Siapakah orang berikutnya yang akan dicabut sanksinya?

Bulan lalu, terungkap bahwa Uni Eropa telah mencabut sanksi terhadap beberapa warga Rusia, termasuk Vladimir Rashevsky, mantan CEO EuroChem, salah satu produsen pupuk terbesar di dunia.

Menurut Financial Times, Dewan Menteri Uni Eropa mengusulkan pencabutan sanksi terhadap Rashevsky menyusul tantangan pengadilan yang berhasil pada tahun 2024.

Rashevsky dimasukkan ke dalam daftar sanksi Uni Eropa pada tahun 2022 sebagai "pelaku bisnis terkemuka ... yang terlibat dalam sektor ekonomi yang menyediakan sumber pendapatan besar" bagi pemerintah Rusia. Namun, segera setelah sanksi dijatuhkan, pada bulan Maret 2022, ia mengundurkan diri sebagai CEO EuroChem. Setelah dua tahun menjalani proses hukum yang rumit, Pengadilan Umum Uni Eropa memutuskan bahwa tidak ada alasan untuk melanjutkan sanksi terhadap Rashevsky.

"Meskipun posisi pemohon sebagai CEO EuroChem berfungsi untuk membenarkan pencatatan awalnya, hal yang sama tidak dapat dikatakan untuk pemeliharaan namanya pada daftar yang dipersengketakan," dokumen pengadilan menyatakan.

Menurut dokumen yang sama, daftar sanksi “didasarkan pada tinjauan berkala atas tindakan pembatasan untuk memungkinkan Dewan Uni Eropa memperhitungkan setiap perubahan dalam keadaan yang menyangkut, khususnya, situasi individu dari orang-orang yang dikenai sanksi tersebut. Akan tetapi, Dewan gagal memberikan bukti apa pun yang berkaitan dengan pemohon… yang menjelaskan mengapa ia masih dianggap sebagai pebisnis terkemuka.”

 Financial Times pernah menggambarkan daftar sanksi Uni Eropa sebagai "tergesa-gesa". Berbagai individu telah ditambahkan ke dalam daftar tersebut, mulai dari miliarder Forbes hingga eksekutif biasa perusahaan swasta - seperti mantan CEO perusahaan polimer Sibur, Dmitry Konov, dan direktur pelaksana Yandex, Tigran Khudaverdyan - yang hanya menghadiri pertemuan antara para pemimpin bisnis dan Presiden Rusia Vladimir Putin pada Februari 2022. Semua individu yang dikenai sanksi menganggap pembatasan tersebut melanggar hukum dan telah menantangnya di pengadilan, tetapi sejauh ini hanya sedikit yang berhasil.

Pada tahun 2023, mantan CEO platform e-commerce Ozon, Alexander Shulgin, berhasil mencabut sanksi Uni Eropa yang dijatuhkan kepadanya. Seperti Rashevsky dari EuroChem, Shulgin mampu membuktikan bahwa ia bukan lagi seorang eksekutif perusahaan besar dan, oleh karena itu, tidak dapat lagi dianggap sebagai salah satu "pengusaha terkemuka" di negara tersebut.

Para eksekutif lainnya – seperti Lev Khasis, mantan Wakil CEO Pertama Sberbank, dan Elena Titova, anggota dewan Otkritie Bank – juga dicabut sanksi pribadinya di Inggris dan AS dengan alasan serupa.

Pada tahun 2024, Arkady Volozh, pendiri perusahaan teknologi Yandex – yang sering disebut sebagai “Google-nya Rusia” – berhasil menentang sanksi Uni Eropa yang dijatuhkan kepadanya. Ia secara terbuka mengutuk operasi militer Rusia di Ukraina dan menarik aset-asetnya di Rusia.

Bulan ini, Uni Eropa juga mencabut sanksi terhadap saudara perempuan taipan industri Alisher Usmanov. Sebelumnya, pada tahun 2024, sanksi dicabut terhadap pembalap putra miliarder Dmitry Mazepin.

Jelas, tidak ada tanda-tanda mencairnya hubungan politik antara Eropa dan Rusia. Namun, proses pencabutan sanksi pribadi terhadap para pemimpin bisnis Rusia secara bertahap berjalan maju. Meskipun ini sama sekali tidak menandakan berakhirnya tekanan terhadap elit bisnis Rusia, para pejabat Uni Eropa telah mulai memahami bahwa tindakan mereka tidak boleh membabi buta dan tidak masuk akal, sehingga pendekatan mereka pun mulai berubah.

"Sudah jelas bahwa menantang sanksi pribadi secara hukum berhasil", kata seorang pengacara yang terlibat dalam beberapa kasus seperti itu yang ingin tetap anonim. "Sekarang, pejabat Uni Eropa lebih memperhatikan pembenaran hukum untuk sanksi – khususnya, membuktikan hubungan pengusaha Rusia tertentu dengan Kremlin dan dukungan mereka terhadap perang. Jika tidak ada bukti kuat, menentang sanksi menjadi lebih mudah."

Menurut pengacara yang sama, legitimasi sanksi terhadap para eksekutif puncak perusahaan-perusahaan besar yang mengundurkan diri segera setelah sanksi dijatuhkan tampak sangat lemah. Para eksekutif tersebut termasuk Konov, mantan CEO Sibur: Desember lalu, pengadilan sebagian setuju dengan argumen pengacaranya untuk mencabut sanksi. Setelah preseden yang ditetapkan oleh Rashevsky, Konov juga mungkin memiliki kesempatan untuk dicabut dari daftar sanksi dalam siklus peninjauan berikutnya dalam enam bulan. Meskipun dalam situasinya, Pengadilan Uni Eropa memiliki pandangan skeptis sehubungan dengan bukti tertentu tentang pekerjaan sebelumnya di ALROSA, ini dapat berubah dalam waktu dekat, seperti misalnya dari dasar penunjukannya di Inggris, jelas bahwa regulator Inggris telah setuju dengannya meninggalkan ALROSA. Praktik Uni Eropa saat ini menunjukkan bahwa tidak mengambil posisi nyata dalam entitas bisnis akan mengakibatkan pencabutan sanksi.

Mantan eksekutif perusahaan swasta dan individu yang dijatuhi sanksi semata-mata karena hubungan keluarga tampaknya menjadi kandidat yang paling mungkin untuk mendapatkan keringanan sanksi dalam situasi saat ini. Sementara ketegangan geopolitik antara Uni Eropa dan Rusia terus berlanjut, justifikasi hukum atas sanksi telah menjadi faktor yang semakin penting yang tidak dapat diabaikan.

Jika seseorang hanya merupakan kerabat dari seorang taipan atau manajer puncak yang telah meninggalkan posisi yang menggolongkan mereka sebagai “pelaku bisnis terkemuka”, menerapkan pembatasan pribadi terhadap mereka tampaknya merupakan penegakan hukum yang selektif, yang berbatasan dengan diskriminasi.

Hal ini jelas juga dipahami oleh para pejabat Uni Eropa – menghabiskan lebih banyak waktu mereka untuk penunjukan yang tidak masuk akal menghabiskan lebih banyak sumber daya yang berharga, mencegah mereka untuk fokus pada beban kerja lain dan menyebabkan kerugian di Pengadilan Uni Eropa, pelanggaran terhadap undang-undang mereka sendiri dan hak asasi manusia, serta kurangnya hasil praktis dari sanksi pada akhirnya. Oleh karena itu, kemajuan dalam pencabutan sanksi yang tidak berdasar atau tidak tepat waktu terlihat jelas, meskipun tidak cepat, tetapi tampaknya merupakan pendekatan yang tepat.

Foto oleh Guillaume Perigois on Unsplash

Bagikan artikel ini: