James Nixey

Kepala, Rusia dan Program Eurasia, Chatham House

Untuk semua kepura-puraannya terhadap keunggulan kedaulatan, kepemimpinan Rusia jarang segan-segan melontarkan pandangannya pada kebijakan luar negeri dan orientasi geopolitik negara-negara lain. Namun dalam masalah keanggotaan Inggris di Uni Eropa, Kremlin relatif diam.

upaya terang-terangan untuk ayunan Inggris satu atau lain cara yang sedikit dan jauh antara. Penilaian oleh mantan pejabat NATO Ben Nimmo dari cerita di bagian sanksi dari media Rusia telah menemukan bias numerik kecil dalam cerita nikmat mempromosikan keuntungan dari Inggris meninggalkan Uni Eropa, tapi secara keseluruhan, bukti-bukti yang ramping. Dan meskipun yang paling menonjol tetap kampanye, termasuk Perdana Menteri David Cameron menyarankan bahwa suara untuk meninggalkan akan menjadi dorongan untuk Vladimir Putin, kedutaan pernah-vokal Rusia di Inggris telah merilis sebuah pernyataan yang menyatakan bahwa ia tidak memiliki pandangan tentang masalah ini.

Tetapi seperti yang pernah dikatakan seorang mantan analis pemerintah Barat kepada saya baru-baru ini, penting untuk tidak membiarkannya prima facie bukti mengesampingkan akal sehat. Ada kemungkinan Kremlin memiliki pandangan, bahkan jika itu diperdebatkan secara internal, dan mengidentifikasi ini dapat membantu menentukan efeknya pada hubungan Inggris-Rusia jika Inggris memilih untuk meninggalkan Uni Eropa dan apa arah masa depan hubungan itu mungkin jika tetap di.

Pandangan dari Rusia

Meskipun garis resmi, menentang pandangan tentang bagaimana Inggris harus 'suara' telah diungkapkan, bahkan dalam pers Rusia secara resmi disetujui. Satu pstrand artikular telah menyarankan bahwa Rusia akan lebih baik jika Inggris tetap di Uni Eropa karena Brussels meredakan beberapa kecenderungan Inggris 'Russophobic'.

Sementara itu, analis Dmitry Suslov berpendapat bahwa itu adalah fragmentasi Eropa yang bertanggung jawab untuk negara miskin hubungan Rusia-Eropa, jadi Eropa yang lebih bergabung akan meningkatkan hubungan Rusia dengan semua negara anggota, termasuk Inggris. Meskipun dia tidak mengatakan demikian, pendekatan semacam itu mungkin tergantung pada apakah Eropa yang lebih kohesif akan mengakomodasi kepentingan Rusia yang dirasakan dalam memiliki wilayah kontrol di luar perbatasan Rusia. Argumen yang dianut lagi oleh Rusia mendukung pemungutan suara, karena takut Brexit akan membuat Jerman atau NATO (atau keduanya) lebih kuat - yang akan merugikan Rusia.

Namun, itu pasti lebih kredibel bahwa, dari perspektif Rusia, sebuah Uni Eropa berkurang setelah keluar Inggris juga akan melemahkan NATO dan memberikan Rusia suara lebih keras dalam urusan Eropa. Sergei Utkin, analis terkemuka lain, dan Alexey Pushkov, ketua komite urusan luar negeri Duma, telah menyarankan bahwa Inggris akan mencari teman baru setelah telah dijauhi Eropa. Rusia, mereka mengatakan, akan menunggu dengan tangan terbuka. Lain argumen Rusia mendukung penarikan meliputi: Uni Eropa telah menolak nilai-nilai Kristen sehingga Inggris harus menolak Uni Eropa; dan Eropa hancur, sehingga Rusia saat ini tinggal di dalamnya lebih baik kembali ke Rusia.

Secara logis, kemudian, para pemimpin oposisi yang terkepung di Rusia harus menyerukan kebalikan dari apa yang mereka yakini keinginan Kremlin (karena mereka, seperti pemerintah Rusia yang mereka benci, juga bisa mengambil pendekatan zero sum). Dan memang benar. Gary Kasparov, misalnya, telah menulis bahwa jika Putin ingin Inggris meninggalkan Uni Eropa, pilihan yang jelas harus tetap di.

Seperti hiruk-pikuk sudut pandang menyebabkan beberapa kemungkinan:

Pertama, tidak ada satu pun pandangan dari Rusia mengenai hasil referendum Uni Eropa - mungkin tidak bahkan dari Kremlin. Kedua, dalam skema yang lebih besar, tidak terlalu penting. Rusia memiliki masalah yang lebih besar. Ketiga, bahwa beberapa pandangan merupakan penyebaran efektif dari asap dan cermin: penumpukan beberapa sudut pandang untuk membingungkan. Keempat, bahwa Kremlin memang memiliki pandangan - bahwa penarikan Inggris dari Eropa lebih baik - tetapi ia tahu jangkauannya terbatas di Inggris (bahkan mungkin merugikan) dan dengan demikian telah memutuskan untuk berbuat sangat sedikit.

Mungkin ada beberapa kebenaran semua penjelasan ini, tetapi ada alasan yang baik untuk berpikir keempat adalah yang paling persuasif.

Dapat disimpulkan bahwa dari sudut pandang Kremlin, perpecahan Inggris dari Uni Eropa akan mengikis atau menghancurkan kebulatan aksi - yang paling tampak dimanifestasikan dalam sanksi - bahwa perilaku Rusia telah ditimbulkan di antara negara-negara anggota Uni Eropa. Keberangkatan dari Uni Eropa pasti memperkuat proses disintegratif yang sudah bekerja di Eropa dan memvalidasi gagasan bahwa Rusia, pada kenyataannya, kekuatan Eropa juga, dan AS lah yang asing - atau setidaknya bahwa Eropa kontinental dengan Rusia sebagai seorang mitra, daripada berada di luar di tepi benua yang bersatu.

kesimpulan ini, dianggap sebagai konspirasi di beberapa artikel di media Rusia, diberikan kepercayaan lebih lanjut mempertimbangkan hubungan yang lebih erat Rusia dengan partai-partai politik di seluruh Eropa yang memiliki sentimen anti-Eropa (dan, untuk sebagian besar, pemandangan keras sayap kanan). Sebagian besar, namun, mereka kesimpulan ditanggung dari akal sehat, mempertimbangkan pandangan Rusia yang lebih luas.

Kebijakan luar negeri Rusia sebagian didasarkan pada gagasan bahwa dunia euro-Atlantik, yang diwakili tidak hanya oleh NATO, tetapi juga Uni Eropa, berada di dataran tinggi sebelum kemunduran, dan akibatnya kedua organisasi tersebut terlihat menderita kekuatan sentrifugal. Keluarnya Inggris dari Uni Eropa akan memperkuat persepsi Rusia yang lebih luas.

Hubungan atau keluar

Selain itu, Inggris telah menjadi pendukung yang cukup kuat dari sanksi Uni Eropa terhadap Rusia. Dukungan itu mungkin aman untuk titik pembaruan berikutnya pada bulan Juli, meskipun itu pasti akan mengikis dengan catatan waktu, misalnya, 'misi pencarian fakta' baru-baru ini ke Rusia oleh komite urusan luar negeri Commons dengan kursi, Crispin Blunt, mengumumkan sebelumnya, Bahwa sudah waktunya untuk bergerak dari sanksi dan 'kembali terlibat' (disampaikan dalam kode sebagai 'sesuatu yang kita akan harus melihat'). Lebih berpengaruh masih melobi komersial oleh mereka yang keuntungan lebih penting daripada keamanan internasional.

Belum ada komitmen eksplisit dari Uni Eropa atau Inggris bahwa sanksi akan tetap berlaku selama Ukraina masih sebagian diduduki - dan banyak negara menginginkan kembali ke bisnis seperti biasa. Namun, Krimea tetap dianeksasi. Ukraina, oleh karena itu, tetap sebagian diduduki, dan sanksi untuk saat ini memegang, dengan beberapa kredit untuk itu karena Inggris dan beratnya di Eropa.

Bebas dari kendala Uni Eropa bisa, secara teori, memberikan Inggris kesempatan untuk menjatuhkan lanjut, sanksi ketat - seperti yang dilakukan AS. Tetapi tidak ada bukti bahwa ini merupakan agenda dari mereka yang mendukung penarikan. Memang, beberapa dari mereka menyerukan Inggris untuk meninggalkan adalah pengagum terbuka dari Vladimir Putin dan kebijakan kuatnya di dalam dan luar negeri, dan telah menyalahkan krisis di Ukraina pada ambisi imperial Uni Eropa.

Semakin besar kemungkinan jalan jika Uni Eropa ditolak oleh para pemilih Inggris adalah bahwa, tidak terbebani oleh aturan dari Brussels pada operasi keuangan, UK bertindak sendiri akan tergoda untuk memperluas pintu lebih jauh ke lepas pantai investasi Rusia, sumber-sumber yang tidak dapat mudah diidentifikasi - untuk efek korosif.

Inggris dan Rusia tidak terlalu banyak berinvestasi di negara masing-masing. Memang ada potensi untuk lebih banyak lagi ketika hubungan tidak begitu masam. Tetapi implikasi dari seluruh perdebatan ini - bahwa hubungan Inggris dengan Rusia adalah unik dan penting bagi kedua belah pihak - memiliki manfaat, setidaknya mempertimbangkan keanggotaan P5 berharga mereka dan konsentrasi besar investasi tersebut hanya dalam tiga industri - keuangan, energi dan real estat .

Jadi ada semua yang harus dimainkan. Dan Kremlin tahu itu. Adalah logis, karena itu, untuk mengasumsikan bahwa memberikan pilihan, Rusia akan, pada keseimbangan, lebih memilih ketidakharmonisan dan ketidakpastian di Uni Eropa yang diciptakan oleh Inggris keluar dari Eropa.

Kedatangan konfrontasi

Terlepas dari hasil referendum, Inggris akan perlu bekerja dengan sekutu Eropanya jika ingin mengembangkan respon yang efektif terhadap Rusia Putin. Hanya sedikit orang di kedua sisi debat referendum, dan di Eropa secara lebih luas, telah menyadari bahwa Rusia secara aktif terlibat dalam melukai Barat dengan berbagai ukuran dari serangan cyber hingga korosi finansial hingga penyebaran propaganda - semua jenis paksaan dengan cara mereka sendiri . Yang diperlukan dan tak terelakkan operasional kesimpulan yang paling pasti belum tercapai (karena tidak enak): bahwa Barat, pada akhirnya, tidak akan punya pilihan selain merendahkan ekonomi Rusia, melalui sanksi dan titik-titik tekanan lainnya, ke titik di mana ia mundur - yaitu, dengan asumsi Barat ingin mempertahankan sistem keamanan pasca-Perang Dingin dan mempertahankan kedaulatan negara-negara di sekitar perbatasan Rusia yang ingin dikendalikan Kremlin.

Ini adalah kebijakan yang sulit untuk tiba di atas bangsa dibatasi oleh nilai-nilai sendiri seperti Inggris; pembuat kebijakan hanya belum ada di sana. Tetapi sementara mereka mengejar, pada keseimbangan, berada di dalam Uni Eropa dengan sebanyak kesatuan mungkin memberikan Barat tembakan terbaik di menjadi sukses dalam membawa Rusia bulat untuk norma-norma yang dapat diterima dari perilaku dalam jangka panjang - karena harus dilakukan.