Terhubung dengan kami

Afrika

Uni Eropa dan Afrika: Menuju Redefinisi Strategis dan Kemitraan

SAHAM:

Diterbitkan

on

Oleh Jean Clarys

“Afrika sedang mengalami perubahan yang signifikan, telah berkembang pesat (…) Lebih dari sekedar pembaruan perangkat lunak, kami mengusulkan untuk menginstal perangkat lunak baru bersama-sama, disesuaikan dengan transformasi yang sedang berlangsung,” kata Macky Sall, Presiden Senegal dan Ketua Afrika saat itu. Union (AU), menyerukan “awal baru” pada KTT AU-UE keenam pada bulan Februari 2022. Seruan untuk mengadaptasi hubungan AU-UE ke dalam konteks baru memungkinkan terbukanya refleksi terhadap perspektif analitis baru untuk memikirkan kembali sinergi antara Uni Eropa dan benua Afrika.

Memang benar, di kedua sisi Mediterania, terdapat keinginan yang semakin besar untuk merombak dan memulihkan hubungan antara kedua benua. Dari perspektif wilayah utara, minat baru terhadap Afrika ini diprakarsai oleh mantan Presiden Komisi Eropa Jean-Claude Juncker, khususnya melalui Aliansi Afrika-Eropa yang secara resmi ia umumkan dalam pidato kenegaraannya pada tahun 2018. Bantuan yang diberikan kepada tetangganya di bagian selatan ini semakin ditekankan pada masa kepresidenan Ursula Von Der Leyen, yang, hanya satu minggu setelah menjabat, melakukan kunjungan luar negerinya yang pertama ke markas besar AU di Addis Ababa, di mana ia menegaskan bahwa “Uni Afrika (AU) ) adalah mitra politik dan kelembagaan utama Uni Eropa (UE) di tingkat pan-Afrika.” 

Hanya dua bulan setelah kunjungan awal ini, Ursula Von der Leyen kembali didampingi oleh 20 dari 27 komisaris dan Perwakilan Tinggi Uni Eropa untuk Urusan Luar Negeri, Josep Borrell. Dari sudut pandang aliansi di wilayah selatan, para pemimpin Afrika, selain memperkuat kemitraan ini, juga ingin memikirkan kembali kemitraan ini secara mendasar. Oleh karena itu, dalam pidato pengukuhannya sebagai Ketua Uni Afrika, Macky Sall menyatakan, “Afrika semakin bertekad untuk menentukan nasibnya sendiri,” dan memastikan bahwa ia ingin mengembangkan “kemitraan yang diperbarui, lebih adil, dan lebih setara” dengan mitra internasional. 

Setelah KTT AU-UE yang terakhir, Patricia Ahanda mempertanyakan kemungkinan munculnya “kepemimpinan bersama” antara kedua Uni Eropa, sementara Charles Michel, Presiden Dewan Eropa, dan Macky Sall, menerbitkan opini bersama di Le Journal du Dimanche pada malam pertemuan puncak, di mana mereka mengumumkan keinginan mereka untuk “bersama membangun fondasi kemitraan yang diperbarui.” 

Dua tahun telah berlalu sejak pertemuan puncak AU-Uni Eropa yang terakhir, yang bertujuan untuk mewujudkan perubahan besar dalam sejarah baik secara moral maupun material antara para pemimpin di wilayah geografis, kelembagaan, dan politik. Dalam konteks di mana berita-berita Eropa mengenai isu-isu geopolitik sebagian besar didominasi oleh perang di Ukraina dan konflik Israel-Palestina, dan ketika beberapa berita mengenai benua Afrika berfokus pada isu-isu migrasi dan keamanan di Afrika, artikel ini bertujuan untuk memberikan gambaran gambaran hubungan antara dua benua yang bertetangga melalui kacamata pidato resmi dan inisiatif para aktor utama dan analis kemitraan antara Uni Afrika dan Uni Eropa.

iklan

I. Motivasi untuk Memperkuat Kemitraan UE/UA

A. Sudah Kuatnya Ikatan Antara Kedua Benua

Di luar hubungan AU-UE, karena kesamaan sejarah dan kedekatan geografis, Afrika dan Eropa secara alami memelihara hubungan yang signifikan. Hubungan istimewa ini pertama kali diilustrasikan dalam hubungan ekonomi. Perdagangan antara kedua benua berjumlah €225 miliar per tahun. Dengan hampir €30 miliar yang dialokasikan ke Afrika setiap tahunnya, UE tetap menjadi donor utama di benua ini dibandingkan Amerika Serikat, Jepang, dan Tiongkok. Total gabungan bantuan pembangunan publik dari Uni Eropa dan 27 negara anggotanya berjumlah €65 miliar per tahun.

Di luar kerja sama ekonomi yang erat ini, kedekatan antara kedua benua juga terlihat dalam kerja sama militer dan sipil Eropa di Afrika. Dari tujuh misi militer yang saat ini dilakukan Uni Eropa, enam di antaranya terkonsentrasi di benua Afrika. Empat dari misi ini terutama bertujuan untuk melatih angkatan bersenjata lokal: di Somalia (EUTM Somalia, sejak 2010), di Mali (EUTM Mali), di Republik Afrika Tengah (EUTM CAR, sejak 2016), dan di Mozambik (EUTM Mozambik, sejak November 2021). Dua misi lainnya menangani pembajakan maritim di lepas pantai Somalia (EUNAVFOR Atalanta, sejak 2008) dan memantau kepatuhan terhadap embargo senjata yang diberlakukan PBB terhadap Libya (EUNAVFOR Irini, sejak Maret 2020).

Selain misi militer tersebut, Uni Eropa juga mengerahkan empat misi sipil di Afrika. Sejak 2013, misi EUBAM Libya telah membantu otoritas Libya dalam mengelola perbatasan. Misi EUCAP Somalia, yang dimulai pada tahun 2016, bertujuan untuk memperkuat kapasitas maritim Somalia, khususnya untuk mendukung misi militer melawan pembajakan. Dua misi sipil lainnya beroperasi di wilayah Sahel: EUCAP Sahel Niger (sejak 2012), yang bertujuan untuk meningkatkan kapasitas pasukan pertahanan dan keamanan Niger, dan EUCAP Sahel Mali (sejak 2014), yang membantu memperkuat kemampuan penegakan hukum Mali.

B. Meningkatnya Peran Afrika di Dunia

Ketertarikan baru Uni Eropa terhadap benua Afrika juga dijelaskan oleh konteks geopolitik internasional di mana Afrika semakin menonjol, sementara Eropa mengalami penurunan sentralitas internasionalnya, baik secara ekonomi maupun geopolitik. Oleh karena itu, UE bukan satu-satunya kekuatan yang memfokuskan kembali strategi internasionalnya terhadap benua Afrika, namun UE menghadapi persaingan ketat dari kekuatan ketiga di Afrika. Tiongkok, Amerika Serikat, Turki, India, Jepang, Rusia, Brasil, Korea Selatan, dan negara-negara Teluk mewakili banyak negara yang ingin memperkuat kerja sama dengan berbagai negara Afrika – sebuah aspirasi yang lebih dari sekadar impor sumber daya alam.  

Meskipun pada tahun 2024, Afrika masih memainkan peran kecil dalam perekonomian dunia, mewakili 3% dari output perekonomian global pada tahun 2023, benua ini memiliki salah satu perekonomian paling dinamis di dunia. Banyak analis mengantisipasi bahwa benua ini akan menjadi kawasan dengan pertumbuhan tercepat pada tahun 2027. Dalam konteks ini, Uni Eropa terkadang kesulitan untuk meyakinkan mitra-mitranya di Mediterania untuk memercayainya, menghadapi persaingan dari berbagai kekuatan ketiga, yang berhasil menerapkan strategi nasional yang homogen ketika berada di dalam negeri. -Fragmentasi Eropa terkadang melemahkan kredibilitas dan efektivitas UE di benua tersebut.

Dalam persaingan internasional di Afrika, pesaing utama UE adalah Tiongkok, Amerika Serikat, dan Rusia. KTT “Tiongkok-Afrika”, “Rusia-Afrika”, dan “AS-Afrika” berlangsung dengan sangat cepat, mewujudkan antusiasme yang signifikan ini. Masing-masing negara menerapkan strateginya sendiri sesuai dengan agenda yang ditentukan oleh prioritas yang terkadang sangat berbeda. Tiongkok tidak diragukan lagi merupakan kekuatan asing paling berpengaruh di Afrika. Investasi skala besar di bidang infrastruktur, pertambangan, dan proyek pembangunan telah memperkuat kehadirannya secara signifikan. Tiongkok terlibat dalam berbagai proyek berskala besar, seperti pembangunan kereta api, pelabuhan, dan inisiatif pembangunan perkotaan.

Selain itu, Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI) telah memperluas pengaruh negara ini di seluruh benua, menjadikannya mitra ekonomi utama bagi banyak negara Afrika. Pada bulan November 2021, Tiongkok menyelenggarakan Forum Kerja Sama Tiongkok-Afrika ke-8 di Dakar. Pada saat yang sama, Kerajaan Tengah telah meningkatkan investasinya secara signifikan di benua ini, mencapai $2.96 miliar pada tahun 2020, meningkat sebesar 9.5% dibandingkan tahun 2019, dengan jumlah total $140 miliar selama satu dekade. Namun, meskipun sangat tinggi, investasi ini hanya mewakili setengah dari rencana investasi Uni Eropa dalam lima tahun ke depan.

Sementara itu, Amerika Serikat mengadopsi pendekatan multifaset terhadap pengaruhnya di Afrika, dengan menggabungkan bantuan pembangunan, keterlibatan diplomatik, dan kerja sama militer. Pada tanggal 5 Oktober 2021, sebagai bagian dari Blue Dot Network, Amerika Serikat mendanai proyek di Afrika sebesar $650 juta. Pada bulan Desember 2022, Menteri Keuangan Janet Yellen menyatakan, setelah KTT Amerika-Afrika, yang mempertemukan 49 kepala negara Afrika di Washington, “Afrika yang berkembang adalah kepentingan Amerika Serikat. Afrika yang berkembang berarti pasar yang lebih besar untuk barang dan jasa kita. Ini berarti lebih banyak peluang investasi bagi bisnis kami.” Peristiwa ini menghasilkan janji investasi AS sebesar $55 miliar selama tiga tahun. Selain itu, Joe Biden kini menganjurkan untuk memberikan Afrika kursi permanen di G20, di mana Afrika Selatan saat ini merupakan satu-satunya anggota Afrika.

Meskipun secara resmi pemerintahan Biden-Harris mencoba memisahkan serangan Afrika dari persaingannya dengan Tiongkok, jelas bahwa kebangkitan di benua ini bertujuan untuk melawan kemajuan kekuatan Asia, yang perdagangannya dengan Afrika meningkat dari $10 miliar pada tahun 2002 menjadi $282. miliar pada tahun 2022.

Mengenai pengaruh Rusia di Afrika, menarik untuk dicatat bahwa pengaruh tersebut terutama bersifat strategis dan politis. Strategi Rusia terutama bertujuan untuk mendapatkan dukungan terhadap posisi globalnya, khususnya di Majelis Umum PBB. Keterlibatan Rusia sering kali mencakup kerja sama militer, terutama melalui Grup Wagner, yang memberikan layanan keamanan kepada berbagai pemerintah Afrika dengan imbalan akses terhadap sumber daya alam seperti emas dan berlian. Pengaruh Rusia tidak terlalu berpengaruh secara ekonomi dibandingkan dengan Tiongkok, namun signifikan secara strategis.

Kekuatan-kekuatan lain, yang kehadirannya di benua Afrika kurang terlihat oleh masyarakat umum, juga menerapkan strategi yang berkembang di Afrika. Hal ini terjadi pada Korea Selatan, yang memposisikan dirinya sebagai mitra utama dalam strategi pembangunan Afrika. Jepang juga semakin banyak berinvestasi di benua ini, dan menganggapnya sebagai sarana untuk mendapatkan dukungan diplomatik dari 54 negara Afrika yang secara kolektif mewakili lebih dari seperempat anggota PBB. Sebaliknya, India memandang hubungannya dengan benua Afrika sebagai batu loncatan dalam “pencarian status negara adidaya.” 

Dengan bergabungnya Mesir dan Ethiopia baru-baru ini dalam BRICS, Brasil berharap dapat memperdalam hubungan ekonomi dan diplomatik dengan kedua negara untuk memperkuat posisinya dalam kelompok ini. Hubungan komersial dan pertahanan Turki merupakan inti dari strateginya di Afrika. Selama dua dekade terakhir, perdagangan antara Turki dan Afrika telah meningkat dari $5.4 miliar menjadi lebih dari $40 miliar pada tahun 2022. Selain itu, Turki telah menjadi pemain kunci dalam perubahan lanskap keamanan di benua tersebut. Ankara, yang sudah hadir di Afrika Utara dan Tanduk Afrika, telah menyelesaikan perjanjian pertahanan dengan negara-negara Afrika Barat dan Timur, termasuk Ethiopia, Ghana, Kenya, Nigeria, dan Rwanda. Meskipun rincian perjanjian ini berbeda-beda, mulai dari ketentuan keamanan dan dukungan teknis hingga pelatihan militer, sering kali perjanjian tersebut mencakup ketentuan penjualan senjata. 

Gambaran ini tidak akan lengkap tanpa menyebutkan semakin besarnya pengaruh negara-negara Teluk di seluruh benua. Uni Emirat Arab, misalnya, berupaya memperluas hubungan mereka dengan negara-negara Afrika Timur untuk menunjukkan kekuatan mereka dan membendung pengaruh Iran. Secara keseluruhan, strategi negara-negara Teluk di Afrika dimotivasi oleh diversifikasi ekonomi, pengamanan pasokan pangan dan energi, peningkatan pengaruh geopolitik dan budaya, serta perlindungan kepentingan keamanan mereka. 

Yang terakhir, penting untuk menyoroti meningkatnya peran negara-negara besar di Afrika dalam pembangunan negara-negara lain di benua ini. Hal ini misalnya terjadi di Mesir, khususnya di Nigeria dan juga di seluruh benua. Strategi-strategi ini seringkali didukung oleh aktor-aktor swasta besar; untuk Afrika Selatan (MTN Group, Shoprite Holdings, Standards Bank Group), untuk Nigeria (Dangote Group, UBA), untuk Maroko (Attijariwafa Bank, OCP Group), atau untuk Kenya (Equity Bank, Safaricom).

C. Takdir Bersama yang Membebankan Tantangan Bersama

Oleh karena itu, meskipun hubungan yang sudah erat antara kedua benua ini dan sentralitas Afrika di dunia merupakan faktor-faktor yang mendorong minat baru yang ditunjukkan oleh UE dan AU terhadap kemitraan ini, kesadaran akan nasib bersama yang menimbulkan tantangan bersama semakin memperkuat kemauan para pemimpin untuk melakukan hal yang sama. kedua belah pihak di Mediterania untuk menegaskan kembali kerja sama mereka. Dalam semangat inilah Ursula von der Leyen menyatakan pada malam sebelum KTT AU-EU: “Afrika membutuhkan Eropa dan Eropa membutuhkan Afrika.” Afrika kini dianggap sebagai mitra penting dan secara intrinsik terkait dengan masa depan Eropa. Sehubungan dengan hal ini, pada bulan Juni 2022, diplomat Afrika dan Eropa bertemu di Addis Ababa untuk merenungkan “Mengapa Eropa dan Afrika Saling Membutuhkan di Saat Krisis.” 

Tantangan-tantangan bersama ini secara kasar dapat diringkas dalam tema-tema berikut: “perdamaian dan keamanan, migrasi, perubahan iklim, transisi digital, dan krisis multilateralisme,” yang tentunya juga ditambah dengan isu energi. Salah satu tantangan bersama pertama yang dihadapi kedua benua terletak pada pengelolaan arus migrasi. Berdasarkan tujuan yang ditetapkan dalam Rencana Aksi Bersama Valletta, yang bertujuan untuk mendukung mitra Afrika dan Eropa dengan memperkuat tata kelola migrasi, dua inisiatif diluncurkan setelah KTT AU-UE pada bulan Februari 2022, yaitu The Atlantic/Western Mediterranean Route TEI dan The Central Mediterranean Rute TEI. 

Tujuan mereka, yang dimiliki bersama antara kedua benua, dapat diringkas dalam 5 poin:

– Mencegah migrasi tidak teratur dan memerangi perdagangan manusia dan penyelundupan,

– Menciptakan lingkungan yang kondusif bagi pembangunan dan mendorong migrasi legal dan jalur mobilitas,

– Membantu negara-negara mitra memastikan perlindungan dan otonomi ekonomi para migran,

– Memfasilitasi pemulangan dan reintegrasi migran yang terdampar secara berkelanjutan,

– Mengatasi akar penyebab struktural dari migrasi tidak teratur dan pemindahan paksa.

Perdamaian dan keamanan juga merupakan tantangan bersama yang mengikat kedua negara bertetangga ini, karena kedekatan geografis mereka dan pentingnya arus manusia dan ekonomi antara kedua benua. Dalam hal perdamaian dan keamanan, tujuan UE adalah mendukung inisiatif Afrika untuk memerangi terorisme dan mendorong tindakan Afrika demi stabilitas benua, dengan mendukung operasi pemeliharaan perdamaian dan memperkuat kapasitas lokal. Memang benar, ketidakstabilan dan ketidakamanan di Afrika pasti berdampak pada Eropa. Oleh karena itu, melalui kerja sama yang erat dengan Uni Afrika, UE mengerahkan sumber dayanya untuk mendorong “solusi Afrika terhadap permasalahan Afrika” di Somalia, Sahel, Republik Afrika Tengah, dan Mozambik. 

Isu perubahan iklim juga menjadi inti tantangan bersama antara kedua wilayah geografis tersebut. Menjelang KTT AU-UE, Josep Borrell, Wakil Presiden Komisi Eropa, mengumumkan, “Dalam beberapa tahun terakhir, UE telah melakukan mobilisasi untuk membantu Afrika beradaptasi terhadap konsekuensinya (yang terkait dengan perubahan iklim), terutama melalui Proyek Tembok Hijau Besar menentang penggurunan, namun kita harus meningkatkan upaya ini secara signifikan di masa depan. Kita juga harus bekerja sama untuk menyukseskan Konferensi Perubahan Iklim PBB (COP26). Bersama-sama, kita mewakili 40% negara di PBB, dan bersama-sama, kita dapat membawa dunia menuju pembangunan yang lebih adil dan berkelanjutan.”

Mengenai isu energi, karena percepatan sejarah terkait dengan meningkatnya ketegangan geopolitik dan persaingan, UE memahami bahwa Afrika adalah salah satu mitra paling sah untuk mencapai tujuan otonomi strategisnya. Sebagai imbalannya, para pemimpin Afrika menekankan kepentingan negara mereka untuk bekerja sama dengan Uni Eropa yang mampu mendukung benua tersebut dalam proses industrialisasi yang memungkinkan transformasi sumber daya alam di lokasi menjadi energi yang dikonversi. 

Terkait digitalisasi benua Afrika, banyak pihak yang menyerukan akses terhadap teknologi satelit dan pemasangan kabel bawah laut. Namun, ada kendala besar yang harus diatasi, yaitu defisit akses listrik yang dialami sebagian besar penduduk Afrika. Dengan demikian, hampir satu dari dua orang mempunyai akses terhadap listrik di Afrika pada tahun 2024. Jika tren yang ada saat ini terus berlanjut, maka kurang dari 40% negara-negara Afrika akan mencapai akses universal terhadap listrik pada tahun 2050. Digitalisasi di Afrika, serta konsekuensinya, yaitu demokratisasi akses terhadap listrik merupakan prioritas bagi kedua mitra.

Terakhir, Uni Eropa, seperti Uni Afrika, menganut prinsip multilateralisme. Untuk memberikan pengaruh yang lebih besar pada lembaga-lembaga internasional, kedua entitas geopolitik mempunyai kepentingan untuk bekerja sama guna memungkinkan munculnya sistem multilateral yang direformasi, adil, dan representatif yang mencerminkan kebutuhan semua aktor. Dalam hal ini, Eropa ingin mendukung usulan Afrika untuk mereformasi lembaga-lembaga multilateral seperti Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa, WTO, dan lembaga-lembaga Bretton Woods, seperti halnya mendukung aksesi AU ke G20.

II. Menuju Kemitraan Baru?

A. Pergeseran Paradigma dari Bantuan ke Kerja Sama

Meskipun minat untuk memperkuat kemitraan mendapat dukungan bulat dari kedua belah pihak di Mediterania, keinginan untuk “meletakkan dasar bagi kemitraan yang diperbarui dan diperdalam” juga memerlukan pendekatan yang ditinjau kembali oleh para pemimpin Afrika yang bertujuan untuk membuka era kepemimpinan bersama. Koen Doens, Direktur Jenderal Kemitraan Internasional (INTPA) di Komisi Eropa, berbicara tentang “pergeseran paradigma” dengan menekankan bahwa istilah “pembangunan” tidak lagi memenuhi harapan para pemimpin AU dan UE. Kini, “Tim Eropa bergerak maju dengan Tim Afrika, sebagai mitra,” kata Koen Doens dengan gembira. 

Pada pertemuan puncak tanggal 17-18 Februari inilah visi baru aliansi antara Uni Afrika dan Uni Eropa diresmikan, menandai titik balik besar dan bersejarah dalam hubungan antara kedua benua. Perombakan hubungan AU-Uni Eropa bertujuan untuk menjadi radikal dalam arti meninjau kembali “semantik, kosa kata, sifat interaksi mereka, tetapi juga infrastruktur, ekonomi, kesehatan, inovasi, iklim, dan lapangan kerja.” 

Cara memikirkan kembali hubungan antara para pemimpin kedua benua sejalan dengan strategi Perancis, negara yang merupakan salah satu pendorong utama dinamika ini di dalam UE. Emmanuel Macron berkomitmen terhadap hal ini pada KTT Afrika-Prancis Baru di Montpellier pada tanggal 8 Oktober 2021, dengan menjelaskan bahwa ia ingin meninjau kembali “secara lebih umum seluruh semantik pembangunan: apa yang memungkinkan terjadinya keuangan bersama, instrumen-instrumennya, tata bahasanya.” Menarik juga untuk dicatat bahwa KTT AU-UE tahun 2022 dimasukkan dalam agenda Eropa berkat Presidensi Uni Eropa Perancis (PFUE), yang menjadikan penguatan dan perombakan hubungan Afrika-Eropa sebagai salah satu prioritas utamanya.

Penyeimbangan kembali ini, yang diinginkan oleh para pemimpin Afrika selama beberapa tahun, harus memungkinkan transisi dari hubungan hierarkis, yang berfokus pada bantuan dari Eropa ke benua Afrika, menjadi “kemitraan yang setara.” Patricia Ahanda menekankan sehari setelah KTT Februari 2022 bahwa agar penyeimbangan kembali diplomatik ini menjadi kenyataan, Eropa harus membangun proses kerja sama yang adil dan merata dengan Afrika. Pada saat yang sama, negara-negara Afrika harus menunjukkan kemampuan mereka untuk memposisikan diri sebagai mitra sejati dengan menetapkan agenda strategis bersama. Pidato Macky Sall pada acara ini, yang menyebutkan pemasangan perangkat lunak baru dalam hubungan Euro-Afrika, menggambarkan tekad negara-negara Afrika untuk mengakhiri ketidakseimbangan di masa lalu dan akhirnya membangun kemitraan yang saling menguntungkan bagi kedua benua.

B. Bidang Tematik yang Ditetapkan di Sekitar Proyek Konkrit

Kemitraan antara negara-negara Eropa dan benua Afrika telah terdiversifikasi secara signifikan. Lima tahun yang lalu, negara-negara anggota PBB fokus pada masalah migrasi dan keamanan. Saat ini, isu-isu tersebut hanyalah dua aspek dari gambaran yang lebih luas, termasuk perubahan iklim, digitalisasi, konektivitas, perdagangan, hak asasi manusia, dan banyak bidang lainnya. 

Definisi ulang strategi Eropa dengan AU berpusat pada lima kemitraan tematik:

– Transisi ramah lingkungan dan akses terhadap energi,

– Transformasi digital,

– Pertumbuhan dan penciptaan lapangan kerja yang berkelanjutan,

– Perdamaian dan pemerintahan,

– Migrasi dan mobilitas.

Investasi di bidang infrastruktur merupakan persamaan dari lima poros kemitraan ini dan merupakan inti dari permintaan di Afrika. Seorang penasihat dekat kepresidenan AU mengungkapkan kepada Olivier Caslin, seorang jurnalis di Jeune Afrique, bahwa hal yang paling penting “adalah Afrika dapat memiliki infrastruktur yang dibutuhkannya.” Kgosientsho Ramokgopa, kepala investasi dan infrastruktur di kepresidenan Afrika Selatan, juga menekankan bahwa “menciptakan infrastruktur baru di semua bidang akan memainkan peran yang sangat penting di masa depan benua ini.” Senada dengan itu, Akinwumi Adesina, Presiden Bank Pembangunan Afrika (AfDB), menjelaskan bahwa persoalan infrastruktur merupakan isu sentral karena tanpa landasan yang kuat, tidak mungkin terjadi pembangunan ekonomi yang efektif dan berjangka panjang. 

Menanggapi permintaan Afrika ini, UE mengumumkan, pada akhir KTT AU-UE, penggelaran Global Gateway, sebuah proyek senilai €150 miliar selama tujuh tahun yang ditujukan untuk investasi infrastruktur di Afrika. Tujuan Komisi Eropa yang diumumkan adalah untuk “mendukung proyek-proyek yang diinginkan dan dilaksanakan oleh masyarakat Afrika,” dengan prioritas pada infrastruktur transportasi, jaringan digital, dan energi. “Kami akan berinvestasi dengan Afrika untuk menciptakan pasar hidrogen ramah lingkungan yang menghubungkan kedua pantai Mediterania,” kata Ursula von der Leyen pada Oktober 2021. Transisi ramah lingkungan ini juga merupakan inti dari Agenda 2063 Uni Afrika, yang diberi nama “Afrika Kami Ingin.”

Secara keseluruhan, sumbu yang ditentukan dalam program ini sesuai dengan sumbu yang diumumkan oleh Komisi Eropa mengenai kemitraan tematik. Hal-hal tersebut adalah: mempercepat transisi hijau, mempercepat transisi digital, mempercepat pertumbuhan berkelanjutan dan penciptaan lapangan kerja yang layak, memperkuat sistem kesehatan, dan meningkatkan pendidikan dan pelatihan. Berikut adalah daftar contoh untuk memahami realisasi inisiatif ini pada tahun 2030:

– Mempercepat akses universal bagi semua orang di Afrika terhadap jaringan Internet yang andal. Misalnya, hub Digital4Development UA-EU akan memasang kabel bawah laut di Mediterania yang akan menghubungkan negara-negara Afrika Utara ke negara-negara UE. Perpanjangan kabel menuju Afrika Barat saat ini sedang dipertimbangkan, dengan pendaratan pertama di Dakar. Terakhir, kabel bawah laut digital Africa 1 akan menghubungkan Eropa ke seluruh pantai Afrika Timur.

– Mengintegrasikan jaringan transportasi multimoda Afrika dan Eropa sejalan dengan kerangka regional dan kontinental dan menyesuaikan jaringan ini dengan potensi ekonomi Kawasan Perdagangan Bebas Kontinental Afrika (AfCFTA).

– Meningkatkan cakupan vaksinasi dan memperkuat sistem farmasi Afrika dengan kapasitas produksi regional untuk memenuhi kebutuhan dan permintaan lokal. Lebih konkritnya, dalam hal ini, inisiatif Tim Manufaktur dan Akses terhadap Vaksin, Obat-obatan, dan Teknologi Kesehatan Eropa bertujuan untuk mendukung mitra-mitra Afrika dalam memperkuat sistem farmasi lokal dan kapasitas manufaktur,

– Berinvestasi pada bisnis muda dan pengembangan ekosistem kewirausahaan di Afrika, misalnya melalui IYAB-SEED, yang memberikan penekanan khusus pada dukungan terhadap wirausaha perempuan.

C. Kemitraan Melampaui Uang

Oleh karena itu, meskipun tindakan nyata telah ditetapkan untuk memungkinkan penguatan dan perbaikan kemitraan antara kedua benua, beberapa analis menekankan pentingnya melampaui aspek ekonomi dari kerja sama ini. Lidet Tadesse Shiferaw, seorang peneliti yang berspesialisasi dalam isu-isu perdamaian dan pemerintahan di benua Afrika, menyatakan bahwa “Eropa dan Afrika harus memiliki keberanian untuk membayangkan kemitraan yang melampaui uang.” 

Dalam hal ini, beberapa analis, seperti Nicoletta Pirozzi, kepala hubungan kelembagaan di Istituto Affari Internazionali, menjelaskan bahwa, misalnya, terkait isu migrasi, diperlukan perubahan wacana untuk mengatasi arus manusia bukan sebagai masalah ketertiban umum tetapi sebagai fenomena struktural dengan potensi manfaat ekonomi dan sosial bagi Eropa dan Afrika. 

Selain uang, banyak pemimpin Afrika menyerukan peningkatan pertimbangan dan rasa hormat dari Uni Eropa dan negara-negara anggotanya terhadap posisi Afrika. Tuntutan ini sejalan dengan kebangkitan gerakan non-blok. Para pemimpin Afrika meminta perubahan visi dari para pemimpin Eropa mengenai posisi negara-negara Afrika di forum internasional dan interaksi mereka dengan kekuatan-kekuatan saingan Uni Eropa. 

Contoh mencolok dari ketidaksepakatan ini terletak pada reaksi Uni Eropa terhadap hasil pemungutan suara Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa mengenai resolusi “Agresi melawan Ukraina” pada Maret 2023. Dalam pemungutan suara ini, banyak negara Afrika yang abstain atau tidak memilih, sehingga membentuk negara-negara terbesar di Afrika. blok regional untuk bertindak dengan cara ini. UE “terkejut” dengan hasil ini, yang dianggap oleh negara-negara Afrika mempertanyakan hak kedaulatan mereka untuk memilih secara bebas.

Negara-negara Afrika juga mengecam “kemunafikan Barat,” dan menuduh negara-negara Eropa memperlakukan masalah perdamaian dan keamanan di Eropa dengan serius namun mengabaikan konflik di tempat lain di dunia. Dalam diskusi meja bundar yang diselenggarakan oleh European Think Tanks Group (ETTG) dan Biro Regional Afrika dari Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNDP), bertajuk “Menilai Implikasi COVID-19 dan Perang Ukraina terhadap Afrika dan Hubungan Eropa-Afrika, ” seorang perwakilan Eropa mengakui bahwa “jika ditilik ke belakang,” pada saat itu, reaksi Eropa terhadap posisi negara-negara Afrika dalam konteks invasi Rusia ke Ukraina sangatlah “berlebihan” dan merupakan “cara pandang yang sempit dalam memandang hubungan tersebut” antara dua wilayah geopolitik. 

Cara lain untuk mendekati kemitraan ini selain uang adalah dengan meningkatkan pertimbangan mengenai konsekuensi kebijakan internal Eropa yang terkadang berdampak pada seluruh benua Afrika dan penduduknya. Contohnya, meski sekilas terlihat tidak jelas, namun ada banyak sekali. Subsidi pertanian UE melalui CAP menjadikan produk-produk Eropa lebih kompetitif, sehingga dapat melemahkan produksi lokal Afrika dan mengancam ketahanan pangan benua tersebut. Contoh lainnya adalah pajak perbatasan karbon baru yang diterapkan oleh UE (CBAM), yang menurut beberapa analis, merupakan hambatan bagi industrialisasi di Afrika. Sebuah studi yang dikutip oleh African Climate Wire menunjukkan bahwa CBAM dapat mengurangi total ekspor Afrika ke UE sebesar 5.72% dan menurunkan PDB Afrika sebesar 1.12%. 

Selain itu, menarik untuk dicatat bahwa standar sanitasi dan lingkungan hidup Uni Eropa yang ketat untuk impor dapat mengecualikan banyak produk Afrika dari pasar Eropa. Dan yang terakhir, contoh terakhir dari pendekatan kemitraan UA-UE di luar masalah ekonomi adalah dengan meningkatkan dukungan Eropa terhadap pengaruh negara-negara Afrika di forum internasional. Uni Eropa telah berkomitmen untuk mendistribusikan hak penarikan khusus ke negara-negara Afrika. Hak penarikan khusus ini adalah aset yang dibuat oleh IMF dan dialokasikan kepada negara-negara yang dapat membelanjakannya tanpa menimbulkan hutang. 

Selain itu, UE bekerja sama erat dengan AU untuk memperkuat kapasitas kelembagaan Afrika dengan memberikan keahlian teknis dan dukungan keuangan. Dukungan tersebut terdapat dalam bantuan yang diberikan UE untuk memperkuat kerja sama dengan African Medicines Agency (AMA) untuk menyelaraskan standar dan peraturan di benua tersebut. Inisiatif ini memfasilitasi partisipasi negara-negara Afrika dalam organisasi kesehatan internasional seperti WHO. Terakhir, melalui kemitraan dengan WTO, UE membantu negara-negara Afrika mereformasi kebijakan perdagangan mereka dan mengintegrasikan standar internasional, meningkatkan kemampuan mereka untuk bernegosiasi dan mempengaruhi peraturan perdagangan global. UE juga memberikan bantuan teknis untuk membantu negara-negara Afrika memahami dan menerapkan aturan WTO, sehingga memperkuat posisi mereka dalam negosiasi perdagangan internasional.

AKU AKU AKU. Masih Banyak Tantangan yang Harus Diatasi

A. Perbedaan Strategi Nasional di Benua Eropa dan Afrika

Meskipun Uni Eropa terdiri dari 27 negara dan Uni Afrika terdiri dari 55 negara, salah satu tantangan utama yang dihadapi kemitraan antara kedua entitas ini adalah untuk menyuarakan satu suara di kedua sisi kolaborasi. Di sisi Afrika, tidak adanya perwakilan dari Mali, Guinea, Sudan, Niger, dan Burkina Faso pada KTT AU-EU ke-6, negara-negara yang kemudian dikenai sanksi oleh ECOWAS setelah kudeta militer, secara sempurna menggambarkan kesulitan dalam menyatukan semua negara yang tergabung dalam Uni Eropa. benua di bawah organisasi yang sama. 

Oleh karena itu, banyak analis mengecam iklim geopolitik yang heterogen di Afrika yang akan menghambat pembangunan hubungan simetris dengan Uni Eropa. Para analis ini menunjuk pada “kurangnya visi strategis bersama dari Uni Afrika,” inisiatif ekonomi yang individual dan tidak terkoordinasi di beberapa negara Afrika, serta banyak hambatan struktural terhadap kemitraan yang baik dan bermanfaat bagi seluruh benua. Untuk mengatasi tantangan ini, tampaknya penting untuk memperkuat inisiatif kohesi intra-Afrika seperti AfCFTA, African Union Peace Fund, atau Africa CDC. 

Strategi nasional yang berbeda ini juga ditemukan di bagian utara Mediterania, dimana fragmentasi intra-Eropa melemahkan kredibilitas dan efektivitas wacana dan tindakan Eropa di benua tersebut, melemahkan, khususnya, efek leverage yang dapat diberikan oleh negara-negara anggota jika mereka lebih bersatu. Kesulitan dalam mendamaikan kepentingan strategis negara-negara anggota yang berbeda pertama-tama berasal dari heterogenitas tingkat kepentingan yang ditunjukkan oleh aktor-aktor Eropa terhadap benua Afrika. Oleh karena itu, beberapa negara Eropa, seperti Perancis, memiliki ketertarikan yang mendalam terhadap benua tersebut, yang diwujudkan dalam strategi yang terorganisir dan multimoda. Perancis juga merupakan salah satu pendorong utama proaktif Eropa terhadap benua Afrika.

Namun, ketertarikan terhadap benua Afrika masih belum disepakati oleh negara-negara Eropa. Dengan demikian, hanya 11 dari 27 negara anggota yang menunjukkan strategi resmi yang kurang lebih bersifat transversal dan komprehensif terhadap benua Afrika. Kasus serupa terjadi di Jerman, Spanyol, Italia, Polandia, Republik Ceko, Malta, Estonia, Prancis, Belgia, Portugal, dan Belanda.

B. Titik Ketegangan yang Masih Ada Antara Eropa dan Afrika

Terakhir, banyak titik ketegangan yang masih terjadi antara Eropa dan Afrika. Pertama, para pemimpin Afrika mengecam kesenjangan antara wacana dan tindakan Eropa. Inisiatif Global Gateway adalah salah satu korban pertama dari sentimen ini. Oleh karena itu, setelah pengumuman penempatan pasukan tersebut, seorang penasihat dekat kepresidenan AU mengakui, “Ada keraguan bahwa sebagian dari jumlah yang dijanjikan oleh Brussel hanya sekedar mendaur ulang pendanaan UE yang sebelumnya dialokasikan.” Disajikan oleh UE sebagai tanggapan besar-besaran Eropa terhadap kebutuhan infrastruktur di Afrika, Global Gateway telah menimbulkan harapan yang tinggi. Namun, fakta bahwa sebagian besar dana yang diumumkan lambat untuk dimobilisasi telah memberikan kesan adanya operasi komunikasi yang berlebihan.

Strategi UE yang mengumumkan “terobosan” atau “inisiatif andalan” di berbagai pertemuan puncak, sering kali untuk bersaing dengan mitra-mitra Afrika lainnya, pada akhirnya akan lebih merugikan kemitraan ini. Meskipun UE berkomitmen pada KTT AU-EU ke-6 untuk berinvestasi lebih banyak di benua Afrika guna mendorong perdamaian, penggabungan Fasilitas Perdamaian Afrika dengan instrumen lain pada bulan Maret 2021 untuk memberi manfaat bagi pembentukan Fasilitas Perdamaian Eropa telah memperlebar kesenjangan antara wacana dan tindakan. Oleh karena itu, dari anggaran FPE sebesar €5.62 miliar untuk tahun 2021-2027, €3.1 miliar telah dikerahkan atau dijanjikan kepada Ukraina, sehingga menimbulkan ketakutan di kalangan mitra-mitra Afrika bahwa komitmen Eropa terhadap perdamaian dan keamanan di Afrika akan berkurang secara signifikan.

 Meskipun negara-negara Afrika memahami prioritas baru ini, mereka juga menekankan bahwa, terlepas dari komitmen UE, orientasi UE terhadap Timur mendahului invasi Rusia. Sejalan dengan perbedaan perlakuan antara kebijakan lingkungan Timur dan perlakuan terhadap kemitraan dengan benua Afrika, Nicoletta Pirozzi mencatat bahwa lebih dari 7.8 juta pengungsi Ukraina memasuki UE pada tahun 2022, dengan jumlah tertinggi yang mendapat manfaat dari perlindungan sementara, sementara di pada saat yang sama, kurang dari 140,000 migran tiba melalui laut melintasi Mediterania, memicu penolakan kuat dari banyak negara anggota UE mengenai kewajiban penyelamatan, penerimaan, dan relokasi. Hal ini membuat Uni Eropa dituduh menerapkan standar ganda dalam perlakuan terhadap migran dan pengungsi dari Ukraina, di satu sisi, dan Afrika serta Timur Tengah, di sisi lain. 

Ketegangan ini mencapai puncaknya selama krisis COVID-19 seputar isu pengabaian sementara hak kekayaan intelektual untuk vaksin COVID-19. Memang, Uni Eropa adalah salah satu penentang utama pengecualian ini. Para pemimpin Afrika kemudian menuduh adanya penimbunan vaksin, dan Presiden Namibia Hage G. Geingob mengecam situasi “apartheid vaksin.” Sadar akan tantangan kesehatan ini, Ursula von der Leyen menjanjikan investasi sebesar €1 miliar dari Uni Eropa untuk memperkuat kapasitas produksi vaksin di Afrika, dimulai dengan pembiayaan pusat produksi vaksin di Afrika Selatan, Senegal, Mesir, Maroko, dan Rwanda.

Kesimpulan

Meskipun wacana populis di kedua sisi Mediterania mengecam ancaman yang ditimbulkan oleh negara tetangga di selatan yang memiliki retorika sayap kanan di Eropa, atau negara tetangga di utara yang memiliki retorika ekstremis anti-kolonial di Afrika, kemitraan antara Uni Afrika dan Uni Eropa tampaknya menunjukkan hal yang sama. berada pada level yang menarik untuk membangun sinergi yang baik antara kedua benua. Dengan demikian, jelas bahwa kepentingan bersama dimiliki oleh masyarakat yang tergabung dalam dua entitas geografis, institusional, dan politik.

Kepentingan bersama ini, yang semakin buruk di dunia yang terpolarisasi, kompetitif, dan ultra-globalisasi, memaksakan perlunya memikirkan kembali dan mereformasi secara mendalam kemitraan yang mengikat Uni Afrika dan Uni Eropa. Perombakan ini mencerminkan keinginan kuat masyarakat dan pemimpin Afrika untuk memperoleh kedaulatan, kemerdekaan, dan pertimbangan. Namun, hambatan struktural dan terkadang mental masih menghambat revolusi institusional, ekonomi, dan politik. Dengan mengamati peta yang menunjukkan proyeksi IMF mengenai distribusi PDB nominal di seluruh dunia, kita dapat melihat betapa besarnya ketidakseimbangan struktural antara porsi PDB nominal di Afrika dibandingkan dengan PDB nominal di Eropa. 

Masyarakat Eropa, yang menyadari asimetri ini, sudah mulai memikirkan kembali hubungan dengan benua Afrika selama beberapa tahun. Pergeseran paradigma ini terlihat dalam komunikasi tanggal 9 Maret 2020, “Menuju Strategi Komprehensif dengan Afrika,” dalam pengembangan kebijakan perdagangan UE yang baru, dalam penetapan Kompas Strategis, dalam pembentukan Tim Eropa, atau dengan pembentukan NDICI. Namun, KTT AU-UE ke-6 ini membuka jalan bagi titik balik bersejarah dalam berfungsinya kemitraan ini, menandai pergeseran 180° dari dinamika bantuan pembangunan yang didasarkan pada hubungan donor-penerima manfaat menjadi hubungan yang setara. kerjasama yang setara.

Mutasi besar ini pertama-tama akan terjadi melalui pemfokusan ulang kemitraan dari bantuan ke perdagangan dan investasi. Dalam hal ini, beberapa pelaku ekonomi besar di Afrika menerbitkan opini di Le Point, yang menjelaskan bahwa “Modal harus menjadi inti strategi Eropa untuk pembangunan benua ini.” Mereka menekankan bahwa “Investasi Eropa, jika diarahkan dengan bijak, dapat menjadi pendorong yang kuat untuk mendorong inovasi, memperkuat infrastruktur, dan mendorong pertumbuhan ekonomi berkelanjutan di Afrika. Afrika, sebaliknya, mempunyai banyak hal untuk ditawarkan dan mempunyai sumber daya manusia dan alam yang luar biasa.” 

Namun, untuk mewujudkan sinergi yang baik ini, masyarakat Eropa harus meninggalkan persepsi mereka yang berlebihan mengenai risiko di Afrika. Estimasi risiko yang berlebihan ini berdampak pada daya tarik negara-negara Afrika, menjadikan biaya modal menjadi penghalang bagi investor, dengan tingkat suku bunga yang jauh lebih tinggi dibandingkan di Eropa atau Amerika Serikat. Oleh karena itu, lembaga pemeringkat, yang merupakan pemain kunci dalam proses ini, harus mengadopsi pendekatan yang lebih bernuansa dan seimbang. Peningkatan investasi Eropa ini diharapkan dapat lebih mempertimbangkan prioritas benua Afrika, khususnya dalam hal akses terhadap energi di wilayah di mana 43% penduduknya masih kekurangan listrik.

Industrialisasi Afrika bergantung padanya. Pembangunan infrastruktur dan transfer teknologi yang diharapkan akan memungkinkan Afrika memperoleh manfaat lebih besar dari nilai tambah produksinya, sehingga menyeimbangkan kembali hubungan antara kedua benua. Terakhir, selain solusi ekonomi ini, solusi utama untuk membangun kemitraan yang konstruktif dan mengatasi kesalahan yang terjadi pada dekade-dekade sebelumnya juga terletak pada pengurangan kesenjangan antara “komitmen dan realisasi”, mengakui perbedaan ketika perbedaan tersebut muncul, dan mengelola posisi-posisi yang berkonflik dengan penuh hormat. 

Secara umum, peninjauan kembali kerangka kemitraan UA-UE dengan beralih dari aktor institusional dan negara ke kemitraan yang melibatkan lebih banyak aktor swasta dan masyarakat sipil juga dapat memungkinkan pemikiran ulang yang mendalam mengenai fungsi hubungan antara kedua benua. Dalam konteks inilah Hervé Berville, yang saat itu menjabat sebagai wakil Perancis yang bertugas memerangi kesenjangan global dan pelapor Komite Urusan Luar Negeri, menyerukan “deetisasi hubungan dengan Afrika” dengan menerapkan “agenda hasil”, yang didasarkan pada “inovasi.” dan evaluasi,” dan sepenuhnya mempercayai masyarakat sipil.

© Jean CLARYS, 2024. Hak cipta dilindungi undang-undang

Bagikan artikel ini:

EU Reporter menerbitkan artikel dari berbagai sumber luar yang mengungkapkan berbagai sudut pandang. Posisi yang diambil dalam artikel ini belum tentu milik Reporter UE.

Tren