaiki dan meliberalisasi undang-undang nasional tentang agama. Pengembangan versi baru UU Kebebasan Hati Nurani dan Organisasi Keagamaan hampir selesai. Lebih dari 20 pasal baru telah dimasukkan ke dalam rancangan undang-undang, yang mengatur bidang kebebasan beragama melalui pengenalan mekanisme aksi langsung yang efektif.

B. Norma yang mengatur masalah pemujaan, tata cara berpakaian dan penampilan keagamaan di lembaga pendidikan dan negara.

Larangan mengenakan pakaian agama di tempat umum, kecuali untuk tokoh agama, adalah aspek hukum yang paling konservatif dan bahkan kuno, dan karenanya banyak dibahas dan dikritik. Perlu diingatkan bahwa norma yang sama ada di banyak negara di dunia, termasuk di Eropa. Norma ini diatur dalam pasal 1841 dari Kode Administrasi. Wajar jika dikatakan bahwa secara de facto undang-undang ini sudah lama tidak berjalan. Setidaknya selama 12-15 tahun terakhir tidak diterapkan sama sekali. Sebagai contoh, banyak wanita yang bebas berhijab di mana-mana, dan pakaian keagamaan di tempat umum dan tempat lain juga tidak jarang.

Lain halnya dengan lembaga pendidikan. Dalam beberapa tahun terakhir lembaga-lembaga ini telah menjadi tempat konflik yang berkaitan dengan pakaian keagamaan (seperti jilbab, niqab, apa yang disebut bentuk pakaian "tuli" atau "Arab") antara pimpinan sekolah dan lembaga pendidikan tinggi negara tersebut. Ada kasus-kasus ketika orang tua mengajukan pengaduan ke pengadilan terhadap kepala sekolah dan rektor universitas yang, menurut Piagam lembaga pendidikan ini (disetujui oleh Departemen Pendidikan Nasional), melarang mengenakan jilbab di lembaga pendidikan. Hal ini secara hukum diformalkan oleh Keputusan Menteri Kabinet No. 666 tanggal 15 Agustus 2018 “Tentang langkah-langkah untuk menyediakan seragam sekolah modern untuk siswa di lembaga pendidikan umum”. Paragraf #7 SK ini melarang penggunaan pakaian seragam dengan atribut agama dan antaragama (salib, jilbab, kip, dll). Selain itu, tata cara berpakaian dan penampilan siswa dan siswa ditentukan dalam piagam internal lembaga negara dan kementerian di bidang pendidikan.

Pertama, Larangan berhijab yang ada hanya berlaku untuk lembaga pendidikan sekuler, yang berpedoman pada aturan (Piagam) dari lembaga pendidikan itu sendiri (tidak ada masalah mengenakan jilbab di tempat umum). Kedua, pembatasan kode pakaian agama secara de facto dicabut pada November 2019. Meskipun masalah ini masih relevan sekarang, karena mayoritas masyarakat, yang menganut bentuk nasional jilbab (ro'mol), dengan tajam menolak bentuk "Arab" hijab di lembaga pendidikan dan membela bentuk nasional pakaian Islami, yang tidak ada larangannya. Bagian dari masyarakat ini juga memposting keluhan mereka tentang apa yang disebut "hijab Arab" di Internet dan bersikeras untuk mematuhi piagam lembaga pendidikan dan mengajukan keluhan kepada lembaga pendidikan publik, pihak berwenang dan lembaga penegak hukum. 

Aparat penegak hukum dan pihak berwenang telah menemukan diri mereka dalam situasi yang sangat sulit, yang menyebabkan konflik hukum. Mereka mendesak lawan untuk memastikan bahwa toleransi itu saling menguntungkan. Akibatnya, sebagian masyarakat Uzbekistan, meskipun tidak keberatan dengan kebebasan beragama sebagai tanda kebebasan beragama, percaya bahwa tidak ada gunanya mengabaikan atau menginjak-injak hak-hak penganut lain yang membawa kode berbeda dan subkultur nasional dan lebih memilih agama. pakaian yang telah terbentuk selama berabad-abad di antara komunitas lokal orang percaya.

C. Menjamin kebebasan pendidikan agama bagi anak-anak oleh orang tua mereka, serta kehadiran anak-anak di kuil.

1.       Pendidikan sekuler dan agama, lembaga pendidikan agama.

Di bawah Konstitusi, setiap orang berhak atas pendidikan (pasal 41). Di bawah Undang-Undang Pendidikan, setiap orang dijamin hak yang sama atas pendidikan, tanpa memandang jenis kelamin, bahasa, usia, ras, latar belakang etnis, kepercayaan, sikap terhadap agama, asal-usul sosial, pekerjaan, status sosial, tempat tinggal atau lama tinggal (pasal. 4).

Seperti halnya di semua negara sekuler dan demokratis, menurut standar internasional, prinsip-prinsip utama kebijakan pendidikan negara adalah: konsistensi dan kontinuitas pendidikan, pendidikan menengah umum wajib, dll.

Pada saat yang sama menurut Undang-Undang Kebebasan Beragama dan Organisasi Keagamaan (pasal 7) sistem pendidikan di Uzbekistan terpisah dari agama. Dilarang memasukkan mata pelajaran agama ke dalam kurikulum lembaga pendidikan. Hak atas pendidikan sekuler dijamin bagi warga Uzbekistan terlepas dari sikap mereka terhadap agama. Hal ini tidak berlaku untuk studi sejarah agama atau studi agama.

Berdasarkan pasal 9 UU Kebebasan Hati Nurani dan Organisasi Keagamaan, pendidikan agama harus diberikan setelah pendidikan menengah (kecuali sekolah minggu) dan memberikan pengajaran agama secara pribadi dilarang. Mengajar adalah hak prerogatif organisasi keagamaan yang terdaftar, yang harus memiliki izin. 

Perubahan terbesar akibat reformasi telah diperkenalkan di bidang pendidikan agama. Liberalisasinya jelas dan telah menghapus hampir semua pembatasan sebelumnya, kecuali pemantauan jarak jauh terhadap proses pendidikan untuk mencegah pengajaran intoleransi agama, kebencian antar etnis atau mata pelajaran lain dengan propaganda ideologi VE. Setidaknya inilah alasan mengapa Kementerian Kehakiman membenarkan menjaga persyaratan mendapatkan izin sebagai alat kontrol. Tata cara memperoleh izin pendidikan agama diatur dalam Keputusan Kabinet Menteri "Atas persetujuan peraturan tentang perizinan kegiatan lembaga pendidikan agama" (1 Maret 2004, No. 99). Hanya badan hukum yang dapat mengajukan izin. Lisensi standar (sederhana) dikeluarkan untuk hak melakukan kegiatan di bidang pendidikan agama. Lisensi hak untuk melakukan kegiatan di bidang pendidikan agama diberikan tanpa batasan jangka waktu (Kutipan dari undang-undang tersebut di atas: "Tidak diperbolehkan untuk mengajar pendidikan agama anak di bawah kehendak mereka, bertentangan dengan kehendak orang lain). orang tuanya atau orangnya sebagai pengganti parentis (wali), serta menyertakan propaganda perang, kekerasan dalam proses pendidikan...").

Pengenalan pendidikan agama di sekolah-sekolah saat ini sedang ramai dibicarakan. Namun, menurut komentar di berbagai platform Internet, mayoritas masyarakat menentang inisiatif ini, yang berasal dari para imam dan teolog Muslim.

Pada saat yang sama, dalam beberapa tahun terakhir, banyak kursus pelatihan yang terdaftar (berlisensi) diaktifkan kembali atau dimulai. Remaja dapat dengan aman mengikuti kursus ini di luar jam sekolah untuk belajar bahasa, dasar-dasar agama, dll. 

Liberalisasi, penguatan dan perluasan pendidikan agama seringkali diatur melalui instrumen administratif. Misalnya, sekitar setahun yang lalu Keputusan Presiden Republik Uzbekistan "Tentang langkah-langkah untuk secara radikal meningkatkan kegiatan di bidang agama dan pendidikan" diadopsi. (16 April 2018, 5416). Keputusan tersebut terutama bersifat ideologis-propaganda, dirancang untuk mendorong toleransi dan penggunaan aspek positif agama sebagai komponen pendidikan dan sebagai alat untuk melawan ideologi VE. Pada saat yang sama, telah melegitimasi sejumlah kursus khusus bagi mereka yang ingin mempelajari Kitab Suci dalam agama mereka, termasuk remaja dengan izin orang tua atau wali mereka.

2. Isu mengunjungi candi oleh remaja. Masalah ini sangat menyakitkan beberapa tahun yang lalu, ketika kehadiran remaja di masjid memiliki batasan tertentu, termasuk oleh Dewan Spiritual Muslim Republik Uzbekistan. Omong-omong, baik di masa lalu (pra-reformasi) baru-baru ini dan sekarang, undang-undang Uzbekistan tidak melarang anak di bawah umur untuk mengunjungi masjid. Larangan ini digunakan sebagai alat administratif untuk membatasi bentuk-bentuk konservatif Islamisasi pasca-Soviet.

Alhasil, remaja di masjid pun tak jarang lagi, meski sebagian besar mewakili keluarga beragama. Anak-anak di bawah umur dengan bebas berpartisipasi dalam doa-doa perayaan (Ramadhan dan Kurban Khayit), ditemani oleh orang tua atau kerabat dekat mereka. Di agama lain, masalah ini (kunjungan remaja ke kuil) tidak pernah terjadi.

Menurut pendapat guru sekolah tertentu, kehadiran remaja di masjid menimbulkan sejumlah masalah kognitif, komunikatif, psikologis, dan sosial. Misalnya, menyebabkan konflik lokal dengan teman sekelas dengan saling menghina. Alasan munculnya konflik di antara anak-anak seperti itu adalah bahwa bentuk identitas mereka tidak hanya bertemu dengan mentalitas siswa lainnya, tetapi juga dengan tema kurikulum lembaga pendidikan sekuler. Murid agama sering menolak untuk menghadiri kelas tertentu (kimia, biologi, fisika). Para guru yang berpartisipasi dalam survei melihat masalah sosial utama dalam hilangnya dasar-dasar berpikir rasional siswa dari keluarga religius.

Pada saat yang sama, masalah ini juga menghadapi sejumlah ketentuan dalam undang-undang, yang terkadang tidak relevan dengan agama. Misalnya, undang-undang mengatur kewajiban orang tua (seperti di sebagian besar negara di dunia) untuk memastikan kehadiran anak-anak mereka di lembaga pendidikan. Namun, jadwal pelajaran bertepatan dengan salat zuhur dan salat Jumat. Murid dari keluarga religius meninggalkan kelas tanpa menjelaskan apa pun, dan upaya untuk mengatur kelas tambahan untuk mereka juga gagal, karena murid-murid ini tidak menghadiri kelas tambahan. Dalam kasus seperti itu, para guru, pejabat pendidikan publik dan badan-badan Negara yang memantau pelaksanaan undang-undang tentang hak-hak anak menemui jalan buntu dan bersikeras bahwa badan-badan Negara mengadopsi undang-undang yang membatasi murid-murid untuk menghadiri masjid. Namun, isu ini juga menjadi bahan kritik eksternal sebagai tanda penindasan terhadap kebebasan beragama.

Setidaknya contoh semacam ini juga membuat perlu sangat berhati-hati terhadap berbagai manifestasi religiusitas, sehingga merugikan hukum yang ada. Sekali lagi, perlu mempertimbangkan kompleksitas ekstrem dari seluruh rangkaian masalah yang terkait dengan implementasi aktual kebebasan beragama di Uzbekistan. 

D. Sastra religi dan benda-benda penggunaan religi (admissibilitas keahlian).

Masalah lain yang rentan dari undang-undang republik, yang sering dikritik oleh mitra asing RU, adalah keahlian wajib dari literatur agama yang diimpor dan didistribusikan, serta kontrol atas jenis publikasi ini di wilayah negara.  

Menurut rekomendasi internasional, komunitas agama harus memiliki hak untuk memproduksi, membeli dan menggunakan, sampai batas tertentu, barang dan bahan yang diperlukan yang berkaitan dengan ritus atau kebiasaan agama atau kepercayaan tertentu.[6]

Namun, di bawah hukum Uzbekistan, wilayah ini juga diatur dan dikendalikan secara ketat oleh Negara. Undang-undang memberi wewenang kepada badan pengatur pusat organisasi keagamaan untuk memproduksi, mengekspor, mengimpor dan mendistribusikan barang-barang keagamaan, literatur keagamaan, dan materi informasi lainnya dengan konten keagamaan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang (lihat di bawah untuk ketentuan dan referensi). Literatur keagamaan yang diterbitkan di luar negeri dikirim dan dijual di Uzbekistan setelah pemeriksaan isinya, dilakukan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan oleh hukum. Badan pengatur organisasi keagamaan memiliki hak eksklusif untuk memproduksi dan mendistribusikan literatur keagamaan, dengan tunduk pada lisensi yang sesuai. Namun, "produksi ilegal, penyimpanan, impor literatur agama dan bahan cetak di Uzbekistan untuk tujuan mendistribusikan atau menyebarkan informasi agama", tanpa pemeriksaan ahli isinya, memerlukan tanggung jawab administratif (pasal 184-2 dari Kode Administratif dan pasal 244-3 KUHP).

Bahkan pada pengenalan singkat dengan pasal-pasal UU tersebut di atas, menjadi jelas bahwa itu hanya ditujukan untuk sastra atau produk media digital konten eksklusif ekstremis. Misalnya, diatur bahwa produksi, penyimpanan, dan distribusi publikasi cetak, film, foto, audio, video, dan bahan lain yang mengandung gagasan ekstremisme agama, separatisme, dan fundamentalisme dapat dipidana berdasarkan undang-undang. Misalnya, Kode Administratif menyatakan bahwa, "produksi, penyimpanan untuk distribusi atau penyebaran materi yang mempromosikan permusuhan nasional, ras, etnis atau agama" (pasal 184-3); dan KUHP mengatakan, bahwa "produksi, penyimpanan untuk distribusi atau penyebaran materi yang mempropagandakan permusuhan nasional, ras, etnis atau agama" (pasal 156), "produksi atau penyimpanan untuk distribusi materi yang mengandung ide-ide ekstremisme agama, separatisme dan fundamentalisme , dll." (pasal 244-1).

Sesuai dengan paragraf 3 Peraturan tentang prosedur produksi, impor, dan penyebaran materi konten keagamaan di Uzbekistan, yang disetujui oleh Keputusan Menteri Kabinet (No. 10 tanggal 20 Januari 2014), produksi, impor, dan penyebaran materi konten keagamaan di Uzbekistan hanya diizinkan setelah tinjauan pakar agama publik.

Satu-satunya badan Negara yang bertanggung jawab untuk melakukan pemeriksaan agama adalah SCRA. Sesuai dengan paragraf 12 Peraturan SCRA, disetujui oleh Kabinet Menteri Republik Uzbekistan (23 November 2019 № 946), Komite melakukan pemeriksaan produk keagamaan yang diterbitkan di dalam negeri atau diimpor dari luar negeri (dicetak dan publikasi elektronik, media audio dan video, CD, DVD dan jenis penyimpanan memori lainnya) dan mengoordinasikan kegiatan ini.

Rezim pemeriksaan paksa terhadap literatur agama menimbulkan beberapa masalah. Pertama, keahlian keagamaan dilakukan oleh salah satu Departemen Keahlian di bawah SCRA (Tashkent). Tidak ada cabang di daerah lain. Departemen tidak menangani materi di seluruh negeri, yang menyebabkan banyak masalah dalam produksi literatur keagamaan. Kedua, hasil resmi keahlian SCRA sering dijadikan dasar untuk inisiasi perkara administratif atau pidana. Namun, ketika Departemen Keahlian kelebihan beban, keputusan mereka tentang materi yang disita (misalnya, di Bea Cukai) membutuhkan waktu lama. Ketiga, Departemen Keahlian bekerja tanpa definisi hukum yang jelas dan spesifik untuk secara akurat mengklasifikasikan konten literatur yang disita sebagai "ekstremis". Hal ini menyisakan ruang untuk kekurangan dalam pekerjaan dan membuatnya sulit untuk memberikan penilaian yang adil di pengadilan. Omong-omong, Dewan Hakim Tashkent berpikir bahwa memiliki ahli independen sendiri di kantornya (yang melekat pada ruang kota dan oblast) mungkin merupakan solusi yang baik dan akan memungkinkannya untuk dengan cepat dan jelas menentukan tingkat kesalahan dari mereka yang bertanggung jawab. . 

E. Isu liberalisasi undang-undang untuk melawan ekstremisme dan terorisme bermotif agama, tanggung jawab administratif dan pidana untuk kejahatan di bidang VE.

UU Kebebasan Hati Nurani dan Organisasi Keagamaan (1998) mengandung aspek positif dan aspek yang perlu direvisi. Undang-undang tersebut menetapkan bahwa negara berkewajiban untuk mengatur masalah-masalah toleransi dan saling menghormati antara warga negara yang berbeda agama dan tidak beragama, tidak boleh membiarkan fanatisme dan ekstremisme agama dan lainnya, dan mencegah hasutan permusuhan antar pemeluk agama yang berbeda (Pasal 153, 156). , dll.). Negara tidak menugaskan organisasi keagamaan untuk melaksanakan fungsi negara dan harus menghormati otonomi organisasi keagamaan dalam hal ritual atau praktik keagamaan.

Warga negara berhak untuk melakukan dinas militer alternatif berdasarkan keyakinan agama mereka, jika mereka adalah anggota organisasi keagamaan terdaftar yang keyakinannya tidak mengizinkan penggunaan senjata dan dinas di Angkatan Bersenjata (Pasal 37). Misalnya, saat ini, warga negara Republik Uzbekistan, yang tergabung dalam organisasi keagamaan berikut, menikmati hak untuk menjalani layanan alternatif: "Persatuan Gereja-Gereja Baptis Kristen Injili" "Saksi-Saksi Yehuwa", "Gereja Masehi Advent Hari Ketujuh" Kristus", "Dewan Gereja-Gereja Baptis Kristen Injili", dll.

Sehubungan dengan adopsi resolusi Kabinet Menteri “Atas persetujuan peraturan tentang pendaftaran, pendaftaran ulang, dan penghentian kegiatan organisasi keagamaan di Republik Uzbekistan” (tanggal 31 Mei 2018, No. 409) , prosedur pendaftaran organisasi keagamaan dan pelaksanaan kegiatannya telah ditingkatkan dan disederhanakan secara signifikan. Secara khusus:

  • biaya pendaftaran pengurus pusat organisasi keagamaan dan lembaga pendidikan keagamaan diturunkan dari 100 upah minimum (MW). ($ 2,400) per 20 MW. ($ 480) (5 kali), pendaftaran organisasi keagamaan lain berkurang dari 50 MW. ($ 1,190) per 10 upah minimum. ($240);
  •  jumlah dokumen yang diperlukan untuk pendaftaran organisasi keagamaan telah berkurang (selanjutnya, penyerahan dokumen seperti pernyataan-akta tentang sumber dana, salinan sertifikat pendaftaran dengan khokimiyat nama organisasi keagamaan tidak diperlukan);
  • organisasi keagamaan yang terdaftar pada otoritas Pemerintah diwajibkan untuk menyampaikan laporan kepada otoritas kehakiman hanya setiap tahun, dibandingkan dengan triwulanan sebelumnya;
  • diatur tata cara penerbitan rangkap dokumen konstituen dalam hal hilang atau rusaknya sertifikat pendaftaran negara atau dokumen konstituen.

Juga, kekuasaan y dari otoritas pendaftaran untuk mengambil keputusan tentang likuidasi organisasi keagamaan jika terjadi pelanggaran persyaratan hukum atau piagam organisasi keagamaan itu sendiri dipindahkan ke otoritas kehakiman.

Pada saat yang sama, pada tanggal 4 Mei 2018, Parlemen Uzbekistan mengadopsi “Peta Jalan” untuk memastikan kebebasan hati nurani dan beragama, meninjau undang-undang tentang kebebasan beragama dan menyederhanakan pendaftaran organisasi keagamaan, sesuai dengan Keputusan tersebut. Kabinet Menteri No. 409.

UU Kebebasan Hati Nurani dan Organisasi Keagamaan juga memiliki beberapa kekurangan. Alasan utama kontradiksi yang muncul adalah bahwa UU menetapkan status pengaturan negara dan mengatur pembatasan, bukannya menjamin kebebasan beragama secara nyata. Selain itu, Undang-Undang Kebebasan Hati Nurani dan Organisasi Keagamaan (Pasal 5) dan Konstitusi menetapkan bahwa agama terpisah dari negara dan negara tidak mengganggu kegiatan organisasi keagamaan jika tidak bertentangan dengan undang-undang. Namun, badan-badan negara (terutama KPDR) terus mengontrol kegiatan organisasi keagamaan, tetapi ikut campur dalam kegiatan mereka sejak kegiatan mereka bertentangan dengan hukum nasional.

Di kalangan ulama dan aktivis hak asasi manusia, seringkali muncul pertanyaan mengapa aktivitas keagamaan harus legal atau ilegal. Bagaimanapun, ini adalah hak mendasar dan tidak dapat dicabut dari setiap orang. Untuk itu, pembahasan (yang belum berakhir) tentang rancangan amandemen undang-undang ini saat ini sedang ramai dibicarakan di kalangan ahli hukum dan masyarakat. Diharapkan bahwa edisi baru akan menghilangkan kekurangan tersebut.

F. Humanisasi bukan viktimisasi (pembebasan "tahanan hati nurani", pembatalan "daftar hitam", repatriasi dari zona konflik, program "Mehr").

Hasil utama dari reformasi liberalisasi kebijakan agama, yang dirasakan secara positif di dalam negeri dan oleh pengamat internasional, adalah sebagai berikut:

Pertama, penghapusan apa yang disebut "Daftar tidak dapat diandalkan", yang dibuat oleh MIA. Ini termasuk orang-orang yang diketahui berhubungan dengan kelompok radikal, atau baru saja diberi amnesti. Mekanisme penyusunan daftar tidak jelas, yang membuka ruang bagi kemungkinan pelanggaran.

Kedua, dalam tiga tahun terakhir, lebih dari 3,500 warga telah diberi amnesti dan dibebaskan dari fasilitas penahanan. Praktek pelepasan berlanjut dan biasanya waktunya bertepatan dengan hari libur. Praktek penambahan istilah artifisial ke fasilitas penahanan telah dihentikan.

Ketiga, warga Uzbekistan yang mendapati diri mereka ditipu menjadi teroris, ekstremis, atau organisasi dan kelompok terlarang lainnya dibebaskan dari tanggung jawab pidana[7]. Pada bulan September 2018, sebuah prosedur telah disetujui untuk membebaskan orang-orang tersebut dari tanggung jawab pidana (formulir yang relevan diserahkan ke komisi antardepartemen yang dibentuk secara khusus yang ditujukan kepada Jaksa Agung melalui misi diplomatik Uzbekistan di luar negeri). Dalam kerangka ini program repatriasi perempuan dan anak-anak dari zona konflik Timur Tengah telah diselenggarakan: «Mehr-1» (30 Mei 2019) memulangkan 156 individu (48 perempuan, 1 laki-laki, 107 anak-anak. 9 dari mereka adalah yatim piatu) ; «Mehr-2» (10 Oktober 2019) memulangkan 64 anak yatim piatu dan remaja (39 laki-laki dan 25 perempuan, 14 di antaranya adalah anak-anak di bawah 3 tahun).

Pada saat yang sama, Negara telah mengambil tanggung jawab untuk memberikan bantuan (termasuk secara finansial) kepada warga negara yang diampuni dan dipulangkan. Komisi-komisi khusus telah dibentuk di daerah-daerah dan kota-kota di negara itu dari kalangan otoritas eksekutif lokal dan organisasi penegak hukum, keagamaan dan sukarela. Tujuannya adalah untuk mendorong kerja sama organisasi publik dan sukarelawan untuk mempromosikan reintegrasi sosial dan ekonomi warga negara ini[8].

Reintegrasi perempuan yang dipulangkan menemui sejumlah konflik hukum. Pertama, secara formal mereka adalah pelanggar hukum (imigrasi ilegal dari negara tersebut, penyeberangan perbatasan ilegal, bantuan kepada organisasi teroris, dll). Kedua, mereka semua kehilangan atau menghancurkan paspor mereka, kehilangan tempat tinggal, tidak memiliki profesi dan tidak memiliki mata pencaharian, dll. Untuk mendapatkan pekerjaan, pinjaman, dll, mereka membutuhkan dokumen. Pengacara berada dalam situasi yang sulit, karena hampir tidak ada preseden. Dengan keputusan presiden, masalah ini telah diatasi. Semua perempuan dewasa menjalani pemeriksaan pengadilan dan akhirnya diampuni dan diberi amnesti sesuai dengan Keputusan Presiden ("Tentang Menyetujui Peraturan Tentang Tata Cara Pemberian Grasi"). Juga, dokumen para repatriat dipulihkan, hak atas kredit, bantuan keuangan, dll. diberikan.

Tampaknya pengalaman penting ini harus dikonsolidasikan dalam undang-undang, karena solusi positif dari masalah tersebut telah ditemukan murni dengan sumber daya dan alat administratif.

Kesimpulan. Dengan demikian, terdapat sejumlah permasalahan dalam peraturan perundang-undangan dan dalam implementasi nyata kebebasan beragama. Mereka terkait tidak hanya dengan kata-kata undang-undang, tetapi juga dengan adanya "beban masa lalu" yang serius, yang berarti undang-undang yang sudah lama ada yang perlu direvisi dalam semangat waktu dan kewajiban internasional Uzbekistan.

Kompleksitas situasi keagamaan yang terus berlanjut dan konflik norma-norma agama yang laten dan terbuka (terutama Muslim) di satu sisi, dan undang-undang yang ada di sisi lain, berdampak pada sifat pelaksanaan kebebasan beragama di Uzbekistan. Selain itu, bahaya radikalisasi (terutama kaum muda), tantangan di bidang keamanan siber (perekrutan terbuka dan massal ke kelompok radikal melalui jaringan siber), kurangnya pengalaman dalam membangun strategi komunikasi di dunia maya, dan penggunaan jaringan siber. “soft power” dalam menstabilkan situasi keagamaan, dll.

Saat ini, tidak ada pemahaman yang seragam tentang esensi ekstremisme dan kejahatan ekstremis. Kurangnya definisi yang jelas dan pembedaan kejahatan ekstremis menciptakan kesulitan dalam praktik penegakan hukum. Penting tidak hanya untuk menentukan ilegalitas tindakan ekstremis tertentu dan hukumannya, tetapi juga untuk membentuk aparat konseptual yang jelas, hierarki prinsip, dan subjek penangkal fenomena ini. Sampai saat ini, praktik hukum tidak menetapkan perbedaan yang tepat antara konsep terorisme, ekstremisme agama, separatisme, fundamentalisme, dll., yang memberikan pendekatan yang tepat kepada lembaga penegak hukum dalam pekerjaan mereka dalam pencegahan dan penindasan kegiatan tersebut. Itu juga tidak memungkinkan untuk mengidentifikasi dengan benar apakah tindakan yang berbahaya secara sosial terjadi atau tidak, sejauh mana pelaku bersalah, dan keadaan lain yang penting untuk penyelesaian kasus yang benar.

Komposisi dan kualitas komunitas Muslim di Uzbekistan sangat beragam. Orang-orang percaya (terutama Muslim) memiliki pandangan mereka sendiri - paling sering saling eksklusif - tentang kebebasan beragama, aturan berpakaian, norma dan aturan hubungan antara negara dan agama dan masalah lainnya. Komunitas Muslim di Uzbekistan dicirikan oleh diskusi internal yang intens (kadang-kadang mencapai konflik) tentang semua masalah yang disebutkan dalam artikel tersebut. Dengan demikian, pengaturan hubungan yang kompleks dalam komunitas Muslim juga berada di pundak aparat penegak hukum, penguasa dan masyarakat itu sendiri. Semua ini memperumit situasi dan membuat seseorang sangat berhati-hati dalam memilih strategi kebijakan agama dan pengaturan hukum kebebasan beragama, serta dalam berdiskusi serius dengan masyarakat tentang norma-norma peraturan perundang-undangan.

Semua keadaan ini membutuhkan pendekatan yang sangat matang untuk inisiasi dan implementasi norma-norma hukum ketika datang ke komunitas agama, beberapa di antaranya tidak selalu berpandangan positif tentang dominasi hukum. Oleh karena itu, tidak hanya penegak hukum dan badan pengatur, tetapi juga orang-orang percaya itu sendiri, setidaknya bagian paling aktif dari mereka, harus menjalani perjalanan mereka sendiri menuju pengakuan hukum sebagai satu-satunya alat untuk mengatur hubungan agama-negara.

Sayangnya, evaluasi eksternal tidak memperhitungkan kompleksitas ini dan menawarkan pandangan sepihak dan sangat terbatas dari masalah atau mengandalkan data yang sudah ketinggalan zaman. Kondisi ini, terkait dengan seriusnya penyebaran pendapat di masyarakat dan di kalangan sarjana hukum terkait dengan "UU Kebebasan Hati Nurani dan Organisasi Keagamaan" yang direvisi pada tahun 2018, sangat menunda konsensus yang diperlukan di antara masyarakat dan sarjana hukum. Hal ini menyebabkan keterlambatan dalam adopsi dokumen ini. Selain itu, pengalaman internasional menunjukkan bahwa dokumen-dokumen tersebut harus berorientasi tidak hanya pada deklarasi kebebasan beragama yang diadopsi di negara lain, tetapi juga pada kekhasan situasi domestik mereka sendiri. Penerapan instrumen tersebut tanpa mencapai konsensus publik dan hukum yang diperlukan, tanpa memperhitungkan tradisi budaya dan sejarah sendiri, serta pengalaman internasional, dapat menyebabkan konsekuensi yang tidak terduga.

Reformasi mengubah pola dan aktivitas organisasi keagamaan lama yang kaku dan kaku. Reformasi juga menyentuh ruang lingkup inisiatif legislatif dan penegakan hukum. Pelonggaran pembatasan dan liberalisasi di bidang-bidang ini terlihat jelas.

Pada saat yang sama, sejumlah masalah yang bersifat hukum yang menghambat liberalisasi kebebasan beragama tetap ada. Masalah-masalah ini dapat dipecahkan dan tidak dapat dibenarkan dengan mengacu pada situasi yang sulit. Secara khusus, undang-undang yang ada menggunakan beberapa istilah (misalnya "fundamentalisme") yang tidak dirumuskan sebagai istilah hukum yang mengandung definisi yang jelas tentang bahaya sosialnya atau sebagai bentuk pelanggaran terhadap tatanan konstitusional. Istilah lain ("ekstremisme", "radikalisme") pada dasarnya tidak mengubah definisi mereka sejak era pra-reformasi, atau membedakannya (misalnya sebagai bentuk kekerasan dan non-kekerasan, dalam kasus ekstremisme). Hal ini menyebabkan fakta bahwa dalam menjatuhkan hukuman/memberikan putusan pengadilan, hakim tidak memiliki kemungkinan untuk membedakan hukuman menurut beratnya perbuatan. 

Dampak positif dari reformasi juga harus dinilai dengan kenyataan bahwa instansi pemerintah mulai menyadari bahwa masalah di bidang keagamaan tidak dapat diselesaikan hanya dengan tindakan administratif dan hukum satu kali (misalnya, dalam bentuk keputusan presiden dan peraturan perundang-undangan). keputusan). Selain itu, karena beberapa alasan, Uzbekistan mencoba menanggapi kritik eksternal terkait pelaksanaan kebebasan beragama, yang terkait dengan kewajiban untuk melaksanakan perjanjian dan deklarasi internasional yang ditandatangani, memperbaiki iklim investasi, meningkatkan stabilitas sebagai penjamin pengembangan pariwisata. , dll.


[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  ализ аконодательства а авоприменительной актики о отиводействию онлайн. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Oет Aгентства «USAID»: «Насильственный емизм ентральной , 2018: обзор террористических , аконодательства ан авоприменительной опрактики о . 7, 11-12// Jaringan Pencegahan Kekerasan, Deradikalisasi, Intervensi, Pencegahan, diakses 20 Desember 2018, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Pencegahan.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] John Heathershaw dan David W. Montgomery. Mitos Radikalisasi Muslim Pasca-Soviet di Republik-Republik Asia Tengah. Dalam: Program Rusia dan Eurasia. Nopember 2014. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF meningkatkan Uzbekistan ke daftar pantauan khusus: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] енеральная амблея , екларация о ации е орм етерпимости ации а основе е еждений, . 6 (). ена 1989, . 16.10; енеральная амблея , екларация о ации ех орм етерпимости ации а основе еждений, .6 (c) (d).

[7] 23 еаля 2021 . остоялась аучно-практическая онференция а ему: «Опыт ан ентральной ере еабилитации еинтеграции епатриантов». айн-диалог организован ом атегических ежрегиональных едований езиденте еспублики екистан (ИСМИ) овместно с едстагермом онрада енауэра ентральной . https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] . оклад .Рамазанова «Политические авовые аспекты еинтеграции ернувшихся аждан: обзор ационального опыта» (www.uza.uz/ www.podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Bagikan artikel ini:

EU Reporter menerbitkan artikel dari berbagai sumber luar yang mengungkapkan berbagai sudut pandang. Posisi yang diambil dalam artikel ini belum tentu milik Reporter UE.

Tren