#JASPERS dukungan regional oleh Komisi dan EIB membutuhkan penargetan yang lebih baik, misalnya Auditor UE

Prakarsa Uni Eropa yang dikelola oleh European Investment Bank (EIB) untuk membantu negara-negara anggota mengajukan Kohesi dan Dana Regional mengalami kelemahan yang signifikan, menurut sebuah laporan baru dari Pengadilan Tinggi Auditor Eropa. Itu Prakarsa 'Bantuan Bersama untuk Mendukung Proyek di Kawasan Eropa' (JASPERS) berkontribusi pada persetujuan proyek yang lebih cepat, namun tidak dapat berdampak pada penyerapan dana Uni Eropa, kata auditor.

Mereka menemukan bahwa dukungan di bawah JASPERS harus lebih tepat sasaran. Komisi Eropa dan Bank Investasi Eropa mendirikan JASPERS untuk memberikan negara-negara anggota yang bergabung setelah tahun 2004 dengan nasihat bebas biaya dan independen untuk membantu mereka mempersiapkan proposal berkualitas tinggi untuk proyek investasi regional skala besar.

Auditor mengunjungi Kroasia, Malta, Polandia dan Rumania, dan audit tersebut mencakup periode dari 2006 hingga akhir 2016. Mereka menemukan kelemahan dalam definisi tujuan dan peran dan tanggung jawab utama JASPERS. Hal ini mengakibatkan kegagalan dalam operasinya dan membahayakan akuntabilitas.

"JASPERS tidak menargetkan bantuannya secukupnya, yang menyebabkan sejumlah besar tugas dibatalkan dan ditangguhkan," kata Oskar Herics, anggota Pengadilan Auditor Eropa yang bertanggung jawab atas laporan tersebut. "Sementara itu disusun untuk periode 2007 sampai 2013 dan kemudian diperpanjang, tidak ada tujuan terukur yang jelas untuk menunjukkan bahwa tujuannya telah tercapai."

Pada awal periode 2014-2020, JASPERS juga mulai mendukung proyek-proyek besar yang tertunda, yang perlu dibawa dari periode program sebelumnya, dan mendorong negara-negara anggota untuk terus meningkatkan bantuan gratis selama pelaksanaan proyek, meskipun tidak menjadi prioritas.

Terdapat kelemahan yang signifikan dalam pengaturan fungsi tinjauan kualitas independen yang baru untuk tahun 2014-2020. Fakta bahwa orang yang sama bertanggung jawab untuk menandatangani tinjauan kualitas dan pekerjaan penasehat mengurangi independensi tinjauan kualitas JASPERS, kata auditor, yang mencatat risiko tinggi kurangnya ketidakberpihakan sehubungan dengan fungsi penasehat JASPERS . Bantuan yang diberikan oleh JASPERS relatif komprehensif, berkontribusi pada persetujuan proyek yang lebih cepat, dan, secara umum, berdampak pada kualitas proyek-proyek besar yang diaudit.

Namun, auditor menemukan bahwa hanya berdampak kecil atau tidak sama sekali pada ruang lingkup yang direncanakan, hasil dan jadwal pelaksanaan proyek-proyek ini. Dalam periode 2007-2013, KPPU membutuhkan waktu yang lebih sedikit untuk menyetujui proyek-proyek besar jika dibantu oleh JASPERS. Tapi, JASPERS umumnya tidak bisa berdampak pada penyerapan dana Uni Eropa. Ini terutama karena penundaan pelaksanaan terjadi di tingkat proyek. Seiring waktu, kata auditor, JASPERS meningkatkan fokusnya pada pembangunan kapasitas administratif negara anggota.

iklan

Dampak JASPERS pada kapasitas administratif tidak menghasilkan tingkat kemandirian yang lebih tinggi dari bantuan. Otoritas nasional dan penerima proyek keduanya menyatakan bahwa JASPERS memiliki dampak positif pada kapasitas administratif mereka, tetapi auditor tidak menemukan bukti untuk mengkonfirmasi apakah perbaikan ini benar-benar terwujud. Kelemahan yang diamati, ditambah dengan kekurangan yang signifikan dalam perencanaan, pemantauan dan evaluasi kegiatan JASPERS, membahayakan keberhasilan pelaksanaan inisiatif, terutama dalam hal efisiensi dan efektivitas.

Auditor merekomendasikan agar Komisi:

• Ambil kendali lebih besar atas perencanaan strategis JASPERS, yang memungkinkannya dihapus saat tujuan utamanya tercapai;
• mengambil tindakan segera untuk mengurangi risiko tinggi kurangnya ketidakberpihakan saat JASPERS secara independen meninjau kembali proyek yang mendapat dukungan penasehat;
• mendapatkan akses penuh untuk memverifikasi kualitas prosedur tinjauan independen JASPERS; • menargetkan bantuan JASPERS sesuai dengan perkembangan proyek dan mempertahankan fokusnya pada saran untuk proyek-proyek besar;
• mengintegrasikan kegiatan JASPERS ke dalam strategi bantuan teknisnya sendiri;
• menyesuaikan kegiatan pengembangan kapasitas JASPERS di negara-negara anggota dari waktu ke waktu untuk memberikan insentif bagi mereka untuk mencapai tingkat kapasitas administratif yang berkelanjutan;
• mengenalkan pemantauan dan evaluasi menyeluruh, dan;
• memastikan biaya JASPERS wajar dan mencerminkan biaya sebenarnya yang dikeluarkan.

JASPERS dibiayai bersama oleh Bank Investasi Eropa (EIB), Komisi Eropa (melalui anggaran UE) dan Bank Eropa untuk Rekonstruksi dan Pembangunan. Ketiga mitra memberikan suara dengan suara bulat untuk mengambil keputusan strategis tentang arahan dan pengawasan inisiatif. Biaya sebenarnya dari JASPERS, antara mulai beroperasi pada tahun 2006 dan akhir 2016, adalah sekitar € 284 juta. Sekitar 79% didanai dari anggaran EU, sisanya disediakan oleh mitra lainnya dalam bentuk staf yang ditugaskan ke JASPERS. Antara tahun 2006 dan Desember 2016, Komisi menyetujui 963 proyek besar dari periode program 2007-2013. Dari jumlah tersebut, sekitar 53% didukung oleh JASPERS.

Jumlah total yang diinvestasikan dalam proyek-proyek yang didukung JASPERS ini adalah sekitar € 77.6 miliar; total kontribusi UE adalah € 46.2bn. JASPERS dikelola oleh departemen khusus di EIB di Luxembourg. Mempekerjakan sekitar 124 staf, ia memiliki kantor regional di Warsawa, Wina dan Bukares dan kantor cabang di Brussel. Untuk Kroasia dan Polandia, Pengadilan Auditor Eropa (European Court of Auditor / ECA) melaksanakan auditnya bekerja sama dengan lembaga audit tertinggi (SAI) mereka, yang melaksanakan audit mereka atas dampak JASPERS di tingkat nasional pada waktu yang sama. ECA mengharapkan untuk mengeluarkan laporan umum yang terpisah dengan dua SAI pada Februari 2018. Laporan Khusus No 1/2018: “Bantuan Bersama untuk Mendukung Proyek di Kawasan Eropa (JASPERS) - waktu untuk penargetan yang lebih baik” tersedia di Situs ECA dalam bahasa 23 Uni Eropa.

Bagikan artikel ini: