Ketika Komisi Eropa yang baru mulai menjabat, tidak boleh meninggalkan strategi.
Asosiasi Fellow, Rusia dan Program Eurasia, Chatham House
Bendera UE dan Ukraina di balai kota Lviv. Foto melalui Getty Images.

Sejak revolusi Euromaidan di musim dingin 2013-14, UE telah mengadopsi pendekatan yang jauh lebih strategis untuk melakukan reformasi di Ukraina, untuk mengatasi kelemahan mendasar di lembaga-lembaga negara Ukraina.

Komisi Uni Eropa 2014 – 19 meluncurkan sejumlah inovasi besar untuk mendukung Ukraina, yang mewakili langkah perubahan dalam dukungan UE untuk reformasi dalam negeri di negara tetangga.

Yang paling penting adalah pembentukan Kelompok Dukungan untuk Ukraina (SGUA), sebuah gugus tugas khusus untuk memberikan bantuan dan mendukung Ukraina, yang menjadi operasional selama presiden Komisi Jean-Claude Juncker. SGUA, dipimpin oleh Peter Wagner sejak 2016, terdiri dari pejabat 35-40 yang telah mengembangkan pengetahuan mendalam tentang Ukraina dan telah bereksperimen dengan pendekatan baru dalam mendukung reformasi.

Ukraina adalah satu-satunya negara ketiga yang telah dialokasikan gugus tugas khusus tersebut. Sebelum 2014, dukungan untuk Ukraina dari donor internasional, termasuk UE, sebagian besar dalam bentuk proyek teknis jangka pendek yang terisolasi yang dilakukan di dalam lembaga-lembaga domestik yang lemah yang mereka sendiri kekurangan staf profesional dan termotivasi. Karena proyek-proyek ini tidak terlibat dengan reformasi mendasar lembaga-lembaga negara, mereka, paling banter, memiliki dampak jangka pendek dan tidak berkelanjutan.

SGUA adalah inovasi di jantung serangkaian inisiatif yang dirancang untuk menciptakan institusi yang kuat, merekrut tenaga profesional, berkemampuan dan bermotivasi, dan mengembangkan serangkaian strategi reformasi komprehensif yang mengurutkan langkah-langkah reformasi untuk desentralisasi, administrasi publik, manajemen keuangan publik, sektor energi, transportasi dan lingkungan.

Hasilnya, skala bantuan sekarang disesuaikan dengan keefektifannya. Dalam koordinasi dengan donor lain seperti Bank Eropa untuk Rekonstruksi dan Pembangunan, Uni Eropa telah memimpin proses (kembali) membangun negara Ukraina. Dengan memimpin koordinasi, UE dapat secara efektif menggunakan sumber daya yang tersedia dan menghindari duplikasi dan fragmentasi. Ini telah terlihat fokus pada reformasi administrasi publik melalui Arsitektur Reformasi Ukraina - upaya multi-donor utama.

Dukungan semacam ini hanya dimungkinkan berkat pemahaman yang kuat tentang kebutuhan Ukraina oleh para pejabat UE, yang telah memperoleh wawasan terperinci tentang cara kerja pemerintah Ukraina dan sifat dari tantangan dan masalah di setiap sektor. Wawasan inilah yang memungkinkan mereka untuk merancang langkah-langkah dukungan yang spesifik dan tertarget dan, yang terpenting, memantau mekanisme yang mengarah pada hasil jangka panjang. Fakta bahwa upaya ini dikoordinasikan dengan donor lain (pencapaian nyata itu sendiri) memperbesar dampak pekerjaan mereka.

iklan

Yang mendasari upaya ini adalah pemahaman bahwa membangun kembali negara Ukraina akan membutuhkan waktu dan membutuhkan kesabaran dan kesiapan untuk menghindari godaan perubahan kosmetik yang hanya mengakar kepentingan pribadi. Pengetahuan mendalam dari para pejabat UE juga memungkinkan mereka untuk mengurutkan langkah-langkah reformasi dan mendukung para reformis dalam pemerintahan, sambil memberikan tekanan pada para lamban.

Dengan kepemimpinan baru di Ukraina dan UE, sangat penting untuk mempertahankan dan mempertahankan inovasi ini. Ironisnya, banyak lembaga Uni Eropa tidak memahami pentingnya inovasi tersebut. Kurangnya pemahaman dan apresiasi yang berlaku tentang sifat penting mereka di dalam UE sendiri berarti bahwa ada risiko yang semakin besar bahwa mereka dapat ditinggalkan, bahkan jika secara tidak sengaja.

Yang penting ini tidak terjadi. Sementara persaingan dalam lembaga-lembaga UE dapat mengarah pada perasaan bahwa Kyiv diberikan perlakuan khusus, strategi pembangunan negara yang bekerja di Ukraina juga dapat membantu dalam inisiatif UE yang direncanakan menuju Georgia dan Moldova.

Keberlanjutan dukungan UE adalah penting karena dibutuhkan waktu untuk mengembangkan keahlian, membangun hubungan, dan mendapatkan kredibilitas vis-à-vis pejabat dan pakar nasional. Pemilihan presiden dan parlemen baru-baru ini mewakili pembaruan lengkap elit politik di Ukraina. Ini sangat diinginkan dan terlambat. Selama transisi ini, dukungan dari UE sangat penting, dan melalui kerjanya selama lima tahun terakhir, hampir tidak mungkin diposisikan lebih baik.