#MinskAgreements bertumpu pada pandangan kedaulatan yang tidak sesuai

Menerapkan perjanjian untuk mengakhiri perang di Ukraina timur berarti bahwa pandangan Ukraina harus menang, atau pandangan Rusia harus menang. Pemerintah Barat harus tegas membela mereka di Ukraina.

Duncan Allan
Asosiasi Fellow, Rusia dan Program Eurasia, Chatham House

Seseorang dengan paspor Republik Rakyat Luhansk dan Ukraina memasuki pusat penerbitan paspor Rusia di Luhansk. Foto: Alexander Reka \ TASS via Getty Images.

Pemilihan Volodymyr Zelenskyi sebagai presiden Ukraina telah memacu harapan bahwa perang berakhir di timur negara itu - mengadu 'Republik Rakyat Donetsk' (DNR) yang didukung Rusia dan 'Republik Rakyat Luhansk' (LNR) melawan pihak berwenang di Kyiv - mungkin. Seorang pembicara Rusia dari kota Ukraina timur Kriviy Rih dan orang luar yang tidak ternoda oleh kegagalan pendahulunya, Zelenskyi, menurut beberapa orang, memiliki kesempatan untuk memulihkan hubungan bilateral.

Optimisme semacam itu tidak berdasar. Pendorong utama krisis - penolakan para pemimpin Rusia untuk menerima kedaulatan Ukraina - tidak berubah.

Presiden Vladimir Putin dari Rusia sering mengatakan itu Rusia dan Ukraina adalah 'satu orang' dengan takdir yang sama. Menurutnya, Ukraina 'bahkan bukan negara'. Terlebih lagi, inilah jantung pengaruh Rusia. Pandangan ini mendasari interpretasi Rusia terhadap 2014 (terbuka di jendela baru) dan 2015 (terbuka di jendela baru) Perjanjian Minsk, yang dimaksudkan untuk mengakhiri perang.

Minsk: Interpretasi yang tidak dapat didamaikan

Kremlin melihat perjanjian ini sebagai alat yang dapat digunakan untuk mematahkan kedaulatan Ukraina. Ini menuntut Kyiv untuk mengubah konstitusinya dan menyerahkan kekuasaan ke DNR dan LNR. Dilengkapi dengan 'status khusus', rezim ini secara sengaja akan diintegrasikan kembali ke Ukraina. Pada kenyataannya, mereka akan tetap berada di luar kendali Kyiv dan dapat memveto arah kebijakan luar negeri Ukraina. 

Sebaliknya, Ukraina melihat Perjanjian sebagai sarana untuk membangun kembali kedaulatannya. Ini akan memerlukan pelimpahan kekuasaan yang lebih terbatas ke daerah-daerah yang diduduki, yang jelas akan diangkat kembali ke otoritas pusat di Kyiv setelah reintegrasi. Ukraina akan dapat membentuk kebijakan dalam dan luar negerinya sesuai pilihannya.

iklan

Interpretasi Perjanjian Minsk ini bertumpu pada versi kedaulatan yang tidak kompatibel. Mereka tidak bisa didamaikan. Ukraina bisa berdaulat (versi Ukraina) atau tidak (versi Rusia). Implementasi Perjanjian Minsk berarti bahwa versi kedaulatan Ukraina berlaku, atau Rusia berlaku. 

Beberapa suka berpikir bahwa ada jalan tengah untuk 'implementasi Minsk'. Namun, dengan jelas, mereka menghindari menjelaskan seperti apa bentuknya, khususnya yang berkaitan dengan devolusi. Implikasinya, ini akan melibatkan transfer kekuasaan ke DNR dan LNR yang lebih luas dari yang diinginkan Ukraina dan kurang luas dari yang diinginkan Rusia.

Namun, bahkan jika itu bisa terjadi, kompromi seperti itu dapat dengan mudah mengguncang Ukraina, di mana oposisi terhadap hal-hal seperti federalisme kuat. Perbaikan setengah jalan juga tidak akan memuaskan Rusia, yang mencari perubahan konstitusional berjangkauan luas untuk mengunci Ukraina dalam bidang pengaruhnya.         

Rusia: Taktik baru, tujuan yang sama

Diberikan jeda oleh penolakan Ukraina untuk menelan versi modern ini Doktrin Brezhnev tentang 'kedaulatan terbatas' (terbuka di jendela baru), Pembuat kebijakan Rusia telah mengubah taktik. Mereka tidak lagi mengharapkan Ukraina untuk segera menyerah, tidak seperti pada musim semi 2014, ketika bagian dari negara Ukraina tampak hancur. Mereka menyimpulkan, memaksa Ukraina menyerah, akan memakan waktu lebih lama dari yang mereka kira. 

Namun pandangan mereka tentang Ukraina pada dasarnya tidak berubah. Bagi mereka, itu masih bukan negara berdaulat. Itu belum runtuh karena Barat, yang dipimpin oleh AS, mendukungnya. Karenanya, memutus tautan ini adalah kunci.

Oleh karena itu tekanan Rusia yang tak henti-hentinya - perang intensitas rendah, sanksi ekonomi, perang informasi, campur tangan dalam politik domestik Ukraina. Dengan menjaga Ukraina terbagi dan tidak seimbang, pukulan ini dimaksudkan untuk meyakinkan ibu kota Barat bahwa itu tidak berfungsi dengan baik. Akhirnya, Kremlin menghitung, para pemimpin Barat akan menyerah. Ukraina akhirnya akan sadar dan memberikan Rusia apa yang diinginkannya.

Ini adalah delusi. Tidak ada pemimpin Ukraina yang bisa memberikan Rusia apa yang diinginkannya. Tampaknya hanya untuk menyetujui varian ekstrim devolusi yang dibayangkan oleh Kremlin mungkin adalah bunuh diri politik. Namun para pemimpin Rusia tampaknya masih percaya bahwa mereka dapat menggiling Ukraina dan memaksanya untuk menerima interpretasi mereka tentang Minsk.

Pemerintah Barat harus menarik dua kesimpulan. Pertama, mereka harus memahami 'implementasi Minsk' sebagai pertahanan tegas kedaulatan Ukraina - yang berarti implementasi interpretasi Ukraina terhadap Perjanjian Minsk. Pemerintah Barat harus menghindari mendesak Ukraina untuk membuat konsesi ke Rusia atas 'status khusus' untuk wilayah yang diduduki. Melakukan hal itu akan berisiko mengiris-kedaulatan kedaulatan Ukraina, menggoyahkan pihak berwenang di Kyiv dan mendorong Rusia untuk menuntut lebih banyak lagi. 

Kedua, sikap seperti itu akan memerlukan pertikaian jangka panjang dengan Rusia atas Ukraina. Ini akan berlangsung sampai para pemimpin Rusia menerima Ukraina sebagai negara berdaulat. Itu tidak mungkin terjadi selama bertahun-tahun jika tidak beberapa dekade. Sampai saat itu, pemerintah-pemerintah Barat harus fokus pada membantu Ukraina membangun negara modern yang tangguh - yang mampu, antara lain, menahan upaya Kremlin untuk menghantam warga Ukraina agar mengakui bahwa mereka dan Rusia, sebagaimana dikatakan Putin, 'satu orang'.

Bagikan artikel ini: