Semuanya kecuali keanggotaan penuh

Dua perdana menteri sangat marah setelah Dewan Eropa terbaru diadakan pada 24-25 Juni, tulis Simone Galimberti.

Seperti yang telah dilaporkan dengan baik, seharusnya tidak mengejutkan mengingat bentrokan atas nilai-nilai fundamental UE dalam kaitannya dengan undang-undang diskriminatif LGBTQI tetapi yang lebih menarik adalah bahwa dua perdana menteri yang sangat kecewa bahkan tidak berada di ruangan selama KTT.

Jauh dari Brussel, Edi Rama dan Zoran Zaev, masing-masing perdana menteri Albania dan Makedonia Utara, tidak segan-segan mengkritik anggota Dewan Eropa karena tidak memberikan lampu hijau untuk memulai negosiasi keanggotaan resmi untuk negara mereka.

Meskipun seluruh kesalahan diveto oleh Bulgaria pada keanggotaan Makedonia Utara dan dengan posisi yang sama bahwa negosiasi dengan kedua negara harus dimulai hanya pada saat yang sama, kenyataannya adalah tidak semua anggota sepenuhnya setuju untuk mengambil keputusan besar ini. langkah itu, bahkan setelah negosiasi yang intens dan berkepanjangan yang mungkin memakan waktu satu dekade atau lebih, akan berisiko melemahkan Uni sambil melebarkannya.

Dengan masih banyak menyalahkan Presiden Macron karena memveto dimulainya fase akses formal pada tahun 2019, para pengamat khawatir bahwa UE kehilangan peluang penting dengan memblokir dua negara yang, dalam dekade terakhir, telah menunjukkan komitmen dan tekad yang tinggi untuk mempersiapkan diri untuk momen penting ini.

Risiko hilangnya kepercayaan dan kepercayaan di antara orang-orang di Makedonia Utara dan Albania dalam proses bergabung dengan Uni tidak boleh diremehkan serta bahaya bahwa kekuatan hegemonik lainnya, yaitu Rusia dan Cina, dapat mengambil keuntungan dari situasi dan memperluas pengaruh mereka di depan pintu Uni Eropa.

Dalam keadaan ini hampir ironis bahwa dokumen strategi Komisi Eropa untuk proses aksesi Balkan Barat diterbitkan pada tahun 2020 dan berjudul Meningkatkan proses aksesi - Perspektif Uni Eropa yang kredibel untuk Balkan Barat berbicara tentang kepercayaan, pembangunan kepercayaan diri, dan tingkat prediktabilitas yang lebih tinggi agar proses keanggotaan menjadi efektif dan produktif.

iklan

Namun menunda awal negosiasi resmi bisa menjadi hal terbaik yang mungkin diinginkan oleh Perdana Menteri Rama dan Zaev karena pertimbangan jangka panjang harus menang atas tekanan jangka pendek untuk memulai secepatnya.

Seharusnya bukan hanya keinginan Sofia yang menghambat akses tetapi harus menjadi pendekatan strategis yang disengaja dan disepakati bersama yang akan melindungi tidak hanya kemakmuran masa depan seluruh Uni tetapi juga kelangsungan hidup keseluruhan.

Ini juga bukan hanya hilangnya kepercayaan di antara warga Uni Eropa di seluruh proyek integrasi regional seperti yang ditunjukkan oleh banyak survei yang, perluasan lebih lanjut, akan semakin memperburuk.

Dengan Komisi Eropa membuka kasus hukum terhadap Jerman atas keutamaan Hukum Eropa atas hukum nasional, masalah yang dijelaskan dengan benar oleh Komisaris Reynders mungkin menimbulkan Uni itu sendiri, diskusi tentang kemungkinan perubahan Perjanjian Lisbon harus tak terelakkan bahkan negara-negara anggota akan terseret ke dalam ini dengan enggan.

Ada kasus yang menarik untuk perbaikan keseluruhan dalam mekanisme kerja Uni dimulai dengan kebutuhan menambahkan kesehatan masyarakat ke daftar kompetensi yang dibagi antara negara-negara anggota dan Komisi Eropa.

Yang lebih mendesak dari sebelumnya adalah kebutuhan untuk menghapus aturan suara bulat dalam Kebijakan Luar Negeri dan Keamanan Bersama dan di samping itu ada keharusan untuk melanjutkan penguatan peran Parlemen Eropa yang masih kekurangan kekuatan inisiatif tanpa melupakan opsi pemilihan langsung. Presiden Komisi Eropa dan kemungkinan evolusi kelembagaan Dewan Eropa dan Dewan Uni Eropa.

Terakhir yang terbaru komentar Perdana Menteri Slovenia, Janez Janša, sekarang memimpin kepresidenan bergilir Uni Eropa tentang "nilai-nilai Eropa imajiner" lebih lanjut menuntut aturan hukum dan mekanisme demokrasi Uni Eropa yang jauh lebih kuat daripada solusi setengah matang dan kompromi yang sekarang tersedia dicapai setelah negosiasi yang berkepanjangan.

Meskipun ini mungkin tampak sebagai agenda yang ambisius, para pemimpin Uni Eropa, terutama jika akan ada perubahan pemerintahan di Berlin pada Musim Gugur, harus menghadapi kenyataan dan menghadapinya: sebuah Uni yang tidak dapat mewujudkan agendanya yang semakin ambisius. tidak bisa begitu saja membiarkan babak baru pembesaran tanpa terlebih dahulu menata rumahnya.

Mudah-mudahan Konferensi tentang Masa Depan Eropa mungkin membuat selera untuk memulai debat internal semacam itu bahkan jika ini akan membuat beberapa negara anggota tidak nyaman pada awalnya tetapi kemungkinan perubahan pemerintahan di Budapest pada tahun 2022 dan di Warsawa pada tahun 2023 mungkin mendahului keputusan yang tak terhindarkan bahwa perjanjian baru adalah apa yang Uni kebutuhan.

Apakah ini berarti Albania dan Makedonia Utara harus menunggu tanpa batas di tengah skenario yang sangat tidak pasti dan tidak terduga ini?

Belum tentu, tetapi tujuan mereka dalam hal bergabung dengan UE harus direvisi tanpa harus mengurangi status dan kepentingan mereka.

Proposal akan menjadi pendekatan “Semuanya kecuali Keanggotaan Penuh”, sebuah gagasan yang di masa lalu juga membayangkan penciptaan apa yang disebut “Keanggotaan Terkait”, akan memberikan kandidat yang paling menjanjikan, dalam hal ini Makedonia Utara dan Albania, sebuah akses ke semua program yang saat ini sedang dilaksanakan oleh Serikat tetapi tanpa keanggotaan penuh di Dewan.

Sebaliknya, Dewan Eropa dapat membayangkan konfigurasi wajib dengan partisipasi kepala pemerintahan Albania dan Makedonia Utara sebelum sesi penuhnya di mana kedua negara bahkan dapat diundang untuk bergabung juga tetapi tanpa hak suara.

Demikian pula, Parlemen Eropa dapat menampung perwakilan kedua negara ini yang dapat bergabung dengan semua pleno penuh dan semua komite kerja.

Status anggota parlemen dari Makedonia Utara dan Albania akan menyandang status Anggota Asosiasi Parlemen Eropa tanpa hak suara tetapi hak untuk berbicara dan membuat proposal.

Tidak ada keraguan bahwa pengaturan semacam itu dapat ditolak karena tidak mampu menghormati tidak hanya martabat tetapi juga tidak dapat mencerminkan aspirasi penuh dari dua negara yang tidak diragukan lagi layak menjadi anggota penuh Perhimpunan.

Namun usulan tersebut tidak harus dilihat sebagai penolakan terhadap Albania dan hak Makedonia Utara untuk keanggotaan penuh tetapi sebagai langkah pragmatis menuju tujuan itu.

Jika ada batasan yang jelas di sisi pengaturan kelembagaan, warga kedua negara ini dapat mengambil keuntungan dari berbagai keuntungan yang sudah dinikmati oleh warga negara UE lainnya, termasuk akses penuh ke pasar bersama yang, seperti diusulkan oleh think tank European Stability Initiative, akan menyiratkan proses dua tahap yang akan mengikuti pendekatan dua langkah yang dilakukan oleh Finlandia sebelum keanggotaan penuhnya.

Komisi itu sendiri juga memiliki diperkirakan satu skenario membentuk Wilayah Ekonomi Regional penuh dengan

2035 daripada keanggotaan penuh.

Selain itu, akses penuh ke pasar kerja umum dapat dibayangkan dengan semakin membuka Schengen kepada warga Makedonia Utara dan Albania yang juga akan diuntungkan oleh penguatan gagasan yang sangat menjanjikan, yang disebut Agenda Balkan Barat tentang Inovasi, Penelitian, Pendidikan, Kebudayaan, Pemuda dan Olahraga.

Jika positif antara 2015 hingga 2025, program Erasmus+ disambut baik 49,000 siswa dan staf di pendidikan tinggi dalam program pertukaran antara UE dan Balkan Barat, jumlah siswa dari Makedonia Utara dan Albania yang memiliki kesempatan untuk belajar dengan beasiswa penuh di universitas berbasis UE akan meningkat drastis secara drastis.

Bayangkan bagaimana Albania dan Makedonia Utara dapat mengambil manfaat dari berpartisipasi penuh dalam program NextGenerationEU.

Paket yang sejauh ini diusulkan oleh Komisi Eropa untuk mengurangi dampak Covid dan membangun ke depan dengan lebih baik tentu saja murah hati tetapi lebih banyak lagi yang harus diberikan untuk menunjukkan bagaimana Makedonia Utara dan Albania sepenuhnya menjadi bagian dari keluarga Uni Eropa dalam hal manfaat nyata.

Yang pasti jika anggota UE saat ini ingin mengangkat ekonomi Makedonia Utara dan Albania, jumlah yang sudah penting setara dengan EUR 14.162 miliar yang dialokasikan melalui Instrumen Pendampingan Pra Aksesi (IPA III) sebagai bagian dari Kerangka Keuangan Multiannual 2021-2027 di mana strategi Rencana Ekonomi dan Investasi untuk Balkan Barat akan dibiayai, harus ditingkatkan lebih lanjut sambil memastikan mobilisasi penuh hingga € 20 miliar yang dibayangkan dalam dekade berikutnya di bawah Fasilitas Jaminan Balkan Barat.

Keuntungan dari pendekatan “Semuanya kecuali Keanggotaan Penuh” ini adalah bahwa, meskipun tentu saja membebani kantong pembayar pajak negara-negara anggota saat ini, akan memungkinkan negara-negara anggota untuk meningkatkan institusi mereka dan membuat mereka siap untuk sepenuhnya menyambut anggota baru di dekade ke depan.

Dengan cara ini, penguatan mekanisme kerja UE juga akan memungkinkan untuk melawan politisi nasionalis dan berdaulat yang, sudah skeptis terhadap seluruh proses integrasi, tentu saja dapat menggunakan perluasan baru untuk secara oportunistik memperluas basis suara protes mereka.

Mungkin yang akan datang Forum Strategis Bled ke-16 di bawah Kepresidenan Uni Eropa yang baru, Slovenia dapat menawarkan platform untuk bertukar pikiran tentang ide-ide baru dan segar untuk memperkuat kemitraan antara Uni Eropa dan dua negara paling layak di Balkan.

Jika pejabat program disiapkan oleh Slovenia selama enam bulan mereka di pucuk pimpinan Uni Eropa mengatakan sesuatu, pendekatan untuk memulai negosiasi akses akan didorong oleh pragmatisme.

Tidak peduli keinginan Presiden von der Leyen untuk menyambut baik Skopje dan Tirana ke meja negosiasi penuh dengan jelas menyatakan olehnya selama apa yang disebut sebagai kunjungan Perguruan Tinggi ke Kepresidenan Slovenia pada 1 Juli, sebuah realisme pragmatis namun sangat murah hati yang dicirikan oleh solidaritas sejati mungkin malah mendorong agenda KTT Uni Eropa-Barat Balkan berikutnya pada bulan Oktober.

Mereka yang dengan sepenuh hati mendukung keanggotaan Tirana dan Skopie seharusnya tidak hanya memikirkan alternatif kreatif dalam jangka pendek-menengah untuk memenuhi aspirasi warganya masing-masing, tetapi juga berani membayangkan Serikat yang berfungsi lebih baik, sesuai untuk melayani kepentingan warga negara 29 atau bahkan lebih banyak negara anggota.

Simone Galimberti berbasis di Kathmandu. Dia menulis tentang inklusi sosial, pengembangan pemuda dan integrasi regional di Eropa dan di Asia Pasifik.

Bagikan artikel ini: