Memulihkan perdamaian di Afghanistan - Apakah federalisme jawabannya?

Musim dingin kemungkinan akan memperburuk tekanan penduduk Afghanistan lebih dari sebelumnya. Kekurangan obat-obatan, makanan, dan kebutuhan pokok kemungkinan akan mendatangkan malapetaka. Sementara program Penempatan dan Bantuan Afghanistan ("APA") pemerintah Amerika AS telah berusaha untuk mengevakuasi sejumlah kecil orang Afghanistan, ada ratusan ribu orang Afghanistan yang ingin keluar dari Afghanistan. APA adalah paket krisis yang dibuat untuk mendukung sejumlah kecil pengungsi Afghanistan. Banyak negara telah memulai program serupa untuk sejumlah kecil pengungsi karena layanan paspor/dokumen perjalanan di Afghanistan ditangguhkan untuk waktu yang lama. Program ini tidak dapat dimanfaatkan jika tidak ada paspor/dokumen perjalanan. Selain itu, tampaknya sangat sedikit penerbangan yang masuk dan keluar dari Afghanistan, tulis Prof Dheeraj Sharma, direktur, IIM Rohtak dan Nargis Nehan, mantan menteri di pemerintahan Aghanistan.

Juga, karena kerumitan yang terkait dengan program-program ini, jumlah pengungsi yang diterima di negara-negara Eropa Barat dan Amerika Utara sangat minim dalam beberapa bulan terakhir. Oleh karena itu, krisis sebenarnya adalah orang-orang yang hidup dan akan terus tinggal di Afghanistan. Mempertimbangkan krisis kemanusiaan, India baru-baru ini mengirim beberapa obat penyelamat ke Afghanistan. Namun, sebagian besar negara berada dalam dilema apakah bantuan tersebut akan sampai kepada penduduk yang membutuhkan dan menderita atau hanya mendukung rezim tirani. Mengingat kompleksitas yang terus meningkat dan penundaan yang berlangsung lama, bagaimana cara pemerintahan Afghanistan ke depan untuk menerima dan menyalurkan bantuan asing?

Pekan lalu, Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa, yang dipimpin oleh India, telah memutuskan untuk membuat pengecualian untuk bantuan kemanusiaan dan kegiatan bantuan yang penting untuk pemeliharaan kebutuhan dasar manusia dari sanksi yang dikenakan berdasarkan resolusi 2255 (2015) dan 1988 (2011) pada Taliban. Namun, perselisihan rumah tangga dapat terus menghalangi banyak orang yang membutuhkan untuk memanfaatkan upaya bantuan. Akibatnya, struktur pemerintahan yang inklusif dengan perwakilan yang tepat dari semua segmen masyarakat Afghanistan mungkin diperlukan saat ini bagi Perserikatan Bangsa-Bangsa dan badan-badan yang diberi wewenang oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk mendistribusikan materi bantuan. Juga, struktur pemerintahan yang inklusif seperti itu diperlukan untuk segala jenis perdamaian dan stabilitas di Afghanistan.

Baru-baru ini, ada saran untuk pemanggilan Loya Jirga. Loya Jiga (dewan agung) adalah sebuah badan yang biasanya terdiri dari antara 3,000 hingga 5,000 anggota suku dan pemimpin politik. Di masa lalu, semua Jirga suku diundang untuk masalah nasional yang lebih besar. Dalam sejarah Afghanistan, Loya Jirga (dewan agung berbagai Jirga) pertama diadakan di bawah pengawasan Mirwais Khan Hotaki untuk bersatu melawan pemerintahan Safawi demi perlindungan hak-hak suku. Namun, dalam dua dekade terakhir, Jirga nasional menjadi sedikit lebih inklusif dengan beberapa perwakilan masyarakat sipil, media, pejabat pemerintah, parlemen, dewan provinsi, pemuda, akademisi, sektor swasta dan perempuan dalam delegasi untuk memastikan dukungan dari semua segmen masyarakat untuk masalah nasional. Namun, orang-orang mulai menyaksikan bahwa pemerintah pusat menggunakan Loya Jirga untuk mendapatkan persetujuan dan legitimasi untuk agenda politiknya sendiri. Para Presiden menunjuk sebuah panitia penyelenggara yang terdiri dari anggota-anggota yang terpercaya dan setia untuk menjadi tuan rumah dan menyelenggarakan Loya Jirgas. Oleh karena itu, sementara banyak orang di pedesaan tetap menerima Jirgas sebagai sarana Mekanisme Peradilan Informal karena aksesnya yang mudah dan pengambilan keputusan yang cepat, tetapi pemanfaatannya untuk tujuan keputusan nasional pada saat yang kritis ini menjadi tantangan. Banyak ahli berpikir bahwa dalam 20 tahun terakhir karena badan penyelenggara hanya akan mengundang sebagian besar pejabat pemerintah dan perwakilan pro-pemerintah di Loya Jirga untuk mendukung agenda pemerintah.

Sedangkan pendukung Loya Jirga mengklaim bahwa hal itu dapat membawa legitimasi bagi Taliban untuk membentuk pemerintahan terpusat agar diakui oleh masyarakat internasional karena menerima bantuan keuangan dan menanggapi krisis saat ini. Para penentang Loya Jirga keberatan bahwa Loya Jirga seperti itu akan mencap keputusan Taliban karena penerimaannya sangat terbatas di bagian tertentu dari masyarakat Afghanistan. Lebih lanjut mereka mengklaim bahwa pemerintahan terpusat telah menjadi akar masalah di Afghanistan. Pendapat yang disebutkan di atas didukung oleh fakta bahwa pemerintah Afghanistan beroperasi dengan dukungan Loya Jirga selama dua puluh tahun terakhir tetapi kelompok miskin dan terpinggirkan dari semua etnis tidak dapat mengambil manfaat dari miliaran dolar yang mengalir di Afghanistan. Sementara pemerintah pusat menerima semua uang bantuan dan menghabiskan sebagian besar di Kabul dan pusat kota lainnya, provinsi-provinsi miskin dibiarkan menanam opium dan bergabung dengan Taliban dan ISIS untuk kelangsungan hidup mereka.

Empat dekade konflik telah menciptakan lapisan perpecahan di antara warga Afghanistan membuat semua etnis terutama yang miskin dan pedesaan menjadi korban ketidakadilan dan impunitas. Afghanistan membutuhkan struktur pemerintahan yang dapat menciptakan lingkungan yang kondusif bagi warga Afghanistan untuk hidup berdampingan. Struktur pemerintahan harus dibangun untuk menanggapi kebutuhan orang-orang yang dapat melayani semua warga Afghanistan terutama di distrik pedesaan dan desa-desa di mana 70% penduduk tinggal. Tatanan politik harus memastikan keterwakilan tidak hanya elit Kabul dari semua etnis tetapi juga partisipasi provinsi, kabupaten, dan desa.

Akibatnya, satu-satunya cara yang mungkin untuk memastikan bahwa bantuan didistribusikan secara adil dan merata adalah dengan melembagakan federalisme yang longgar di Afghanistan. Dengan kata lain, komunitas internasional dapat menawarkan bantuan dan upaya bantuan dengan mempertimbangkan struktur federal Afghanistan. Dalam struktur federal seperti itu, daerah/provinsi harus diizinkan untuk memerintah sendiri, sementara juga harus ada mekanisme pertanggungjawaban provinsi kepada masyarakat dan pemerintah pusat.

iklan

Struktur federal untuk Afghanistan akan memiliki banyak keuntungan. Ini akan mencegah ketidakadilan dan mengakibatkan bubarnya kekuasaan. Juga, struktur seperti itu akan meningkatkan partisipasi warga dan meningkatkan keragaman. Selain itu, sistem seperti itu juga akan meningkatkan efektivitas administrasi dan akan memberikan keseimbangan bagi negara. Selain itu, provinsi-provinsi konstituen negara tersebut mungkin dapat memblokir beberapa kebijakan nasional dan dapat melobi untuk mendapatkan bagian yang lebih besar dalam kebijakan lainnya. Struktur seperti itu mungkin akan mendorong akomodasi yang lebih besar terhadap keragaman etnis, budaya, dan ras.

Afghanistan adalah masyarakat minoritas yang memiliki beberapa etnis dengan budaya dan komunitas yang cukup beragam. Setiap etnis ingin mempertahankan dan merangkul budaya, bahasa, dan kepemimpinan mereka. Namun, ketika pemerintah pusat mulai memaksakan urusan budaya dan kepemimpinan provinsi yang canggih, perlawanan terhadap pemerintah pusat dan kebijakannya mendapatkan momentum. Misalnya Faryab adalah provinsi yang sebagian besar penduduknya adalah Uzbek. Mereka selalu menyuruh orang Uzbek menjalankan urusan provinsi dan penduduk setempat berkomunikasi dalam bahasa Uzbeki. Pemerintah pusat tiba-tiba mengangkat Daud Laghmani seorang Pashtun sebagai gubernur Faryab. Orang-orang memprotes selama berminggu-minggu sampai pemerintah pusat mengubah keputusannya.

Dalam 20 tahun terakhir, Afghanistan mengalami tatanan politik yang sangat sentralistik yang menjadi protagonis utama runtuhnya negara. Daripada berdebat, lebih baik Afghanistan percontohan desentralisasi di empat provinsi sebagai kebijakan dan mengambil pelajaran darinya.

*Semua tampilan yang diungkapkan adalah ppribadi dan tidak mewakili pandangan Reporter Uni Eropa.

Bagikan artikel ini: