Menghijaukan #CAP: Dukungan pendapatan lebih kompleks dan belum efektif secara lingkungan, katakanlah pada Auditor UE

Pembayaran yang dirancang untuk mendorong petani untuk "bertindak hijau" tidak mungkin meningkatkan kinerja lingkungan dan iklim terkait Kebijakan Pertanian Bersama secara signifikan, menurut laporan baru dari Pengadilan Eropa Auditor. Auditor menemukan bahwa pembayaran baru menambahkan lebih banyak kerumitan pada sistem tetapi telah menyebabkan perubahan praktik pertanian hanya di sekitar lima persen dari lahan pertanian UE.

Penghijauan adalah jenis pembayaran langsung baru yang diperkenalkan dengan reformasi 2013 dari Kebijakan Pertanian Bersama (CAP). Ini dirancang untuk memberi penghargaan kepada petani karena memiliki dampak positif terhadap lingkungan yang jika tidak, tidak akan dihargai oleh pasar. Ini adalah satu-satunya pembayaran langsung yang tujuan utamanya adalah lingkungan.

Auditor memeriksa apakah penghijauan mampu meningkatkan kinerja lingkungan dan iklim CAP sesuai dengan tujuan UE. Mereka melakukan wawancara dengan pihak berwenang di lima negara anggota: Yunani, Spanyol (Castile dan León), Prancis (Aquitaine dan Nord-Pas-de-Calais), Belanda dan Polandia.

"Penghijauan pada dasarnya tetap merupakan skema dukungan pendapatan," kata Samo Jereb, anggota Pengadilan Eropa Auditor yang bertanggung jawab atas laporan tersebut. "Seperti yang saat ini diterapkan, kemungkinan tidak akan meningkatkan kinerja lingkungan dan iklim CAP secara signifikan."

Auditor menemukan bahwa Komisi Eropa belum mengembangkan logika intervensi lengkap untuk pembayaran penghijauan. Juga tidak menetapkan target lingkungan yang jelas dan cukup ambisius untuk dicapai oleh penghijauan. Selain itu, alokasi anggaran untuk penghijauan tidak dibenarkan oleh penyampaian kebijakan terkait tujuan lingkungan dan iklim. Mereka juga menemukan bahwa penghijauan tidak mungkin memberikan manfaat yang signifikan bagi lingkungan dan iklim, terutama karena sebagian besar dari praktik-praktik yang disubsidi akan tetap dilakukan tanpa pembayaran. Auditor memperkirakan bahwa penghijauan menyebabkan perubahan dalam praktik pertanian hanya di sekitar lima persen dari lahan pertanian UE.

Akhirnya, mereka menemukan bahwa hasil kebijakan tidak mungkin membenarkan kompleksitas signifikan yang ditambahkan penghijauan ke CAP. Sebagian dari hasil ini dari tumpang tindih antara penghijauan dan persyaratan lingkungan CAP lainnya.

Auditor merekomendasikan agar Komisi mengembangkan logika intervensi lengkap untuk kontribusi CAP terhadap tujuan lingkungan dan iklim UE dalam reformasi CAP berikutnya. Dalam proposalnya untuk reformasi, Komisi harus mengikuti prinsip-prinsip berikut:

iklan

• Petani seharusnya hanya memiliki akses ke pembayaran CAP jika mereka mematuhi seperangkat norma lingkungan dasar. Hukuman untuk ketidakpatuhan harus cukup untuk bertindak sebagai pencegah;

• Program pertanian untuk menangani kebutuhan lingkungan dan iklim harus mencakup target kinerja dan pendanaan yang mencerminkan biaya yang timbul dan pendapatan yang hilang sebagai akibat dari kegiatan yang melampaui dasar lingkungan, dan;

• ketika negara anggota dapat memilih di antara opsi untuk menerapkan CAP, mereka harus menunjukkan bahwa opsi yang mereka pilih efektif dan efisien dalam mencapai tujuan kebijakan.

UE menghabiskan € 12 miliar per tahun untuk pembayaran hijau baru, mewakili 30% dari semua pembayaran langsung CAP dan hampir 8% dari seluruh anggaran UE. Untuk petani, ini berarti rata-rata sekitar € 80 per hektar per tahun. Ketika penghijauan diperkenalkan, Parlemen Eropa dan Dewan mengalihkan dana penghijauan dari pembayaran langsung lainnya. Oleh karena itu, total anggaran untuk pembayaran langsung CAP relatif stabil.

Penghijauan berada di bawah manajemen bersama, dengan Komisi Eropa mempertahankan tanggung jawab keseluruhan untuk pelaksanaan anggaran UE tetapi mendelegasikan tugas implementasi ke Negara Anggota.

Laporan Khusus No 21/2017: “Penghijauan: skema dukungan pendapatan yang lebih kompleks, belum efektif lingkungan” tersedia di Situs ECA dalam bahasa 23 Uni Eropa.

Bagikan artikel ini: