Kebijakan UE tidak dapat memastikan petani tidak menggunakan air secara berlebihan

Kebijakan UE tidak dapat memastikan petani menggunakan air secara berkelanjutan, menurut laporan khusus yang diterbitkan hari ini oleh European Court of Auditors (ECA). Dampak pertanian terhadap sumber daya air sangat besar dan tidak dapat disangkal. Tetapi para petani mendapat manfaat dari terlalu banyak pengecualian dari kebijakan air UE yang menghambat upaya untuk memastikan penggunaan air yang baik. Selain itu, kebijakan pertanian Uni Eropa mempromosikan dan terlalu sering mendukung penggunaan air yang lebih besar daripada yang lebih efisien.

Petani adalah konsumen utama air tawar: pertanian menyumbang seperempat dari semua abstraksi air di UE. Kegiatan pertanian mempengaruhi baik kualitas air (misalnya polusi dari pupuk atau pestisida) dan kuantitas air. Pendekatan UE saat ini untuk mengelola air kembali ke Pedoman Kerangka Kerja Air 2000 (WFD), yang memperkenalkan kebijakan yang berkaitan dengan penggunaan air yang berkelanjutan. Ini menetapkan target untuk mencapai status kuantitatif yang baik untuk semua badan air di seluruh UE. Kebijakan pertanian bersama (CAP) juga memainkan peran penting dalam keberlanjutan air. Ini menawarkan alat yang dapat membantu mengurangi tekanan pada sumber daya air, seperti menghubungkan pembayaran dengan praktik yang lebih hijau dan mendanai infrastruktur irigasi yang lebih efisien.

“Air adalah sumber daya yang terbatas, dan masa depan pertanian UE sangat bergantung pada seberapa efisien dan berkelanjutan petani menggunakannya,” kata Joëlle Elvinger, anggota Pengadilan Auditor Eropa yang bertanggung jawab atas laporan tersebut. “Namun, sejauh ini, kebijakan UE belum cukup membantu untuk mengurangi dampak pertanian terhadap sumber daya air.”

WFD memberikan perlindungan terhadap penggunaan air yang tidak berkelanjutan. Tetapi Negara-negara Anggota memberikan banyak pengecualian untuk pertanian, memungkinkan abstraksi air. Auditor menemukan pengecualian ini diberikan dengan murah hati kepada petani, termasuk di daerah yang kekurangan air. Pada saat yang sama, beberapa otoritas nasional jarang menerapkan sanksi terhadap penggunaan air ilegal yang mereka deteksi. WFD juga mengharuskan negara-negara anggota untuk menganut prinsip pencemar-membayar. Tetapi air tetap lebih murah bila digunakan untuk pertanian, dan banyak Negara Anggota masih belum memulihkan biaya untuk layanan air di pertanian seperti yang mereka lakukan di sektor lain. Petani sering tidak ditagih untuk volume air yang sebenarnya mereka gunakan, auditor menunjukkan.

Di bawah CAP, bantuan UE untuk petani sebagian besar tidak bergantung pada kepatuhan terhadap kewajiban yang mendorong penggunaan air yang efisien. Beberapa pembayaran mendukung tanaman yang membutuhkan banyak air, seperti beras, kacang-kacangan, buah-buahan dan sayuran, tanpa batasan geografis, yang berarti juga di daerah yang kekurangan air. Dan mekanisme kepatuhan silang CAP (yaitu pembayaran bersyarat pada kewajiban lingkungan tertentu) hampir tidak berpengaruh, catat auditor. Persyaratan tidak berlaku untuk semua petani dan, dalam hal apapun, Negara Anggota tidak melakukan kontrol yang cukup dan pemeriksaan yang tepat untuk benar-benar mencegah penggunaan air yang tidak berkelanjutan.

Selain pembayaran langsung, CAP juga mendanai investasi oleh petani atau praktik pertanian seperti tindakan retensi air. Ini dapat memiliki dampak positif pada penggunaan air. Tetapi petani jarang memanfaatkan peluang ini dan program pembangunan pedesaan jarang mendukung infrastruktur penggunaan kembali air. Memodernisasi sistem irigasi yang ada juga tidak selalu berarti penghematan air, karena air yang disimpan dapat dialihkan ke tanaman yang lebih intensif air atau irigasi di area yang lebih luas. Demikian pula, memasang infrastruktur baru yang memperluas wilayah irigasi kemungkinan akan meningkatkan tekanan pada sumber daya air tawar. Secara keseluruhan, UE tentu saja mendanai pertanian dan proyek yang merusak penggunaan air secara berkelanjutan, kata auditor.

Informasi latar belakang

iklan

Laporan khusus 20/2021: “Penggunaan air berkelanjutan dalam pertanian: Dana CAP lebih mungkin untuk mempromosikan penggunaan air yang lebih besar daripada yang lebih efisien” tersedia di Situs ECA dalam bahasa 23 Uni Eropa.

Pada topik terkait, ECA baru-baru ini mengeluarkan laporan tentang pertanian dan perubahan iklim, keanekaragaman hayati di lahan pertanian, penggunaan pestisida dan prinsip pencemar-membayar. Awal Oktober, ia juga akan menerbitkan laporan tentang keanekaragaman hayati di hutan UE.

ECA menyajikan laporan khususnya kepada Parlemen Eropa dan Dewan Uni Eropa, serta kepada pihak berkepentingan lainnya seperti parlemen nasional, pemangku kepentingan industri, dan perwakilan masyarakat sipil. Sebagian besar rekomendasi yang dibuat dalam laporan dipraktikkan.

Bagikan artikel ini: