Terhubung dengan kami

uzbekistan

Kebijakan personel formatif baru Uzbekistan dalam pemerintahan negara

SAHAM:

Diterbitkan

on

Kami menggunakan pendaftaran Anda untuk menyediakan konten dengan cara yang Anda setujui dan untuk meningkatkan pemahaman kami tentang Anda. Anda dapat berhenti berlangganan kapan saja.

Masalah pemerintahan negara merupakan aspek utama yang menentukan kemakmuran, stabilitas dan pembangunan negara. Seiring dengan penerapan asas pemisahan kekuasaan dan lembaga pemerintahan, maka sistem kepegawaian mempertimbangkan aspek utama penyelenggaraan pemerintahan. Dalam hal ini PNS memainkan peran besar dalam membentuk kebijakan pemerintah dan implementasinya yang efektif. Derajat penerapan prinsip meritokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan menentukan standar proses penyelenggaraan pemerintahan dan pengaruhnya terhadap masyarakat, tulis Davron Bekchanov, Associate Professor dari Akademi Administrasi Publik di bawah Presiden Republik Uzbekistan.

Artikel ini menganalisis proses masuknya personel formatif baru ke badan pemerintah dengan mengkaji aspek historis, hukum, dan politiknya. Juga, dalam makalah ini diberikan definisi dan persyaratan untuk "personel formatif baru" dan pengaruhnya terhadap Indeks Transformasi Bertelsmann Stiftung. Selain itu, dalam penelitian ini kami membatasi ruang lingkup kami dengan badan-badan pemerintah dan mengecualikan sektor swasta dan non-pemerintah.

Indeks Transformasi Bertelsmann Stiftung (BTI) menganalisis dan mengevaluasi kualitas demokrasi, ekonomi pasar, dan manajemen politik di 1371 negara berkembang dan transisi. Ini mengukur keberhasilan dan kemunduran di jalan menuju demokrasi berdasarkan supremasi hukum dan ekonomi pasar yang bertanggung jawab secara sosial. BTI adalah indeks komparatif lintas negara pertama yang menggunakan data yang dikumpulkan sendiri untuk mengukur kualitas tata kelola secara komprehensif selama proses transisi.

Tinjauan sejarah

Kebijakan personel negara mempertimbangkan empat aspek berikut: perekrutan, pengangkatan, promosi dan pengembangan kapasitas. Pada masa pemerintahan rejim komunis di Uzbekistan, kebijakan kepegawaian negara dilakukan oleh partai komunis, dan setelah dihapuskannya muncul celah mengenai kebijakan ini. Dari kemerdekaan hingga Oktober 2019 kebijakan kepegawaian negara sebagian besar diatur melalui Kodeks Ketenagakerjaan Republik Uzbekistan dan masing-masing badan pemerintah (lembaga kementerian pemerintah daerah) menjalankan kebijakan kepegawaiannya sendiri. Dalam sistem ini, departemen kepegawaian badan pemerintah sebagian besar meninjau CV kandidat dan hanya melakukan wawancara untuk menunjuk mereka. Kandidat dipilih dari daftar rakyat dan tidak ada aturan tertulis dalam promosi karier, yang menciptakan ruang untuk penyalahgunaan kekuasaan.

Mengenai pendidikan dan pelatihan ulang PNS, hampir setiap kementerian memiliki pusat pendidikan sendiri, di mana mereka kebanyakan melatih kembali barang-barang mereka sendiri. Akademi Ilmu Administrasi Negara sebagian besar mendidik dan melatih kembali pegawai negeri sipil tingkat manajerial, dan untuk program magister kandidat harus telah bekerja di posisi manajerial di badan pemerintah tidak kurang dari tiga tahun dan berusia di bawah 40 tahun. Juga, kurangnya prosedur di level mana dan berapa lama PNS harus dikirim untuk pengembangan dan pelatihan ulang.

Reformasi di Uzbekistan

iklan

Mulai tahun 2017, pemerintah baru Uzbekistan mulai melakukan reformasi besar-besaran di semua bidang masyarakat termasuk sistem administrasi pemerintahan. Pendekatan-pendekatan baru yang utama digulirkan terkait dengan reformasi lembaga-lembaga pemerintah, di mana prinsip utama berikut diadopsi: “badan pemerintah harus melayani rakyat, bukan rakyat yang melayani pemerintah”. Berkaitan dengan hal tersebut, mulai terjadi perubahan persyaratan pegawai negeri sipil yang profesional. Tugas utama reformasi administrasi adalah sebagai berikut: pengenalan prinsip meritokrasi dalam sistem kepegawaian, desentralisasi administrasi publik, peningkatan profesionalisme, jaminan materi dan sosial pegawai negeri, penegakan supremasi hukum, implementasi e-government, memastikan keterbukaan kegiatan badan-badan pemerintah. Dengan pelaksanaan tugas-tugas ini telah dicapai hasil yang signifikan. Selama periode ini, lebih dari 30 undang-undang, 750 perda diadopsi.

Titik perubahan utama dalam sistem pegawai negeri sipil terjadi dengan diadopsinya Keputusan Presiden 'Tentang langkah-langkah untuk secara radikal meningkatkan kebijakan kepegawaian dan sistem pelayanan publik di Republik Uzbekistan' pada 3 Oktober 2019.

Sesuai dengan Keputusan tersebut, masuk ke layanan publik berdasarkan kompetisi independen terbuka mulai dilakukan dari 1 Januari 2020, dalam mode percontohan di badan pemerintah individu, organisasi dan wilayah, dan dari tanggal 1 Januari 2021, di semua badan dan organisasi pemerintah. Juga keputusan tersebut membentuk Badan Pengembangan Pelayanan Publik di bawah Presiden yang berfungsi sebagai badan utama dalam menjalankan kebijakan personalia di Republik Uzbekistan.

Tugas utama Badan ini adalah: mengembangkan platform ideologis untuk transformasi kepegawaian, program dan proyek untuk pengembangannya, serta memastikan implementasi praktis dari kebijakan terpadu di bidang kepegawaian; koordinasi kegiatan badan dan organisasi negara di bidang kebijakan kepegawaian negara; memantau dan menganalisis tren dan prospek pengembangan pegawai negeri dengan pengembangan proposal untuk menghilangkan masalah dan tantangan di bidang ini; pengenalan metode inovatif manajemen personalia dan pengembangan sumber daya manusia berdasarkan prinsip keterbukaan, profesionalisme, dan akuntabilitas; pengelolaan Cadangan Personil Nasional, memelihara Daftar Negara Jabatan Pegawai Negeri Sipil, serta membuat dan memelihara satu portal terbuka untuk jabatan pegawai negeri yang kosong; pengenalan sistem indikator terukur (indikator kunci) untuk menilai kinerja pegawai negeri dan menganalisis hasilnya, mempelajari opini publik dan membentuk penilaian terbuka terhadap kepala badan dan organisasi negara; melakukan pekerjaan sistematis untuk mengidentifikasi dan menarik spesialis yang berkualifikasi dan berkualifikasi tinggi, termasuk di antara rekan senegaranya yang tinggal di luar negeri, serta untuk secara luas menarik pemuda dan wanita berbakat ke layanan sipil negara; organisasi seleksi kompetitif independen terbuka dari personel yang paling menjanjikan untuk layanan sipil negara; menumbuhkan etika profesi yang tinggi, budaya anti korupsi dan sikap intoleran terhadap korupsi di kalangan pegawai negeri sipil pemerintah; pengenalan dan peningkatan konsisten teknologi informasi dan komunikasi di bidang kepegawaian publik, pembentukan database pegawai negeri sipil dengan menjamin keamanan data pribadinya; bantuan dalam melindungi hak dan kepentingan sah pegawai negeri dalam hubungannya dengan pemberi kerja, serta menciptakan kondisi yang layak untuk pekerjaan dan perlindungan sosial mereka.

Konsekuensi dari reformasi ini membutuhkan pegawai negeri sipil yang sangat profesional yang dapat kita sebut “personel formatif baru”. Ciri-ciri dan kompetensi utama “tenaga formatif baru” adalah sebagai berikut: a) orang yang berpikiran global; b) mampu berpikir sistematis dan kreatif; c) kemampuan komunikasi yang baik; d) pandangan demokratis; c) berorientasi pada klien; d) terbuka untuk perubahan dan fleksibel.

Dari atas kita dapat membedakan 3 poin utama dari perubahan sistem kepegawaian di Uzbekistan. Yaitu: 1) sistem ujian berbasis terbuka dan kompetitif; 2) promosi karier melalui kinerja; 3) pendidikan dan pelatihan kembali pegawai negeri sipil.

Menurut Gelar Presiden Republik Uzbekistan “Tentang langkah-langkah untuk secara radikal meningkatkan kebijakan personalia dan sistem pelayanan publik di Republik Uzbekistan” setiap tahun setiap PNS harus lulus kursus pelatihan ulang selama 30-60 jam. Praktek ini juga akan berkontribusi dalam peningkatan kapasitas pegawai negeri sipil negara yang akan berfungsi untuk administrasi pemerintahan yang efektif.

Saat ini tantangan utama di bidang-bidang tersebut adalah sebagai berikut: pertama, sistem menarik kader-kader formatif baru ke badan-badan pemerintah; kedua, promosi pembawa kader formatif baru; ketiga, penyiapan dan pelatihan ulang kader-kader formatif baru yang bekerja di PNS.

Sistem menarik kader formatif baru ke badan pemerintah adalah salah satu tugas utama yang harus ditingkatkan agar reformasi yang dilakukan di Uzbekistan dapat dilaksanakan secara efektif. Untuk memperbaiki sistem ini dan untuk menerapkan prinsip meritokrasi, undang-undang "Tentang Aparatur Sipil Negara" harus segera diadopsi, di mana harus disebutkan tata cara pengangkatan melalui ujian uji kompetensi. Kompetensi PNS tingkat masuk harus seperti mengetahui bahasa Uzbekistan dengan lancar (tertulis dan lisan), mengetahui dokumen hukum normatif dasar yang mengatur lembaga pemerintah, keterampilan kepemimpinan, keterampilan komunikasi.

Pembawa promosi kader-kader formatif baru. Promosi karier merupakan bagian penting dari sistem kepegawaian, yang mempengaruhi motivasi kader dan efektivitas badan pemerintah. Promosi harus didasarkan pada jumlah dan kualitas inisiatif, citra positif di antara rekan-rekan dan seniornya dan kemampuan untuk bekerja di posisi kepemimpinan.

Mempersiapkan dan melatih kembali kader-kader formatif baru yang bekerja di PNS memainkan peran luar biasa dalam efektivitas kegiatan badan-badan pemerintah. Semua PNS yang baru masuk melalui ujian kompetitif dan PNS yang dipromosikan harus lulus mata kuliah khusus tentang tugas dan kewajiban fungsionalnya. Praktik ini akan membantu PNS menjadi lebih profesional yang pada akhirnya berdampak pada efektifitas kegiatan instansi pemerintah.

Mulai Januari 2021, kebijakan kepegawaian dimajukan ke langkah berikutnya, di mana di semua instansi pemerintah menjadi wajib menerapkan sistem berdasarkan prestasi dalam memilih, mengangkat dan mengangkat pegawai negeri sipil pemerintah. Juga mulai tahun 2021 diharapkan untuk mendidik dan melatih kembali pegawai negeri dalam metodologi dan pendekatan baru. Ini akan membantu reformasi di Uzbekistan menjadi lebih efektif, terutama akan meningkatkan indeks pemerintahan Bertelsmann Stiftung.

LITERATUR

1. Keputusan Presiden “Tentang langkah-langkah untuk secara radikal meningkatkan kebijakan kepegawaian dan sistem pelayanan publik di Republik Uzbekistan” pada 3 Oktober 2019.

2. D.Bekchanov, Pemerintah daerah: pengalaman Jepang dan Uzbekistan. Tashkent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Reformasi dan Modernisasi Pegawai Negeri Republik Uzbekistan, Jurnal Sains Teoritis & Terapan volume 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Bagikan artikel ini:

EU Reporter menerbitkan artikel dari berbagai sumber luar yang mengungkapkan berbagai sudut pandang. Posisi yang diambil dalam artikel ini belum tentu milik Reporter UE.

Tren