Perdagangan rokok ilegal meningkat di Prancis dan Belanda, meningkatkan kekhawatiran atas kegagalan kebijakan

Sebuah laporan baru dari konsultan global KPMG telah mengungkap peningkatan tajam dalam konsumsi rokok ilegal di seluruh Uni Eropa, dengan Prancis dan Belanda muncul sebagai episentrum lonjakan tersebut.

Menurut studi KPMG 2024, perokok di Uni Eropa mengonsumsi 38.9 miliar batang rokok ilegal pada tahun 2024, menandai peningkatan 10.8% dibandingkan tahun 2023.

Itu adalah level tertinggi yang tercatat sejak 2015. Angka itu mencakup 9.2% dari total konsumsi rokok, dengan pemerintah kehilangan pendapatan pajak sebanyak €14.9 miliar pada saat banyak negara menghadapi tekanan ekonomi yang kuat dan meningkatnya pasar gelap. Yang menjadi perhatian khusus adalah Prancis dan Belanda, di mana konsumsi yang tidak diatur telah meroket.

Prancis sendiri menyumbang 18.7 miliar batang rokok ilegal pada tahun 2024, yang jumlahnya mencapai 37.6% dari total konsumsi tembakaunya—menjadikannya pasar ilegal terbesar di Eropa.

Belanda mengalami peningkatan paling tajam, dengan konsumsi ilegal meningkat dua kali lipat menjadi 17.9% dari total nasional—meningkat 10.2 poin persentase dari tahun ke tahun. Belgia, meskipun tidak mengalami peningkatan dalam skala yang sama, tetap sangat rentan karena lokasi geografisnya yang strategis, yang bertindak sebagai pusat penyelundupan lintas batas antara yurisdiksi dengan pajak rendah dan pajak tinggi.

Sebaliknya, negara-negara yang menentang keras pajak tinggi, seperti Italia dan Rumania, mencatat tingkat konsumsi ilegal yang relatif rendah, yaitu masing-masing 2% dan 6%. Yunani juga mengalami penurunan konsumsi rokok ilegal yang signifikan pada tahun 2024, menjadi 17.5%—penurunan terbesar yang pernah terjadi di negara tersebut dalam satu dekade.

Peringatan bagi Para Pengambil Kebijakan

Meningkatnya penjualan tembakau ilegal tidak hanya menjadi masalah kesehatan masyarakat, tetapi juga ancaman ekonomi dan keamanan yang signifikan. KPMG memperkirakan bahwa pendapatan pajak sebesar €19.4 miliar hilang di seluruh Eropa pada tahun 2024 karena pasar gelap. Dana ini dapat digunakan untuk mendukung sistem perawatan kesehatan, penegakan hukum, dan program sosial, yang sangat penting karena benua ini menghadapi meningkatnya ketidakstabilan geopolitik.

Menurut Kristus Harpantidis, Wakil Presiden Senior Urusan Eksternal PMI, “perdagangan tembakau ilegal merupakan ancaman yang terus berkembang dan beragam bagi Eropa. Perdagangan ini merusak kesehatan masyarakat dengan mendorong konsumen beralih ke produk yang tidak diatur dan berkualitas buruk, memicu kejahatan terorganisasi, dan merampas pendapatan penting pemerintah. Pada tahun 2024, 38.9 miliar batang rokok ilegal dikonsumsi di UE – hampir satu dari setiap 10 batang rokok yang dikonsumsi di UE adalah ilegal, menurut laporan KPMG tahun 2024 tentang konsumsi rokok ilegal di Eropa.

"Konsumsi rokok ilegal di Uni Eropa utamanya didorong oleh Prancis dan Belanda, kedua negara dengan pajak yang berlebihan, yang sangat rentan terhadap fenomena perdagangan gelap. Belanda mengalami peningkatan paling tajam, dengan perkiraan kerugian pajak meningkat tiga kali lipat menjadi hampir €900 juta. Prancis tetap menjadi pasar gelap terbesar, dengan 18.7 miliar batang rokok ilegal yang dikonsumsi," katanya.

Fenomena peningkatan yang terjadi di hampir seluruh negara anggota UE juga dikonfirmasi oleh Europol dalam laporannya 2025 Laporan tentang Ancaman dan Penilaian Kejahatan Serius dan Terorganisir, yang menyebutkan bahwa di antara faktor-faktor utama yang mendorong perdagangan tembakau ilegal di Eropa adalah “bea cukai dan pajak yang tinggi dan terus meningkat”. 

“Di sisi lain, negara-negara seperti Yunani, Bulgaria, dan Italia telah menunjukkan bahwa regulasi yang seimbang dan berbasis bukti serta perpajakan yang dapat diprediksi dapat membalikkan tren ini. Yunani, misalnya, mencapai penurunan terbesar dalam konsumsi rokok ilegal di UE pada tahun 2024, berkat pendekatan terkoordinasi yang menggabungkan kebijakan berbasis bukti, penegakan hukum yang kuat, dan kolaborasi publik-swasta dalam memerangi perdagangan gelap. Di luar UE, Ukraina mencapai penurunan 29% dalam volume rokok ilegal, yang menunjukkan bahwa perpajakan yang dapat diprediksi dan penegakan hukum yang kuat dapat memberikan hasil dalam keadaan yang merugikan.” 

“Eropa kehilangan nilai melalui kebijakan yang tidak berjalan dengan baik. Perdagangan tembakau ilegal merupakan ancaman yang terus berkembang bagi ekonomi, kesehatan publik, dan keamanan Uni Eropa. Uni Eropa dapat terus menempuh jalur yang secara tidak sengaja memicu perdagangan ilegal atau menerapkan strategi yang lebih cerdas dan berbasis data yang melindungi konsumen, memperkuat keuangan publik, dan mendukung inovasi dan pertumbuhan,” imbuhnya.

Pendorong: Pajak yang berlebihan dan kesenjangan penegakan hukum

Studi KPMG 2024, yang diproduksi setiap tahun dan ditugaskan oleh Philip Morris International (PMI), menunjukkan bahwa pajak yang berlebihan dan kebijakan pengendalian tembakau yang terlalu ketat merupakan pendorong utama pasar gelap. PMI berpendapat bahwa kenaikan pajak yang tiba-tiba dan regulasi yang rumit menyediakan lahan yang subur bagi sindikat kejahatan terorganisasi, yang mengeksploitasi permintaan konsumen akan alternatif yang lebih murah.

Sementara para pendukung kesehatan masyarakat berpendapat bahwa pajak yang lebih tinggi mengurangi tingkat merokok, PMI bersikeras bahwa kenaikan pajak yang tajam dan tidak dapat diprediksi menciptakan kekosongan yang dengan cepat diisi oleh jaringan kriminal yang mendistribusikan produk palsu yang tidak dikenakan pajak dan berpotensi berbahaya.

Inovasi kriminal meningkat

Operasi penyelundupan modern telah menjadi lebih lincah dan canggih. Geng-geng kini menggunakan pesawat nirawak, menggunakan kereta api dan maskapai penerbangan murah untuk pengiriman mikro, dan bahkan beriklan di saluran media sosial terenkripsi. Seiring produksi yang semakin mendekati pasar akhir, deteksi menjadi semakin sulit.

David Fraser dari KPMG mengatakan, "Ini adalah pertama kalinya kita melihat konsumsi rokok ilegal dua digit di seluruh Eropa—10% dari total konsumsi. Jika tidak ditangani, krisis ini akan terus menggerogoti kerangka fiskal dan regulasi Eropa."

Belgia: Persimpangan yang kritis

Meskipun angka di Belgia tidak separah Prancis atau Belanda, perannya sebagai negara transit menjadikannya medan pertempuran utama dalam perang melawan perdagangan gelap. Jaringan kriminal menggunakan posisi sentral Belgia di UE untuk memindahkan barang dengan cepat, memanfaatkan rezim pajak nasional yang berbeda dan penegakan hukum terkoordinasi yang terbatas.

Studi KPMG juga menyebutkan contoh-contoh positif: Bulgaria, Yunani, Italia, dan Portugal, serta Ukraina, yang bukan anggota UE, telah membuat kemajuan signifikan dalam mengurangi pasar tembakau ilegal. Misalnya, di Yunani, pada tahun 2024, konsumsi rokok ilegal menurun sebesar 6.2 persen. Ini adalah penurunan terbesar dalam satu dekade. Menurut para ahli, hal ini disebabkan oleh rezim pajak yang dapat diprediksi dan dukungan yang kuat bagi lembaga penegak hukum setempat.

Pendapat para ahli

Reporter Uni Eropa menanyakan pendapat dua pakar kesehatan masyarakat dan pencegahan terkemuka dunia. Berikut ini apa yang mereka katakan:

Dr. Constantin Farsalinos, Peneliti, Universitas Patras dan Universitas Attica Barat, Yunani.

"Dari sudut pandang kesehatan masyarakat, pajak yang signifikan dan konsisten terhadap produk tembakau merupakan salah satu alat paling efektif untuk mengurangi konsumsi secara keseluruhan dan mencegah inisiasi. Namun, pendekatan yang seimbang diperlukan untuk menghindari kegiatan kriminal dan pembentukan pasar gelap, yang dapat memiliki efek sebaliknya: meningkatkan aksesibilitas dan keterjangkauan rokok tembakau, yang secara efektif membatalkan langkah penting ini", katanya.

 "Untuk kesehatan masyarakat, tujuannya jelas: kita perlu segera memberantas rokok. Dalam hal itu, upaya pengendalian tembakau harus mencakup, tetapi tidak hanya terbatas pada, skema perpajakan yang direncanakan dengan cermat tetapi signifikan dan upaya yang ditingkatkan untuk memberantas perdagangan gelap tidak hanya produk palsu tetapi juga produk yang diproduksi secara legal yang diselundupkan untuk menghindari pajak."

“Langkah-langkah ini harus dilengkapi dengan upaya yang lebih baik untuk menyediakan layanan penghentian merokok yang efektif dan peningkatan aksesibilitas dan keterjangkauan produk pengurangan bahaya tembakau. Pendekatan yang komprehensif dan multimoda diperlukan untuk membuat kebiasaan merokok menjadi sejarah,” imbuhnya.

Clive Bates, mantan Direktur Aksi terhadap Merokok dan Kesehatan (Inggris), berkampanye untuk mengurangi bahaya yang disebabkan oleh tembakau.

"Satu-satunya cara untuk mempertahankan dan membenarkan pajak rokok yang tinggi adalah dengan menyediakan akses yang mudah dan terjangkau ke bentuk nikotin alternatif yang lebih aman. Jika tidak, pajak ini akan sangat menghukum orang yang terus merokok. Seiring dengan kenaikan pajak, para perokok akan terdorong untuk mencari tembakau ilegal, tetapi akan jauh lebih baik jika mereka didorong untuk beralih ke alternatif yang lebih murah, lebih aman, dan legal. Memberikan insentif yang tepat dapat mengubah kebijakan pajak tembakau dari kegagalan yang mengancam menjadi keberhasilan yang mengesankan."

Kesimpulan

Lonjakan konsumsi rokok ilegal di Prancis, Belanda, dan Belgia seharusnya menjadi peringatan bagi lembaga-lembaga Uni Eropa dan pemerintah nasional. Hanya melalui perpajakan yang seimbang, regulasi berbasis bukti, dan kerja sama penegakan hukum yang ditingkatkan, Eropa dapat membendung gelombang praktik kriminal mencari untung dan mendapatkan kembali miliaran pendapatan yang hilang di saat setiap euro sangat berarti.

Bagikan artikel ini: