Penjangkauan yang lebih baik untuk warga negara diperlukan untuk meningkatkan efektivitas konsultasi publik Komisi Eropa, kata #Auditors

Kerangka kerja Komisi Eropa untuk konsultasi publik selama pengembangan dan evaluasi undang-undang dan kebijakan UE memiliki standar yang tinggi, menurut laporan baru oleh Pengadilan Auditor Eropa. Kinerja konsultasi publik baru-baru ini yang dipilih oleh Komisi secara keseluruhan memuaskan, kata auditor. Namun, mereka merekomendasikan agar Komisi meningkatkan cara menjangkau warga untuk mempromosikan partisipasi yang lebih besar. Selain itu, perlu lebih baik memantau dan menilai kontribusi mereka untuk melindungi dari manipulasi hasil, kata mereka.

Komisi berkonsultasi dengan warga negara dan pemangku kepentingan di semua bidang tindakan UE dan sepanjang siklus kebijakan. Mereka juga dapat berbagi pandangan mereka pada setiap tahap dari permulaan hingga evaluasi kebijakan Uni Eropa melalui portal 'Have Your Say'. Komisi melakukan lebih dari 100 konsultasi publik setiap tahun.

Auditor menilai apakah konsultasi publik Komisi efektif dalam menjangkau warga dan pemangku kepentingan serta memanfaatkan kontribusi mereka. Mereka memeriksa pilihan konsultasi online baru-baru ini, termasuk perubahan jam musiman, tindakan migrasi, dan kebijakan pertanian. Auditor juga melakukan survei persepsi untuk mengetahui seberapa puas peserta konsultasi sebenarnya.

“Keterlibatan warga negara dalam konsultasi publik adalah kunci untuk menjaga legitimasi demokrasi Uni Eropa dan mencapai hukum dan kebijakan berkualitas tinggi,” kata Annemie Turtelboom, anggota Pengadilan Auditor Eropa yang bertanggung jawab atas laporan tersebut. “Komisi harus berbuat lebih banyak untuk mencapai tujuan partisipasi publik dengan tingkat penjangkauan terbaik kepada warga dan menginformasikan peserta tentang hasil konsultasi publik.”

Sementara auditor mengakui standar tinggi kerangka kerja Komisi dan kepuasan keseluruhan peserta dengan proses konsultasi publik, mereka menemukan kekurangan dalam kegiatan penjangkauan dan umpan balik Komisi.

Pada 2018, rata-rata 2,000 warga mengikuti setiap konsultasi. Ini tidak termasuk konsultasi “perubahan jam”, yang menerima rekor 4.6 juta tanggapan - meskipun sebagian besar berasal dari hanya satu negara anggota (Jerman). Namun, auditor juga menemukan satu konsultasi publik dalam sampelnya yang hanya diikuti tiga orang. Ini menggambarkan bahwa Komisi perlu meningkatkan kegiatan penjangkauannya, kata auditor. Mereka merekomendasikan bahwa ia harus lebih terlibat dengan kantor dan otoritasnya di negara-negara anggota untuk menyebarkan lebih banyak informasi tentang konsultasi dan menyesuaikan saluran komunikasinya untuk meningkatkan jangkauan calon peserta dan menargetkan setiap celah informasi. Menurut auditor, konsultasi dengan tingkat respons terendah tidak menggunakan berbagai saluran komunikasi untuk menjangkau khalayak sasaran mereka, tidak seperti yang memiliki tingkat tertinggi.

Partisipasi juga lebih tinggi ketika survei tersedia dalam semua bahasa resmi UE. Namun, auditor tidak menemukan kriteria yang jelas untuk memutuskan apakah konsultasi dilakukan untuk “kepentingan publik yang luas” dan karenanya harus diterjemahkan. Mereka menyerukan kepada Komisi untuk menyediakan dokumen kunci untuk inisiatif tersebut, serta inisiatif "prioritas", dalam 24 bahasa resmi UE, untuk memungkinkan semua warga negara berpartisipasi dengan mudah dan efektif. Selain itu, survei, yang terkadang panjang dan rumit, harus lebih ramah pembaca.

iklan

Informasi persiapan tentang tujuan konsultasi dan rencana penggunaan hasil-hasilnya kemungkinan besar akan berdampak baik pada tingkat partisipasi dan kualitas tanggapan. Auditor mencatat bahwa Komisi belum secara sistematis mempersiapkan dan menerbitkan strategi konsultasi atau informasi lanjutan lainnya, dan meminta Komisi untuk melakukannya di masa mendatang.

Auditor juga merekomendasikan agar Komisi memberikan informasi yang tepat waktu kepada peserta tentang hasil konsultasi. Mereka menemukan bahwa umpan balik kepada responden tidak cukup: laporan tentang hasil terkadang kurang atau disampaikan lama setelah konsultasi berakhir, dan seringkali hanya dalam bahasa Inggris.

Meskipun analisis data Komisi secara keseluruhan memuaskan, auditor memperingatkan bahwa pemeriksaan terkait validitas tanggapan dibatasi. Mereka menyerukan standar tinggi pemrosesan dan keamanan data untuk melindungi proses konsultasi publik dari manipulasi hasil. Mereka merekomendasikan agar Komisi juga menilai secara sistematis apakah konsultasi publiknya mencapai semua tujuannya.

OECD menempatkan Komisi di tempat pertama di antara anggotanya tentang keterlibatan warga negara dalam mengembangkan hukum. Pada 2018, Parlemen Eropa meminta ECA untuk mengevaluasi bagaimana warga negara dapat berpartisipasi secara langsung dan berkontribusi selama proses pembuatan hukum UE. ECA menyajikan laporan khususnya kepada Parlemen Eropa dan Dewan Uni Eropa, serta pihak berkepentingan lainnya seperti parlemen nasional, pemangku kepentingan industri, dan perwakilan masyarakat sipil.

Laporan khusus 14/2019 'Ucapkan pendapat Anda!': Konsultasi publik komisi melibatkan warga, tetapi kegiatan penjangkauan gagal 'tersedia di Situs ECA dalam 23 bahasa Uni Eropa. Auditor sebelumnya telah menerbitkan laporan terkait tentang regulasi yang lebih baik dan menerapkan hukum Uni Eropa.

Bagikan artikel ini: